[摘 要] 由于全球氣候變暖、水土流失嚴(yán)重等，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)森林資源的保護(hù)，加強(qiáng)基層森林資源的管理工作刻不容緩。但是，目前在森林資源管理過程中頻頻出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響了管理工作的開展?；诖耍疚膶?duì)基層林場(chǎng)森林資源管理保護(hù)工作存在的問題進(jìn)行分析，然后提出加強(qiáng)基層管理工作水平的一些措施，為從事此項(xiàng)工作的管理人員提供參考。

[關(guān)鍵詞] 基層森林資源；管理；問題；措施

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）16-35-2

森林資源的安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，想要保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要注重基層森林資源的管理工作。但是，在我國的森林資源管理工作中，由于工作人員管理思想不正確，安全意識(shí)比較落后，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了管理工作不全面、森林管理權(quán)限不明確，嚴(yán)重的亂砍亂伐現(xiàn)象多等問題，進(jìn)而對(duì)我國森林管理工作質(zhì)量的提升以及森林的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。為了保護(hù)我國的森林資源，采取合理的管理措施極為重要。

1 基層林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理存在的問題

1.1 對(duì)森林資源的監(jiān)護(hù)管理不到位

想要加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的力度，有效的監(jiān)測(cè)是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是，目前基層森林管理系統(tǒng)由于經(jīng)費(fèi)少、管理經(jīng)驗(yàn)不足、管理力度不夠大等問題的存在，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)低下。如果對(duì)森林資源的保護(hù)和管理不夠及時(shí)、不正確，沒有充分的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，就無法完成森林資源檔案、數(shù)據(jù)庫的記載和整理，將會(huì)嚴(yán)重影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 管理人員的工作理念落后

截至目前，我國的森林管理保護(hù)措施較為落后，管理人員沒有科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)森林的保護(hù)效果非常差。而且，很多的森林管理意見不一致，在管理方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著時(shí)間的發(fā)展，我國有關(guān)的工作人員雖然意識(shí)到了森林防護(hù)的意義，但是由于我國現(xiàn)階段管理措施不全面，導(dǎo)致需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力來加強(qiáng)對(duì)于森林資源的管理。

1.3 亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國的森林資源管理措施在逐漸完善。為了完善森林管理方法，我國采取了禁止亂砍濫伐的手段。但是，由于以下幾個(gè)方面的原因，導(dǎo)致我國砍伐森林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，林場(chǎng)多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林場(chǎng)巡護(hù)難度大，到邊到點(diǎn)管護(hù)難度大，并且宣傳力度不夠，管理制度不嚴(yán)格。加之山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下，靠山吃山思想意識(shí)濃重，當(dāng)然也包括保護(hù)森林的意識(shí)差等。因此，需要高度重視森林的管理工作。

2 提高基層林場(chǎng)森林資源管理工作水平的措施

2.1 依法加強(qiáng)森林資源管理工作

為了加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理，需要提高人們的森林保護(hù)意識(shí)，把森林資源的管理工作與耕地工作放在同樣的位置，按照科學(xué)的管理方法對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)。而且，要把林地治理放在森林管理的首要位置，然后就是做好林地的管理和規(guī)劃工作。此外，為了加強(qiáng)管理，需要對(duì)各個(gè)林地進(jìn)行區(qū)域管理和分區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)林地的利用與規(guī)劃，從而完善對(duì)林地的管理。最后，加強(qiáng)對(duì)林地管理工作的監(jiān)督和規(guī)范，描繪出合法的林地占用情況，并確定其范圍大小、位置[1]。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第一林地的監(jiān)測(cè)，減少和防止出現(xiàn)違法使用林地的現(xiàn)象。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)管理

在林地權(quán)利管理中，需要各個(gè)地方對(duì)林權(quán)進(jìn)行合理的規(guī)劃，在保證管理人合法利益的前提下，提高森林資源管理工作的質(zhì)量。關(guān)于林地歸屬問題，應(yīng)根據(jù)管理區(qū)域的制度對(duì)管理者發(fā)放管理證明[2]。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)交易的管理工作，設(shè)置林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施，緊急情況下加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)察和管理，實(shí)現(xiàn)手續(xù)登記和發(fā)證合法有效。

