王 楠

（民航東北地區(qū)空管局運(yùn)行管理中心，遼寧 沈陽(yáng) 110043）

東北地區(qū)空中交通流量管理工作的實(shí)施

王 楠

（民航東北地區(qū)空管局運(yùn)行管理中心，遼寧 沈陽(yáng) 110043）

隨著我國(guó)民航航班量持續(xù)快速增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)及空域系統(tǒng)承載的空中交通運(yùn)行壓力愈發(fā)增大，航班延誤現(xiàn)象頻繁發(fā)生。為了更好地保證航班正常，東北空管局加強(qiáng)流量管理工作研究，完善了空中等待策略應(yīng)用方法，修訂了流量管理工作程序，增補(bǔ)了相關(guān)流量管理席位和崗位的工作職責(zé)，理順了相鄰管制單位的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證飛行安全暢通。文章簡(jiǎn)要論述了東北地區(qū)空中交通流量管理工作的實(shí)施，并對(duì)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃提出一定建議。

流量管理；空中等待；協(xié)同運(yùn)行；航班延誤

1 東北地區(qū)流量管理工作的落實(shí)情況

1.1 修訂完善流量管理工作程序

近年來(lái)，東北空管局各管制單位嚴(yán)格執(zhí)行提前6小時(shí)調(diào)整通行能力的要求，按照“監(jiān)視、分析、決策、實(shí)施和評(píng)估”的循環(huán)步驟開(kāi)展流量管理工作，修訂完善了流量管理工作程序，確保工作落實(shí)到了實(shí)處。黑龍江分局組織修訂了《管制運(yùn)行部流量管理辦法》，實(shí)時(shí)監(jiān)視未來(lái)6個(gè)小時(shí)哈爾濱機(jī)場(chǎng)及進(jìn)近管制區(qū)、管制區(qū)及各扇區(qū)的空中交通流量，做好空中交通流量預(yù)測(cè)和空中交通管制容量預(yù)判。在流量預(yù)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合空中交通通行能力管理，做好容流管理工作，對(duì)比機(jī)場(chǎng)、航路、扇區(qū)通行能力與流量之間的匹配關(guān)系，對(duì)于流量超出通行能力的情況提前做出預(yù)警。同時(shí)還制定了《流量預(yù)測(cè)工作程序》，明確了流量預(yù)測(cè)和流量控制的匹配關(guān)系，以及啟動(dòng)實(shí)施流量管理策略的工作方法、實(shí)施模式和原則[1]。吉林分局對(duì)管制區(qū)內(nèi)相關(guān)空域使用受限、雷雨影響等多種情況下的進(jìn)場(chǎng)和離場(chǎng)通行能力進(jìn)行了量化，結(jié)合空中等待程序可以有針對(duì)性地實(shí)施總量控制，確保了流量管理的精細(xì)化。沈陽(yáng)管制中心根據(jù)由內(nèi)及外的原則，在發(fā)布流量限制之前預(yù)先判斷限制發(fā)布范圍。如果在東北區(qū)域內(nèi)發(fā)布限制能夠有效解決問(wèn)題，將向東北區(qū)域內(nèi)的哈爾濱、長(zhǎng)春和大連發(fā)布必要的限制，不向外部管制區(qū)發(fā)布，將流量限制的影響降至最低。

1.2 落實(shí)空中等待策略應(yīng)用

為切實(shí)做好在雷雨天氣、跑道關(guān)閉、大流量運(yùn)行及大面積航班返航備降等特殊情況下航空器空中等待工作，各單位根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)航空器空中等待程序應(yīng)用的通告》（AC-93-TM-2014-02）和《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮雷雨季節(jié)空中等待程序作用的通知》（民航空發(fā)明電〔2016〕150號(hào)）要求，制定出符合本單位運(yùn)行特點(diǎn)的空中等待工作程序，明確等待空域及同時(shí)可最多等待航空器架次、單架航空器等待時(shí)間、協(xié)調(diào)通報(bào)流程等具體內(nèi)容。東北空管局從東北全區(qū)戰(zhàn)略角度出發(fā)，在統(tǒng)籌考慮各分局（站）的空中等待程序基礎(chǔ)上制定了《東北地區(qū)航空器空中等待工作指引》，細(xì)化航路航線(xiàn)的等待要素、等待數(shù)量和等待空域，規(guī)范一線(xiàn)管制單位和管制員科學(xué)、合理、有效應(yīng)用空中等待方案，平衡交通流，增大空域利用率，提高運(yùn)行保障能力，提升管制運(yùn)行效率[2]。

