擼起袖子加油干 塑造航天好品質(zhì)
——兩會(huì)代表委員為航天發(fā)展建言獻(xiàn)策

2016年3月3日、5日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京召開。兩會(huì)上，來(lái)自航天界以及關(guān)注航天發(fā)展的兩會(huì)代表紛紛為航天事業(yè)建言獻(xiàn)策。

讓北斗產(chǎn)業(yè)化的步子邁得大一些、穩(wěn)一些

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司高級(jí)技術(shù)顧問、中國(guó)科學(xué)院院士孫家棟表示，未來(lái)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的關(guān)鍵就在地面的應(yīng)用。“北斗衛(wèi)星真正的效益到底有多大，關(guān)鍵就在于地面的應(yīng)用，怎樣在應(yīng)用領(lǐng)域把它搞好，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素?！薄氨仨氁姓J(rèn)，在衛(wèi)星作為導(dǎo)航定位方面，美國(guó)比我們走得早，我們可以看出GPS已經(jīng)滲透到世界各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中了，美國(guó)政府為了GPS的民用層面推廣也做了非常多的工作，包括無(wú)償提供GPS的民用信號(hào)等?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士楊元喜介紹說(shuō)，根據(jù)北斗系統(tǒng)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)首先在2000年建成北斗衛(wèi)星導(dǎo)航試驗(yàn)系統(tǒng)?！暗诙健苯ǔ闪擞?4顆組網(wǎng)衛(wèi)星和32個(gè)地面站天地協(xié)同組網(wǎng)運(yùn)行的北斗二號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)?！暗谌健笔堑?020年前后將建成由5顆地球靜止軌道衛(wèi)星和30顆非地球靜止軌道衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，也就是北斗三號(hào)。楊元喜說(shuō)，北斗三號(hào)與北斗二號(hào)的區(qū)別不僅在于衛(wèi)星組網(wǎng)從區(qū)域走向全球，更在載荷、星間鏈路、激光通信等方面有創(chuàng)新。談到衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展，楊元喜委員說(shuō)，“衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)不能無(wú)序發(fā)展，否則就會(huì)批量倒閉”。楊元喜建議發(fā)展北斗特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。楊元喜說(shuō)，《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確指出，北斗不會(huì)排斥GPS、GLONASS和伽利略。“希望在兼容互操作的條件下推廣北斗，關(guān)鍵是讓中國(guó)的技術(shù)、中國(guó)的服務(wù)如何更好地走向全球”。據(jù)了解，楊元喜委員提出了兩個(gè)提案，一個(gè)是要構(gòu)建起中國(guó)唯一且統(tǒng)一的權(quán)威時(shí)間體系，另一個(gè)則是要統(tǒng)一“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的時(shí)空基準(zhǔn)。

全國(guó)人大代表、阿里巴巴集團(tuán)副總裁鐘天華建議保障、扶持北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，掃除發(fā)展障礙。比如，在法規(guī)層面，現(xiàn)行法律規(guī)定：涉及國(guó)家軍事、安全要害部門的點(diǎn)位名稱及坐標(biāo)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要工程實(shí)施優(yōu)于100m精度的點(diǎn)位坐標(biāo)等屬于國(guó)家機(jī)密，但是對(duì)于涉及上述機(jī)密的具體區(qū)域并沒有明確的標(biāo)定。而實(shí)際上，世界商業(yè)衛(wèi)星遙感影像的最高空間分辨率已經(jīng)超過0.5m。從理論上講，國(guó)外公司通過正常的商業(yè)行為便可以輕易獲取全球任何區(qū)域優(yōu)于0.5m精度的坐標(biāo)或地圖。因此，鐘天華代表提出，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)北斗高精度位置坐標(biāo)精度進(jìn)行分類管理，除非有明確高精度位置坐標(biāo)不能采集和使用的區(qū)域，開放一般民用區(qū)域的坐標(biāo)信息采集和使用限制。在法規(guī)定義明確的前提下，鐘天華代表認(rèn)為，要大力推進(jìn)我國(guó)北斗高精度服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育具有核心技術(shù)能力自主可控的全國(guó)性高精度服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，逐步實(shí)現(xiàn)北斗高精度服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福提出了《關(guān)于審慎放開地圖精準(zhǔn)測(cè)繪，降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘》的提案，表達(dá)了放開測(cè)繪資質(zhì)的訴求，在保證國(guó)家信息安全的前提下有條件地向部分自動(dòng)駕駛技術(shù)開發(fā)企業(yè)開放地圖測(cè)繪資質(zhì)，降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘。

