[摘 要] 提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，關(guān)鍵在于完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率不高的問題，要加快我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)的法制化進(jìn)程，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化發(fā)展。基于此，本文在探究當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作水平的基本原則，并且提出完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的策略。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)執(zhí)法；體系建設(shè)；原則；策略

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）16-71-2

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作體系建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作力度，強(qiáng)化提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段，才能滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

1 基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系存在的問題

1.1 現(xiàn)有機(jī)制體制不健全

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系必須發(fā)揮各部門的合力，才能提高各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)力度，滿足基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求，保證基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。但是，現(xiàn)有機(jī)制體制還不足以滿足基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需要。首先，現(xiàn)階段依然存在著農(nóng)業(yè)綜合法律機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確的問題，有些部門的職責(zé)權(quán)限界定不清晰，綜合執(zhí)法的職能未得到理順，存在執(zhí)法不足、監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度小以及未能覆蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展整體的問題。其次，有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門存在權(quán)責(zé)交叉的問題，多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然沒有杜絕，而且有的執(zhí)法部門與技術(shù)檢驗(yàn)職能設(shè)置重疊，現(xiàn)有的檢驗(yàn)技術(shù)不能為執(zhí)法工作提供支撐。最后，有些地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法與地方政府的行政職能界定不清晰，執(zhí)法與司法銜接不緊密，有限人力資源未得到科學(xué)配置，未能有效延伸和鞏固執(zhí)法工作成果。

1.2 投入保障不足

農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要強(qiáng)有力的科技支撐，需要在執(zhí)法過程中體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)服務(wù)的基本理念。但是，現(xiàn)有的技術(shù)裝備條件和人員配置情況不足以支撐農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的科學(xué)開展。首先，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不能滿足現(xiàn)有執(zhí)法工作需求，基層不僅存在著人員缺編的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有人員的能力水平不足，現(xiàn)有人員沒有全面研究國家相關(guān)法律政策，存在自由裁量權(quán)使用不當(dāng)?shù)膯栴}。其次，現(xiàn)有科技設(shè)備的配置與更新情況不理想，沒有隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步配發(fā)必要的農(nóng)業(yè)執(zhí)法儀器和相關(guān)設(shè)備，這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低，而且存在較大的執(zhí)法爭論問題。最后，有些地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門受制于經(jīng)費(fèi)的問題，未能建立起標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重制約了執(zhí)法工作的頻率，而且不利于發(fā)揮對農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障作用。如何配置必要的經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，已成為農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和地方財(cái)政部門要共同解決的問題。

1.3 執(zhí)法規(guī)范性不足

提高執(zhí)法規(guī)范性問題是對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的基本要求，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，執(zhí)法檢查程序和協(xié)調(diào)能力方面的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范低、執(zhí)法監(jiān)管不足的問題。首先，有些農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門適用的法律不當(dāng)，存在處罰不合理，以罰代管或是執(zhí)法不文明的現(xiàn)象，不僅沒有按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行執(zhí)法操作，而且影響了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門沒有緊密結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開辟網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管途徑，存在監(jiān)管系統(tǒng)落實(shí)不到位，法制審查力度不嚴(yán)格，矛盾糾紛調(diào)處不力的問題。最后，有的執(zhí)法部門的回應(yīng)機(jī)制不健全，沒有在執(zhí)法過程中進(jìn)行必要的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，在執(zhí)法過程中沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策宣講，存在執(zhí)法收效不足的問題。

2 提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的原則

2.1 從實(shí)際出發(fā)

提高基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，必須從基層縣、市的實(shí)際情況出發(fā)，積極整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，充分研究國家相關(guān)政策法律法規(guī)，合理界定執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)，形成良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法運(yùn)作體系，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)水平。首先，合理整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源，全面理順現(xiàn)行體制的內(nèi)容，對各單位所屬的農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配。其次，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法支撐機(jī)構(gòu)，著力提高農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測力度，形成良好的技術(shù)檢驗(yàn)與執(zhí)法部門的信息互動，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)技術(shù)水平。最后，在整合編制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，依據(jù)實(shí)際情況對執(zhí)法檢查資源進(jìn)行科學(xué)的配置，重點(diǎn)保證全面執(zhí)法和有序執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力。

2.2 循序漸進(jìn)

完善基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作力度，還必須遵循循序漸進(jìn)的原則，逐步解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系存在的實(shí)際問題，以發(fā)展的眼光建立滿足未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的執(zhí)法體系。首先，針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系存在的問題進(jìn)行必要的改革，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系存在的人員、設(shè)備、能力等方面的瓶頸問題，消除農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系力量分散的實(shí)際問題。其次，出臺相關(guān)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度法規(guī)，依據(jù)必要的地方法規(guī)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為規(guī)范，解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法不足和服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，形成較為完善的、滿足農(nóng)民需求的綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。最后，著眼于我國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)水平，引進(jìn)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人才，創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作新形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法操作的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化目標(biāo)。

2.3 理順關(guān)系

做好基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，必須理順基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門與地政府的關(guān)系、與農(nóng)民群眾的關(guān)系、與科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系。首先，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要取得地方政府的大力支持，在執(zhí)法工作中著力貫徹落實(shí)地方政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，取得相關(guān)財(cái)政、科研、公安等相關(guān)部門的配合，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展調(diào)配必要的資源。其次，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門還要取得農(nóng)民群眾的支持，要在執(zhí)法過程中提高為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識，堅(jiān)持做到依法依規(guī)行政，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的說服教育和幫扶工作力度，滿足農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。最后，建立起與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，著力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科技水平，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工作水平。要在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的支撐下，全面做好基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。

3 完善基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的策略

3.1 建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

為了提高基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，完善基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，必須不斷強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作。首先，要對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的人員進(jìn)行必要的考核把關(guān)，嚴(yán)格選擇法律素質(zhì)過硬、思想工作作風(fēng)過硬的同志充實(shí)到執(zhí)法一線。其次，加強(qiáng)對執(zhí)法工作人員的教育培訓(xùn)力度，大力培訓(xùn)基層執(zhí)法人員的專業(yè)能力，全面普及農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)知識，不斷充實(shí)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工作經(jīng)驗(yàn)[1]。最后，建立起必要且完善的執(zhí)法考核機(jī)制，全面科學(xué)地評估農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工作績效，并對具體工作人員提出改進(jìn)意見建議，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的科學(xué)化管理。

3.2 建立流暢的執(zhí)法工作體系

做好基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，還必須依靠流暢的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作運(yùn)作體系，有效降低農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作成本，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作效率，依靠有限的人員規(guī)范地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政審批工作制度，按照地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政審批向基層傾斜，開展針對特定農(nóng)戶、特定時間的駐場審批和駐場農(nóng)業(yè)檢查工作，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率[2]。其次，執(zhí)行必要的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的公開程序，增強(qiáng)透明度，就審批和執(zhí)法情況進(jìn)行公示，全面保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法的可信度。此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科技配比度，加大與農(nóng)機(jī)部門的合作力度，充分依靠科技手段進(jìn)行執(zhí)法，著力解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)際問題。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的宣傳解釋工作，形成良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作氛圍，及時回復(fù)農(nóng)民訴求，解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的各種矛盾，形成良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作環(huán)境[3]。

4 結(jié)語

完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，必須依靠完善的執(zhí)法部門，來改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式，合理規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有序開展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉社，萬世宏，曹怡玲，等.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2012（12）：1-4.

[2]張利寶.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的探析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（5）：220.

[3]曾維露，黃貴川，潘仕軍.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)[J].農(nóng)村工作通訊，2013（23）：44-45.