[摘 要] 休閑農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)和服務業(yè)相結合的產(chǎn)物。休閑農(nóng)業(yè)改變了以往單一的農(nóng)作物種植模式，拓展了服務業(yè)發(fā)展領域，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大活力。在國家服務業(yè)綜合改革的大背景下，湖南省衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大有可為。本文就如何使衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得更快更好進行探討。

[關鍵詞] 服務業(yè)綜合改革；休閑農(nóng)業(yè)；衡陽市

[中圖分類號] F323.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）16-18-3

2010年8月，湖南省衡陽市成為首批列入國家服務業(yè)綜合改革試點城市之一，也是湖南省唯一獲得國家服務業(yè)綜合改革試點的城市。根據(jù)國家對服務業(yè)綜合改革試點城市的支持意見，衡陽市將被賦予“先行先試”的特權和更加靈活優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，國家發(fā)改委將在政策、資金、項目引進和體制創(chuàng)新等方面支持服務業(yè)的發(fā)展。2013年，湖南省人民政府辦廳下發(fā)了《關于支持衡陽市加快推進服務綜合改革試點的意見》（湘政辦發(fā)[2013]），明確指出將在旅游項目建設用地、稅收、財政、集聚區(qū)建設等方面加強對衡陽市的支持。面對諸多政策利好，新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大契機將呈現(xiàn)在衡陽市面前，衡陽市諸多產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)必將邁入發(fā)展的“黃金時期”。本文將在此背景下對衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展略陳管見。

1 衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，日益成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護生態(tài)和傳承文化的新興支柱產(chǎn)業(yè)。作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)正在成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極和助推器，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、建設美麗鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都具有重要作用。

1.1 衡陽市交通極為便利

衡陽市交通區(qū)位優(yōu)勢在全國大中型城市中的排名都是靠前的，部分省會城市的交通條件都無法與之相比。在中國行政區(qū)劃圖上，衡陽市地處泛珠三角區(qū)域的中心地帶，“居南北要沖，扼兩廣咽喉”，其交通真正稱得上是四通八達。衡陽市作為全國40個交通樞紐城市之一，鐵路方面目前已有京廣線、湘桂線、武廣高鐵客運專線、衡柳線和衡茶吉5條鐵路通車運行，總里程達525 km，位居全省第二。水運體系方面，衡陽境內(nèi)有湘江、耒水、洣水、舂陵水和蒸水5條通航河道，其中湘江千噸級航道達127 km，居全省第三；千噸級泊位7個，并新增建成祁東歸陽、衡東大浦、云集、水口山4地6個1 000 t級以上泊位，現(xiàn)代水運體系初步建成。航空方面，新建機場2個，已投入使用的南岳機場在已開通航線的基礎上增開至成都、廈門、福州、重慶、大連、青島和?？诘刃潞骄€，衡東縣大浦通用機場正在緊鑼密鼓的建設中。公路方面，衡陽市已全面建成較為發(fā)達的路網(wǎng)系統(tǒng)，高速公路、地方線路搭配合理，老百姓出行極為方便[1]。就當前發(fā)展狀況來看，衡陽地區(qū)的交通體系已形成水陸空俱全、立體式覆蓋，這為衡陽市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了便利的交通條件。

1.2 衡陽市特色農(nóng)業(yè)資源豐富

衡陽市屬典型的盆地地形，處于湖南省凹形軸帶范圍，以紅壤、紫色土為主的土壤非常適合農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的發(fā)展，衡陽市自古就享有“魚米之鄉(xiāng)”的盛譽，一直是我國重要的糧食、油料和生豬產(chǎn)地，全市有7個縣市進入了全國糧食生產(chǎn)大縣、全國油菜大縣、全國生豬調(diào)出大縣和全國油茶產(chǎn)業(yè)重點示范縣，還有3個縣市進入全國蔬菜種植大縣行列。優(yōu)質(zhì)稻米、湖之酒、湘黃雞、龍須草席和云霧茶等特色農(nóng)副產(chǎn)品享譽海內(nèi)外。近年來，在國家政策的大力扶植下，衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。截至目前，衡陽市已建成稻米、柑橘、茶葉、煙草、黃花菜、檳榔和蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的大型生產(chǎn)基地。在國家倡導休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)的推動下，衡陽市特色農(nóng)業(yè)正朝著觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)方向大踏步邁進。此外，在傳統(tǒng)農(nóng)耕基礎上形成的農(nóng)耕文明也具有獨特的藝術魅力，比如，民間藝術舞龍、扎龍等都深受各地游客的歡迎和喜愛，為衡陽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展植入了彰顯品味和魅力的文化及藝術元素[2]。