同時(shí)為最大程度發(fā)揮等待程序作用，便于管制員準(zhǔn)確掌握等待空域位置，管制部門(mén)在自動(dòng)化系統(tǒng)中加入等待空域的位置信息，當(dāng)需要指揮航空器進(jìn)入等待程序時(shí)，管制員調(diào)出自動(dòng)化系統(tǒng)地圖庫(kù)中的相關(guān)圖層，可快速確定等待點(diǎn)或等待空域，精確掌控航空器盤(pán)旋等待，增大安全裕度。

1.3 明確崗位工作職責(zé)

東北空管局于2012年在沈陽(yáng)和大連區(qū)域管制室試運(yùn)行了航班放行管理席位，依托數(shù)據(jù)公司研發(fā)的東北地區(qū)航班協(xié)同放行系統(tǒng)對(duì)全區(qū)航班放行進(jìn)行統(tǒng)一管理，在運(yùn)行管理中心設(shè)立流量管理協(xié)調(diào)席位，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)流量管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，全面掌握航班流量情況，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)范圍內(nèi)各管制區(qū)之間出現(xiàn)的運(yùn)行矛盾，減少流量控制，提高管制運(yùn)行效率。2014年完成沈陽(yáng)和大連兩機(jī)場(chǎng)CDM系統(tǒng)初期建設(shè)，并按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)空中交通流量管理的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，申請(qǐng)?jiān)谏蜿?yáng)和大連區(qū)域管制室設(shè)置流量管理席位，具體組織實(shí)施全區(qū)航班放行管理，以及負(fù)責(zé)重點(diǎn)扇區(qū)、航路點(diǎn)流量管理措施的審核、制定、執(zhí)行和與之相關(guān)的協(xié)調(diào)工作?！蛾P(guān)于沈陽(yáng)和大連區(qū)域管制室設(shè)置流量管理席位的批復(fù)》（民航空局函〔2015〕97號(hào)）正式批準(zhǔn)在沈陽(yáng)和大連區(qū)域管制室設(shè)置流量管理席位，東北空管局根據(jù)《民用航空空中交通流量管理運(yùn)行指導(dǎo)材料》的要求進(jìn)一步完善席位建設(shè)，明確工作職責(zé)，建立工作程序，切實(shí)開(kāi)展流量管理工作。并結(jié)合東北空管局區(qū)管運(yùn)行工作安排，一并考慮區(qū)域流量管理室的相關(guān)建設(shè)需求。沈陽(yáng)區(qū)域管制室流量管理席位承擔(dān)東北除大連地區(qū)以外，包括各中小機(jī)場(chǎng)的所有航班放行工作[3]。大連區(qū)域管制室流量管理席位負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)航班放行及與青島、華東區(qū)域的協(xié)調(diào)工作。

