【摘要】浙江特色小鎮(zhèn)的建設走在全國前列，通過對特色小鎮(zhèn)的背景介紹，理解特色小鎮(zhèn)的本質，促進浙江省的產業(yè)升級，以及在建設過程中，應該注意房地產化、缺乏配套等問題。

【關鍵詞】特色小鎮(zhèn)；產業(yè)升級

1、背景及意義

改革開放以來，浙江經過30多年的發(fā)展，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，面對以數(shù)字化、網絡化、智能化為核心的產業(yè)變革新態(tài)勢，傳統(tǒng)塊狀經濟和區(qū)域特色產業(yè)的創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新資源不足、生產效率不高的弊端不斷顯現(xiàn)，產業(yè)競爭力日趨下降，日益陷入“低端制造+低端服務”的“低端價值鏈”發(fā)展模式。

正是在這種背景下，浙江省提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)，有利于破解經濟結構和動力轉化的現(xiàn)實難題，同時也是供給側改革的一項新探索。2015年4月，浙江省政府制定出臺了《關于加快特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。迄今創(chuàng)建79個特色小鎮(zhèn)，累計固定資產投資1101多億元、集聚各類企業(yè)3.7萬家、引進“雙創(chuàng)”人才1.6萬人。

2、含義及特征

特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。具體說，特色小鎮(zhèn)有以下幾個方面的特征：

2.1產業(yè)上：“特而強”

特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位聚焦于信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造 7 大萬億元產業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經典產業(yè)的一個方向，將圍繞單個產業(yè)來打造完整的產業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。

2.2功能上：“聚而合”

特色小鎮(zhèn)的產業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加，是在立足自己特色產業(yè)的基礎上，培育出的獨特文化，衍生出的旅游功能，以及必需的社區(qū)功能，三者是“聚合”的化學反應，是有機的統(tǒng)一。

2.3形態(tài)上：“小而美”

特色小鎮(zhèn)求精不求大，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設用地面積在1平方公里左右，一般特色小鎮(zhèn)按3A景區(qū)目標建設，旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標準建設。

2.4機制上：“新而活”

堅持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措來推進，鼓勵和支持各特色小鎮(zhèn)開展各類改革創(chuàng)新實驗和試點，將特色小鎮(zhèn)打造為改革創(chuàng)新氛圍濃厚、體制機制靈活、發(fā)展?jié)摿突盍妱诺木C合改革實驗區(qū)。

3、特色小鎮(zhèn)與產業(yè)升級

浙江省對“特色小鎮(zhèn)”的定義為“相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。在這一定位下，浙江特色小鎮(zhèn)聚焦了浙江七大萬億級產業(yè)，兼顧歷史經典產業(yè)，結合自身特質，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，旨在將小鎮(zhèn)建設成為“產業(yè)轉型升級載體”。

3.1依托原有產業(yè)基礎、促進傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的融合

各地特色小鎮(zhèn)建設堅持因地制宜、突出特色，實現(xiàn)了小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小載體大創(chuàng)新。比如，衢州“循環(huán)經濟小鎮(zhèn)”依托巨化集團引進國內外高新企業(yè) 34家（包括 23家外氟硅產業(yè)的優(yōu)質企業(yè)），建成了國內產業(yè)鏈最長的鋰電池產業(yè)基地，還引進總投資70億元的韓國曉星工業(yè)園項目。

3.2特色小鎮(zhèn)承載著低附加值的傳統(tǒng)低端產業(yè)升級和浙江省塊狀經濟的轉型升級的任務

特色小鎮(zhèn)不僅要構建良好的自然人居生態(tài)環(huán)境，也要構建有效的產業(yè)生態(tài)平臺，以及小鎮(zhèn)內整體的生態(tài)構建，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的功能平臺，

3.3特色小鎮(zhèn)強調“特”，杜絕千鎮(zhèn)一面

積極制造“特色”創(chuàng)“特色”商機。對于“特色”不明顯的小鎮(zhèn)可以通過模仿、創(chuàng)新進行“特色”制造。比如，通過模仿美國的“好時小鎮(zhèn)”并進行自主創(chuàng)新，嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)應運而生，致力于打造成休閑度假、文化創(chuàng)意和浪漫風情有機結合的甜蜜主題一站式體驗小鎮(zhèn)。

4、建設特色小鎮(zhèn)的幾點思考

特色小鎮(zhèn)的建設要站在產業(yè)升級的高度，同時又結合當?shù)靥厣?，不應忽視限制性因素，不應在一個固定模式之下花樣翻新，不應“新瓶裝舊酒”，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些消極的因素，比如，產業(yè)低端化依然存在，特色小鎮(zhèn)存在房地產化的問題等等。

4.1產業(yè)空心化（低端化）依然存在

一些小鎮(zhèn)入駐企業(yè)數(shù)量偏少、且規(guī)模不大又多為產業(yè)鏈的低端，既缺乏知名度高、帶動性好和核心競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，也缺乏科技研發(fā)類。高端型企業(yè)。有些小鎮(zhèn)工程項目未及到位，導致基礎保障薄弱、開發(fā)進程緩慢、創(chuàng)新發(fā)展乏力和吸引招商難等問題。

4.2小鎮(zhèn)建設房地產化

房地產商介入，會使住房成本、土地成本、生活成

本、創(chuàng)業(yè)成本、融資成本等大幅度增加，客觀上將抑制特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。而且，通過蓋房建成小鎮(zhèn)容易，但產業(yè)導入難。產業(yè)發(fā)展不起來，形成不了可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)，特色小鎮(zhèn)建設就會重新回到出售物業(yè)以平衡開發(fā)資金的傳統(tǒng)道路。

4.3缺乏社區(qū)功能、偏離城鎮(zhèn)化，如學校、醫(yī)院等

積極完善小鎮(zhèn)公共服務及生活服務功能，高水平打造創(chuàng)業(yè)服務、商務商貿、文化展示、接待咨詢等綜合服務功能，通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與資本融通、科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的渠道，強產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈耦合，造成為自然和人文共融、創(chuàng)新與產業(yè)互動的城市新空間。

特色小鎮(zhèn)的建設，只有按照產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，進一步提升小鎮(zhèn)內涵，加快集聚高端要素；進一步使有效投資發(fā)揮關鍵性作用，促進小鎮(zhèn)加快建設，使特色小鎮(zhèn)成為浙江經濟新的增長點；進一步改革創(chuàng)新，激發(fā)內生發(fā)展活力，形成并完善特色小鎮(zhèn)市場化運作機制；通過優(yōu)勝劣汰等制度，加快培育，使特色小鎮(zhèn)齊頭并進。美麗的田園型特色小鎮(zhèn)，成為浙江發(fā)展的沉甸甸的金名片。

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