1.3 衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策利好

衡陽市擁有清新優(yōu)雅的自然生態(tài)環(huán)境、得天獨厚的田園景觀及獨具特色的農(nóng)村文化，這些既是衡陽市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實依托，也是衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ凇ｋS著衡陽市獲國家首批服務業(yè)綜合改革試點城市后，中央及湖南省政府進一步加大了對衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度[3]。最近幾年，衡陽市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比以往更快。目前，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到1 689個，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達到47家，有國家星級農(nóng)莊10家、省級星級農(nóng)莊70家。2015年全年衡陽市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共接待游客723萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入8.92億元，帶動和解決農(nóng)村勞動力就業(yè)達15萬人。2016年，衡陽市人民政府制訂出臺了《關于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，按照《意見》的指導性要求，到2020年全市規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)將達到200家，接待游客人數(shù)達到1 000萬人次，營業(yè)收入達到20億元，實現(xiàn)帶動和解決農(nóng)村勞動力就業(yè)30萬人。由此可見，未來衡陽市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將布就一片宏偉藍圖，在中央、省、市政府的支持和鼓舞下將大有可為、大有作為。

2 衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展以及人們?nèi)找嬖鲩L的休閑度假需求，使休閑農(nóng)業(yè)步入了快速發(fā)展階段，衡陽市也不例外。近幾年來，衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻巨大，但也暴露出一些弱點。

2.1 總體規(guī)劃與基礎設施不完善

在商業(yè)利益的驅動下，一些旅游開發(fā)企業(yè)不惜鋌而走險，在沒有得到政府主管部門許可的情況下違規(guī)開發(fā)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游景點，違法經(jīng)營獲取利益。為了節(jié)約成本，部分項目未經(jīng)過科學的規(guī)劃設計即行上馬，導致景區(qū)布局不合理，特色不明顯。這種無序的旅游開發(fā)亂象直接導致了衡陽市鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游景點數(shù)量增加，但卻使全市休閑農(nóng)業(yè)旅游質(zhì)量缺乏應有的保障。此外，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游項目開發(fā)還需要配套較好的基礎設施，但由于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)一般位于城市的遠郊區(qū)域或經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的農(nóng)村，因此，許多鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游項目所需的基礎設施無法得到滿足，極大地制約了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游項目的開發(fā)。

2.2 經(jīng)營內(nèi)容趨同，個性特色不鮮明

據(jù)統(tǒng)計，衡陽市大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游景點都是由農(nóng)民自主規(guī)劃建設的，多以單純的農(nóng)業(yè)觀光、體驗為主要旅游內(nèi)容，形式簡單，產(chǎn)品單一，基本上都停留在吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家屋、賞農(nóng)家景等經(jīng)營活動上，不同項目經(jīng)營內(nèi)容基本相似，市場目標基本相同，缺乏當?shù)靥厣椖?，相關娛樂活動差異化不明顯。由于在整個產(chǎn)品的開發(fā)設計過程中沒有真正利用農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢將其特色發(fā)揮出來，大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品未對當?shù)馗挥朽l(xiāng)土氣息的民俗文化、特色飲食、民間藝術等方面進行創(chuàng)新設計和深度加工，開發(fā)的產(chǎn)品缺乏知識性、趣味性和吸引力。

2.3 宣傳推廣不到位，缺乏知名度

衡陽市鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游知名度不高，整體促銷能力不強，經(jīng)營者與旅行社之間的合作營銷渠道不暢，相互之間缺少溝通、聯(lián)系，不少農(nóng)業(yè)休閑旅游項目沒有進入旅行社設定的旅游線路。此外，由于經(jīng)營者大多是分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)，所以對營銷推廣未給予足夠重視，在這方面的投入甚微。即便是采取了一些營銷手段，也基本上是利用傳統(tǒng)的媒介（電視廣告及路邊廣告）進行宣傳，沒有充分利用現(xiàn)代普遍流行的網(wǎng)絡媒介。媒體宣傳的不足既影響了衡陽市鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的名氣和高知名度品牌休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的形成，也嚴重制約了衡陽市鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，由于經(jīng)營者同當?shù)芈眯猩缛狈ψ銐虻暮献?、交流，以致不少鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游景點未進入旅行社宣傳推介名錄，使得游客對他們的信息知之甚少乃至不被了解，從而喪失了不少商業(yè)機會和宣傳機會。