2.3 加強(qiáng)對(duì)采伐限度的實(shí)施

首先，出臺(tái)采伐限額的管理政策。采伐時(shí)要按照科學(xué)的制度進(jìn)行，對(duì)于違規(guī)采伐和不科學(xué)采伐的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理和懲罰，對(duì)于正確的采伐行為給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，做到賞罰分明。其次，增強(qiáng)對(duì)森林管理制度的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化基層管理者、林權(quán)權(quán)利人及采伐者的森林保護(hù)意識(shí)，為科學(xué)合理的采伐制度的落實(shí)創(chuàng)造條件[3]。我國在深入開發(fā)森林資源的同時(shí)，破壞了一些附屬資源和野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。因此，保護(hù)植物多樣性同時(shí)也是在保護(hù)生物的多樣性。與此同時(shí)，我國森林生態(tài)平衡也存在問題，需要在遵循自然規(guī)律的情況下，對(duì)森林資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，對(duì)一些違法違規(guī)的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)重的懲罰。

2.4 加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)管理

為了保護(hù)森林資源，我國政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，投入更多的檢測(cè)設(shè)備，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才，提高森林資源的管理成效。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，積極引進(jìn)專業(yè)的高素質(zhì)人才，擴(kuò)充林業(yè)資源管理隊(duì)伍，為管理工作的開展提供人力保障。其次，在森林資源管理中，檢測(cè)工作尤為重要。在對(duì)森林資源進(jìn)行檢測(cè)時(shí)需要做好監(jiān)測(cè)記錄，為完善林地管理檔案作出貢獻(xiàn)，并為森林資源管理提供準(zhǔn)確的信息。而為了合理地檢測(cè)森林資源，需要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)、信息采集技術(shù)等，及時(shí)掌握森林資源的變化情況，調(diào)整森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.5 建立森林資源管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

想要保證我國的森林資源管理達(dá)到想要的效果，就要對(duì)管理者的工作績(jī)效進(jìn)行考核，建立起科學(xué)、可靠的森林考評(píng)機(jī)制。對(duì)管理者進(jìn)行考核時(shí)一定要遵守三公原則，即公平、公正、公開。為了更多管理者的利益著想，滿足大多數(shù)人的需求，要制定更加標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分系統(tǒng)，促進(jìn)考核任務(wù)的完成[5]。與此同時(shí)，要進(jìn)行全方位的考核，比如管理者的表現(xiàn)和管理措施等。不能與實(shí)際偏離，必須實(shí)事求是。

2.6 明確林地相關(guān)權(quán)益者

在森林資源管理中，管理者對(duì)森林管理興趣的高低，決定著其對(duì)森林管理工作和保護(hù)工作的重視程度。在管理方面，要對(duì)相關(guān)的管理部門提出合理的管理要求。在保護(hù)林地權(quán)益的同時(shí)，對(duì)林地所屬者的合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。與此同時(shí)，還應(yīng)提升對(duì)基層森林資源的管理保護(hù)效果。對(duì)森林管理權(quán)要根據(jù)林地管理制度和相關(guān)證書進(jìn)行判斷，證明其所屬權(quán)。在判斷歸屬權(quán)時(shí)，如果存在較強(qiáng)的爭(zhēng)議性和歸屬目標(biāo)不明確時(shí)，國家要派一些專業(yè)人員解決難題和糾紛，并給相關(guān)的權(quán)益人頒發(fā)證書加以說明[6]。在確定林地歸屬權(quán)時(shí)，要保證林地不被他人所破壞，加強(qiáng)對(duì)林地歸屬權(quán)的交流轉(zhuǎn)換工作，一定要做好相關(guān)的使用權(quán)交換流轉(zhuǎn)檔案的記錄和管理工作。

3 結(jié)語

做好森林資源管理工作是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，對(duì)林業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。雖然實(shí)際管理工作中存在著很多問題，但是，只要把管理工作進(jìn)一步落實(shí)到位，就能不斷提升森林資源管理工作水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化、可持續(xù)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉佳.典型國有林場(chǎng)森林資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].昆明：西南林業(yè)大學(xué)，2014.

[3]孫學(xué)玲.基層林場(chǎng)森林資源管理保護(hù)工作探析[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（3）：254.

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[6]羅武進(jìn).淺談太原市國有林場(chǎng)森林資源管理工作[J].山西林業(yè)科技，2013（3）：59-60.