用好天上的“星星”， 推進(jìn)衛(wèi)星遙感信息深度融合

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士包為民建議，打破行業(yè)壁壘，推進(jìn)衛(wèi)星遙感信息深度融合。“現(xiàn)在我們天上的‘星星’不少了，如果你的‘星’我不能用，我的‘星’你也用不了，這樣不利于發(fā)展。怎么把它們的數(shù)據(jù)和信息用好，這是一個(gè)大課題。”“應(yīng)該把對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、高分衛(wèi)星等衛(wèi)星信息有效融合起來(lái)，為氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等提供更強(qiáng)大的技術(shù)支撐?！?/p>

2017年2月27日，新一代靜止軌道氣象衛(wèi)星風(fēng)云四號(hào)獲取的首批圖像和數(shù)據(jù)正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)靜止軌道氣象衛(wèi)星成功實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代。全國(guó)人大代表、中國(guó)氣象局局長(zhǎng)劉雅鳴說(shuō)：“航天為氣象現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，希望航天科技工作者繼續(xù)關(guān)注氣象、發(fā)展氣象衛(wèi)星，為國(guó)家和百姓造?！?。劉雅鳴稱，中國(guó)氣象局還將與航天部門深化合作領(lǐng)域，在氣象觀測(cè)信息地面接收、研制功能更強(qiáng)大的氣象相關(guān)衛(wèi)星等方面，深入溝通需求，開展聯(lián)合工作。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李朋德在《關(guān)于建設(shè)智慧“一帶一路”的建議》中提出，國(guó)家應(yīng)高度重視“一帶一路”建設(shè)的信息化和智能化，在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、示范建設(shè)、合作創(chuàng)新和推廣應(yīng)用上有新的突破，啟動(dòng)“一帶一路”時(shí)空信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，開展智慧“一帶一路”示范工程建設(shè)，把“一帶一路”打造成高科技、高標(biāo)準(zhǔn)、綠色生態(tài)、繁榮共享的國(guó)際合作之路。

在科技界政協(xié)委員小組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所所長(zhǎng)郭華東說(shuō)：“月球是一顆‘天然衛(wèi)星’，可以成為對(duì)地球的觀測(cè)平臺(tái)?！?2016年1月，“宏觀地球科學(xué)現(xiàn)象的月基對(duì)地觀測(cè)研究”重大項(xiàng)目正式立項(xiàng)。包為民委員認(rèn)為，“以月球作為遙感對(duì)地觀測(cè)平臺(tái)，這個(gè)設(shè)想可以實(shí)現(xiàn)”。但有一個(gè)技術(shù)難題，在月球背面裝遙感設(shè)備，怎么把信號(hào)傳回來(lái)？必須在更遠(yuǎn)的地方，比如日地拉格朗日L2點(diǎn)設(shè)置一個(gè)中繼站。到2018年，嫦娥四號(hào)會(huì)向月球背面進(jìn)發(fā)，或許可以為月基對(duì)地觀測(cè)研究打下技術(shù)基礎(chǔ)。