2016年，東北空管局各管制單位進(jìn)一步明確了流量管理工作職責(zé)。沈陽(yáng)和大連區(qū)域管制室流量管理席位依托飛行計(jì)劃處理系統(tǒng)、ATMM及東北地區(qū)統(tǒng)一放行系統(tǒng)監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)、評(píng)估扇區(qū)及關(guān)鍵點(diǎn)容量、預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)的空中交通流量態(tài)勢(shì)，根據(jù)扇區(qū)空域特點(diǎn)、流量分布、復(fù)雜天氣預(yù)報(bào)、軍方活動(dòng)等運(yùn)行環(huán)境要素，及時(shí)發(fā)布未來(lái)6小時(shí)的空中交通管制容量，在出現(xiàn)或預(yù)計(jì)出現(xiàn)超過(guò)運(yùn)行容量時(shí)，協(xié)調(diào)管制帶班主任制定流量管理的具體方案，提前2小時(shí)向運(yùn)行管理中心提出申請(qǐng)，并提出航班運(yùn)行協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和建議，經(jīng)批復(fù)后組織實(shí)施流量管理方案并及時(shí)反饋流量管理實(shí)施情況，記錄通報(bào)流量管理運(yùn)行數(shù)據(jù)。在航班統(tǒng)一放行的基礎(chǔ)上，流量管理席位協(xié)調(diào)各管制單位實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)同，明確間隔，采用調(diào)速或機(jī)動(dòng)飛行方法分段負(fù)責(zé)調(diào)整航班實(shí)際過(guò)點(diǎn)時(shí)間，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)牧髁烤獯胧?，充分利用空域資源，合理安排放行間隔，聯(lián)動(dòng)調(diào)整流量分布[4]。運(yùn)行管理中心流量管理協(xié)調(diào)席位監(jiān)控東北地區(qū)航班運(yùn)行情況，匯總協(xié)調(diào)各空中交通服務(wù)單位提出的流量管理措施，按照規(guī)定上報(bào)協(xié)調(diào)民航局空管局運(yùn)行管理中心，協(xié)調(diào)溝通管理局、空域用戶(hù)和機(jī)場(chǎng)有關(guān)的流量管理措施，按照要求統(tǒng)計(jì)分析空中交通運(yùn)行數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)對(duì)導(dǎo)致航班大面積延誤的流量管理方案進(jìn)行事后分析和評(píng)估。流量管理席位利用放行系統(tǒng)監(jiān)控航班動(dòng)態(tài)，包括是否延誤、延誤時(shí)間長(zhǎng)短、是否起飛等，如果發(fā)現(xiàn)航班狀態(tài)不符合限制要求，及時(shí)詢(xún)問(wèn)相關(guān)管制單位進(jìn)行有效處理。當(dāng)對(duì)已經(jīng)批復(fù)的時(shí)間做出較大更改時(shí)，流量席通知相關(guān)單位以明確限制要求，保證航班放行準(zhǔn)確。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)預(yù)計(jì)有航班延誤超過(guò)1小時(shí)及2小時(shí)，及時(shí)發(fā)布信息，避免旅客在機(jī)上長(zhǎng)時(shí)間等待。同時(shí)為保證航班正常，減少航班延誤，對(duì)批復(fù)的起飛時(shí)間延誤在3分鐘內(nèi)的航班，根據(jù)具體情況調(diào)整起飛時(shí)刻，保證航班正常起飛，起飛后，管制崗位利用適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)飛行保障航班符合限制要求。

1.4 東北華東跨區(qū)航班協(xié)同運(yùn)行

東北地區(qū)近兩年來(lái)航班量增長(zhǎng)迅速，航班延誤尤其是旅客機(jī)上長(zhǎng)時(shí)間等待情況日益突出。為解決旅客登機(jī)后長(zhǎng)時(shí)間地面等待的問(wèn)題，東北空管局在原有CDM協(xié)同決策系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，按照民航局領(lǐng)導(dǎo)的指示與要求，積極與華東空管局聯(lián)合進(jìn)行跨區(qū)航班協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。東北與華東地區(qū)通過(guò)使用同一個(gè)流量管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)離港時(shí)刻預(yù)發(fā)布（提前EOBT 90分鐘）、進(jìn)港態(tài)勢(shì)監(jiān)控、航班時(shí)刻干預(yù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)分析等流量管理功能，形成運(yùn)行監(jiān)控、協(xié)調(diào)和干預(yù)的一體化工作模式。

目前，新研發(fā)的跨區(qū)CDM系統(tǒng)已經(jīng)在華東空管局上海區(qū)管中心流量管理室及東北空管局沈陽(yáng)區(qū)域管制室流量管理席位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，運(yùn)行穩(wěn)定。該系統(tǒng)能根據(jù)領(lǐng)航計(jì)劃電報(bào)、預(yù)計(jì)起飛時(shí)間、區(qū)域外限制和天氣因素等信息對(duì)未來(lái)兩小時(shí)范圍內(nèi)的航班進(jìn)行最優(yōu)時(shí)隙計(jì)算并自動(dòng)分配預(yù)計(jì)起飛時(shí)間，將空域資源、機(jī)場(chǎng)資源、航班準(zhǔn)備情況與航空公司進(jìn)行交互，給出合理、準(zhǔn)確的放行隊(duì)列，并將包含航班建議推出時(shí)刻等信息的航班放行隊(duì)列在終端界面列表顯示，從而方便空管部門(mén)按照CDM系統(tǒng)分配時(shí)刻實(shí)施航班放行[5]。同時(shí)，航空公司能通過(guò)CDM系統(tǒng)客戶(hù)端及時(shí)了解航班預(yù)計(jì)推出時(shí)間，合理安排旅客登機(jī)，減少關(guān)艙門(mén)后長(zhǎng)時(shí)間等待的問(wèn)題，以提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。