探索軍民融合實(shí)踐道路，加快航天商業(yè)化步伐

2017年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展，深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院前黨委書記梁小虹說(shuō)，“國(guó)家已經(jīng)為我們指明了軍民融合的大方向，政府工作報(bào)告不可能包打天下，接下來(lái)需要我們相關(guān)各方勇于改革創(chuàng)新，共同探索出一條可行的實(shí)踐道路”?！败娒袢诤喜粌H是‘軍轉(zhuǎn)民’、‘民參軍’這樣簡(jiǎn)單形式上的融合，更重要的是在重大領(lǐng)域和基礎(chǔ)行業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)、機(jī)制、人才等方面的融合”。談及制約軍民融合發(fā)展的瓶頸，梁小虹說(shuō)：“這里面既有國(guó)家配套政策、落地實(shí)施方面的問題，也有我們自己敢不敢進(jìn)一步開放創(chuàng)新的問題?！薄败娒袢诤闲枰畤?guó)家指導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作’，尤其應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，讓市場(chǎng)來(lái)激活人力、技術(shù)、資產(chǎn)的巨大潛力”。梁小虹說(shuō)，“我們航天軍工企業(yè)要懷著開放的心態(tài)對(duì)待軍民融合。有利于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善全人類生活的事情，航天企業(yè)要走在最前面”。

包為民委員認(rèn)為，“從提高空間資產(chǎn)利用效率方面來(lái)講，軍民融合絕對(duì)是大手筆、大文章”。 “航天行業(yè)要主動(dòng)擁抱社會(huì)，擁抱其他行業(yè)。航天技術(shù)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在只是開始，好戲還在后頭”，包為民說(shuō)。

全國(guó)人大代表、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍原副政委張建華認(rèn)為，當(dāng)下的軍民融合還存在“融得不適應(yīng)，融得不快”等問題?！艾F(xiàn)在的軍民融合是我融合你可以，你融合我不行，還沒有一部完整的法律去解決這個(gè)問題，所以必須加快軍民融合的法制化進(jìn)程”。全國(guó)人大代表、軍委科技委主任劉國(guó)治頗有感觸地說(shuō)：“最難轉(zhuǎn)變的是觀念，最難突破的是利益。如果兩者同時(shí)存在，就更難，而且同時(shí)存在又是一種常見態(tài)?！?/p>

“感觸最深的就是軍民融合過程中，隨著‘民參軍’，一部分航天成熟人才流向民營(yíng)企業(yè)”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院型號(hào)副總設(shè)計(jì)師夏宇紅建議，“應(yīng)建立合理的留人機(jī)制，同時(shí)更加重視和培養(yǎng)留下來(lái)的骨干人才”?！懊衿筮M(jìn)入軍工領(lǐng)域，對(duì)我們也是一種促進(jìn)作用，促使我們提升技術(shù)，同時(shí)在型號(hào)配套產(chǎn)品方面也有了更多選擇”，夏宇紅說(shuō)。

“我建議國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)技術(shù)孵化及產(chǎn)業(yè)化、國(guó)有資本股權(quán)激勵(lì)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面給予更多靈活政策。此外，我們還可以借助‘一帶一路’、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的東風(fēng)，為軍民融合產(chǎn)品、航天防務(wù)產(chǎn)品謀得多個(gè)席位”。全國(guó)人大代表、航天推進(jìn)技術(shù)研究院科技委主任譚永華認(rèn)為。

2017年的《政府工作報(bào)告》提出“凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入”。報(bào)告明確指出，要依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。航天商業(yè)化運(yùn)營(yíng)有了進(jìn)一步政策保障。

“不僅是有意愿，已經(jīng)有企業(yè)進(jìn)來(lái)了”，全國(guó)人大代表、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司副總經(jīng)理張建恒說(shuō)。張建恒代表認(rèn)為，航天作為尖端技術(shù)行業(yè)，不僅在發(fā)展中形成了自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更重要的是，航天科技對(duì)很多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用?！皩?duì)我們來(lái)說(shuō)，未來(lái)肯定是既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作”。張建恒認(rèn)為，航天企業(yè)要做好應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，將技術(shù)、機(jī)制、管理、經(jīng)營(yíng)等各方面能力培育發(fā)展好。張建恒表示，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司愿與社會(huì)各類有能力、有意愿的企業(yè)加強(qiáng)合作，共同發(fā)展好航天經(jīng)濟(jì)。

包為民委員談道：“高景一號(hào)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)是中國(guó)航天科技集團(tuán)公司從航天制造商向航天制造與運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)變的重要舉措，將打破我國(guó)高分辨率衛(wèi)星遙感市場(chǎng)被國(guó)外壟斷的局面，進(jìn)一步滿足國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)遙感技術(shù)的巨大需求，為我國(guó)航天技術(shù)走向全球開展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)貢獻(xiàn)力量。”

眾所周知，航天向來(lái)都是高技術(shù)與高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，當(dāng)下隨著航天商業(yè)化逐漸深入，航天產(chǎn)業(yè)的入行門檻在某種程度也有所下降。一些民營(yíng)企業(yè)從事航天工程的技術(shù)保障問題并沒有得到很好的解決?！拔覀儜?yīng)該持開放的態(tài)度，民企進(jìn)入航天，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看都是好事情”。包為民委員認(rèn)為，“但術(shù)業(yè)有專攻，從事航天的企業(yè)必須要有資質(zhì)”。近年來(lái)，我國(guó)的小衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射也形成了一個(gè)高潮，其中地方性小衛(wèi)星工程極具代表性?！拔覀儗⒑艽蟮木Ψ旁诎l(fā)射衛(wèi)星上，實(shí)際上最應(yīng)研究的是如何使現(xiàn)有衛(wèi)星得到更好的應(yīng)用”。包為民建議，“這需要國(guó)家從頂層進(jìn)行規(guī)劃和布局，用法律手段規(guī)范商業(yè)航天活動(dòng)秩序”?！案阈⌒l(wèi)星不能一哄而上，我們需要更多長(zhǎng)壽命、高質(zhì)量的衛(wèi)星。小衛(wèi)星在高軌容易成為太空垃圾，將來(lái)引發(fā)混亂”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院長(zhǎng)三甲系列火箭總設(shè)計(jì)師姜杰說(shuō)。

提升深空探測(cè)能力，推動(dòng)宇航事業(yè)全面發(fā)展

全國(guó)人大代表、中國(guó)空間技術(shù)研究院載人航天工程載人飛船系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師張柏楠說(shuō)，“目前美俄都在進(jìn)行新一代載人飛船研制，我國(guó)新一代載人飛船將瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，并努力實(shí)現(xiàn)同期首飛”。張柏楠介紹，我國(guó)新一代載人飛船不僅承擔(dān)近地軌道載人天地往返任務(wù)，還瞄準(zhǔn)載人登月需求。張柏楠透露，中國(guó)空間站核心艙預(yù)計(jì)將于2018年發(fā)射升空，其后發(fā)射天舟二號(hào)貨運(yùn)飛船與之對(duì)接，保證空間站補(bǔ)給。神舟十二號(hào)將在天舟二號(hào)之后與空間站核心艙進(jìn)行首次對(duì)接。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)空間技術(shù)研究院月球探測(cè)衛(wèi)星總指揮兼總設(shè)計(jì)師顧問葉培建介紹說(shuō)，嫦娥五號(hào)月球探測(cè)器目前已完成絕大部分大型試驗(yàn)，由于任務(wù)復(fù)雜，計(jì)劃于2017年8月進(jìn)入發(fā)射場(chǎng)，進(jìn)行多項(xiàng)單器、兩器、四器聯(lián)合測(cè)試，為年內(nèi)的月球采樣返回任務(wù)做準(zhǔn)備。葉培建說(shuō)：“如果采樣返回成功，則意味著中國(guó)人有了自己的月球表面樣品可以進(jìn)行分析，能幫助我們對(duì)月球有更深入的了解?！比~培建還說(shuō)，無(wú)人探月和載人登月具有很高的關(guān)聯(lián)性，通過無(wú)人探月，能為載人登月提供許多資料，然而無(wú)人探月遠(yuǎn)遠(yuǎn)代替不了載人登月的技術(shù)需求，后者在規(guī)模、安全性、可靠性等方面的要求都大大超過了前者，這意味著未來(lái)需要繼續(xù)攻克技術(shù)難關(guān)。