2 下一步開(kāi)展的主要工作

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)航班運(yùn)行情況的監(jiān)控

由運(yùn)行管理中心繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)每日航班放行正常情況的監(jiān)控，依據(jù)東北管理局對(duì)航班放行工作的要求（四大機(jī)場(chǎng)放行率應(yīng)在80%以上），建立四大機(jī)場(chǎng)放行工作的預(yù)警機(jī)制，密切掌控四大機(jī)場(chǎng)放行率，及時(shí)查找問(wèn)題原因，同時(shí)在每日的早交班會(huì)上，增加匯報(bào)四大機(jī)場(chǎng)平均放行率的內(nèi)容，提示管制放行部門(mén)，在可能的范圍內(nèi)對(duì)平均放行率較低的機(jī)場(chǎng)給予傾斜和支持。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)主要機(jī)場(chǎng)實(shí)時(shí)容流平衡的監(jiān)控，確保全區(qū)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定。特別是在遭受外區(qū)大流控和復(fù)雜天氣的情況下，密切關(guān)注機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行情況，早做準(zhǔn)備，防止機(jī)場(chǎng)停機(jī)位飽和帶來(lái)的空中運(yùn)行困難[6]。

2.2 繼續(xù)推進(jìn)流量管理手段建設(shè)

加強(qiáng)與華東空管局的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)東北華東跨區(qū)CDM系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度，調(diào)整優(yōu)化完善現(xiàn)有功能，積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)、航空公司的工作協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)CDM平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)施提前90分鐘提供航班離港時(shí)刻預(yù)發(fā)布，確保航班正常，減少航班延誤。

3 相關(guān)建議

建議加強(qiáng)先期流量管理，對(duì)班期時(shí)刻及非定期航班時(shí)刻進(jìn)行預(yù)先管理，科學(xué)安排航班時(shí)刻，避免短時(shí)運(yùn)營(yíng)時(shí)間內(nèi)大量航班擁堵，初步理順流量分布，減少航班延誤。

[1]民航空發(fā)明電.關(guān)于規(guī)范空中交通流量管理相關(guān)工作的通知[Z].〔2016〕233號(hào).

[2]丁磊.全國(guó)空中交通流量管理體系架構(gòu)研究[J].空中交通，2017（2）：3-7.

[3]劉莉，李楊，官順丑，等.協(xié)同式空中交通流量管理關(guān)鍵技術(shù)研究[J].空中交通，2015（8）：3-6.

[4]胡明華.空中交通流量管理理論與方法[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[5]黎新華.空中交通流量管理理論與方法綜述[J].空中交通管理，2010 （3）：6-8.

[6]劉成.淺析實(shí)現(xiàn)我國(guó)空中交通流量管理的方案[J].空中交通，2015（5）：3-4.

Discussion on the implementation of air traf fi c fl ow management in Northeast China

Wang Nan
（Operation Management Center of Northeast Air Traf fi c Management Bureau of CAAC, Shenyang 110043, China）

With the continuous and rapid growth of Chinese civil aviation fl ights, the airport and airspace system carrying air traf fi c pressure is increasing, and flight delays occur frequently. In order to ensure the flight running normally, the Northeast Air Traffic Management Bureau strengthen the traf fi c management study, improve the air waiting method application strategy, revised the work fl ow management program, supplement the related flow management seats and job duties, straighten out the relationship between adjacent coordinate control unit, to ensure fl ight running safety and smooth. This paper brie fl y discusses the implementation of air traf fi c fl ow management in Northeast China and puts forward some suggestions on future development planning of it.

fl ow management; air waiting; collaborative operation; fl ight delays

王楠（1981— ），男，遼寧沈陽(yáng)人，碩士。