“火箭的運(yùn)載能力有多大，航天的舞臺(tái)就有多大”。全國(guó)人大代表、航天推進(jìn)技術(shù)研究院科技委主任譚永華說(shuō)，當(dāng)前，世界航天強(qiáng)國(guó)紛紛重啟重型運(yùn)載火箭研制計(jì)劃，歐洲、日本、印度競(jìng)相推進(jìn)新型大運(yùn)載火箭研究論證。與此同時(shí)，中國(guó)航天人也加緊研制自己的重型運(yùn)載火箭。目前，兩種大推力發(fā)動(dòng)機(jī)的攻關(guān)進(jìn)展順利。譚永華說(shuō)，480噸級(jí)液氧煤油發(fā)動(dòng)機(jī)已經(jīng)完成了首次發(fā)生器－渦輪泵聯(lián)試，試驗(yàn)達(dá)到了預(yù)期目的。而220噸級(jí)高性能氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)也已完成了多個(gè)組件方案詳細(xì)設(shè)計(jì)，進(jìn)行了組件的研制試驗(yàn)工作。譚永華介紹說(shuō)，長(zhǎng)征九號(hào)重型運(yùn)載火箭方案設(shè)計(jì)的推力超過3000t，近地軌道運(yùn)載能力達(dá)100t以上，地月轉(zhuǎn)移軌道運(yùn)載能力50t以上，可滿足未來(lái)載人登月、火星探測(cè)和更遠(yuǎn)的深空探測(cè)需求。如果首飛成功，有望成為全世界運(yùn)載能力最大的火箭。

小行星探測(cè)已被列入我國(guó)未來(lái)深空探測(cè)工程的4次重大任務(wù)中。小行星探測(cè)計(jì)劃在我國(guó)首次火星探測(cè)任務(wù)完成之后實(shí)施，目前正在做準(zhǔn)備，解決探測(cè)小行星的選、探、控、用四大問題。葉培建表示，我國(guó)正在為探測(cè)包括小行星、木星等在內(nèi)的天體做準(zhǔn)備。葉培建說(shuō)，希望通過有限的幾次任務(wù)，來(lái)提升我國(guó)深空探測(cè)的能力。此間也不排除會(huì)發(fā)射飛行器探索木星以遠(yuǎn)的深空，通過長(zhǎng)時(shí)間的飛行，爭(zhēng)取到100年后，中國(guó)有飛行器抵達(dá)200個(gè)天文單位，即地球到太陽(yáng)平均距離的200倍遠(yuǎn)的深空。

建議航天立法

全國(guó)人大代表、中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院黨委書記馬杰對(duì)航天法的關(guān)注已有多年，今年再次將關(guān)于制定航天法的調(diào)研結(jié)果寫成建議。馬杰研究發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)以來(lái)，航天立法開始加速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)的前8年，航天立法的國(guó)家數(shù)量幾乎與之前40多年通過航天立法的國(guó)家相當(dāng)。而在國(guó)內(nèi)，航天法律的缺失使得人們?cè)诤教旎顒?dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任比較混亂?！氨热?，因?yàn)樯形闯雠_(tái)具體的關(guān)于營(yíng)救和賠償?shù)膰?guó)內(nèi)立法，處理問題的時(shí)候只能依據(jù)國(guó)際條約，這就使得我們變得十分被動(dòng)。”馬杰說(shuō)。

隨著今年北斗全球組網(wǎng)大幕的拉開，包為民說(shuō)，“在這個(gè)過程中，北斗原來(lái)的政策法規(guī)已經(jīng)不夠了，在民用領(lǐng)域應(yīng)該用法律來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)北斗的應(yīng)用發(fā)展” 。包為民委員在今年的提案中寫道，加快北斗立法，條件、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！拔磥?lái)，北斗走出國(guó)門為世界各地服務(wù)，需要法律；北斗開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)也要用法律保護(hù)”。

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