2.4 管理模式陳舊，服務水平不高

一直以來，困擾衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題是經(jīng)營管理模式落后。許多休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營場所采用家族式管理模式，他們的經(jīng)營者一般是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，服務人員聘用的大多也是經(jīng)營者的親朋好友，他們一般未受過服務行業(yè)的正規(guī)培訓。因此，對于如何管理企業(yè)還缺乏相應的科學知識和理論水平，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。此外，衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的人力資源素質(zhì)還滿足不了市場的需求，游客對服務的滿意度并不是很高，這些都需要進一步提高休閑農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)服務人員的專業(yè)服務水平。其次，休閑農(nóng)業(yè)旅游景點所提供的的消防衛(wèi)生、新型娛樂等服務設施都難以滿足消費者的需求，在一定程度上制約了休閑農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

3 衡陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

3.1 堅持政府主導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府主導是促進休閑農(nóng)業(yè)旅游快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。中央曾明確提出：要完善農(nóng)業(yè)保護制度，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。衡陽市政府在“十二五”規(guī)劃中也明確提出“旅游旺市”戰(zhàn)略目標，把旅游業(yè)培養(yǎng)為國民經(jīng)濟新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。今后一段時期是衡陽市休閑農(nóng)業(yè)旅游加快發(fā)展的重要時期，通過政府主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關部門配合支持，是衡陽市休閑農(nóng)業(yè)旅游又好又快發(fā)展的重要牽引力。

在政府主導休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中，重要的是要營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府部門要完善與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的法律、法規(guī)制度，切實做到有法可依、有規(guī)可循；要嚴格按照程序審批休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)；要科學論證休閑農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃建設，杜絕未批先建的情況發(fā)生；要加大執(zhí)法力度，強化對休閑農(nóng)業(yè)旅游市場的監(jiān)管，嚴懲違法亂紀行為；要建立合理的利益分配機制，滿足不同利益主體的訴求，充分調(diào)動各方的積極性和主動性。

3.2 堅持科學規(guī)劃，提升景區(qū)品味

當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和人文環(huán)境對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大。衡陽市休閑農(nóng)業(yè)要健康快速發(fā)展，首要工作是要科學制定發(fā)展規(guī)劃，要遵循“點線面相結合、大中小相配套”的原則，做到集中開發(fā)、特色突出、規(guī)模經(jīng)營。要結合全市土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃的具體情況，搞好對接。規(guī)劃設計的起點要高，特色要鮮明，功能定位要準確，要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、環(huán)保、農(nóng)事體驗等進行有機融合。同時，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，將環(huán)境保護理念貫穿于規(guī)劃始終，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，決不能開發(fā)一處破壞一處。

3.3 弘揚文化魅力，鑄就特色品牌

休閑農(nóng)業(yè)消費者主要來自周邊城市，他們一般利用周末時間到鄉(xiāng)村去體驗清新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，欣賞新奇的田園景觀，感受農(nóng)村淳樸的風土人情，以此來緩解工作壓力并愉悅身心。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光一定要圍繞特色農(nóng)業(yè)資源做文章，只有極具特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品才能獲得市場歡迎。據(jù)調(diào)查，衡陽市旅游消費者每年愿意選擇在當?shù)剡M行休閑農(nóng)業(yè)旅游的概率較低且停留的時間不長，多數(shù)只停留一天時間，這表明目前衡陽市休閑農(nóng)業(yè)旅游地的吸引力不強。因此，衡陽市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)一定要依據(jù)不同地域的特色資源和文化，樹立富有特色的品牌產(chǎn)品，通過打造具有特色的項目來增強吸引力，這個過程中尤其要突出“文化”魅力，讓游客在休閑旅游的過程中享受到一種新奇的文化體驗，要讓他們認為這里不只是熱鬧，而且還有“門道”。

3.4 積極“走出去”，大力“引進來”

旅游景區(qū)知名度是一種無形的影響力，既代表產(chǎn)品的良好聲譽和形象，也是景區(qū)競爭力的核心要素。對衡陽市休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的認知程度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有14.29%的調(diào)查對象表示有一定的了解，大部分人對衡陽市休閑農(nóng)業(yè)旅游知悉程度偏低，這與衡陽市休閑農(nóng)業(yè)旅游宣傳力度不夠有很大關系。面對復雜的客源市場，必須實施“走出去”戰(zhàn)略，要打響品牌宣傳戰(zhàn)，要通過多渠道、多媒體、全方位、多層次的宣傳方式進行推廣，要讓衡陽市休閑農(nóng)業(yè)旅游聲名在外，要成為游客的條件反射。同時，還要力推“引進來”戰(zhàn)略，要充分利用和整合各種外部資源加強衡陽市休閑農(nóng)業(yè)旅游項目建設。俗話說“打鐵還需自身硬”，只有把景區(qū)建設得更加美麗，才是獲得游客青睞的決定性因素。

參考文獻

[1]新湖南.“十三五”，衡陽立體交通格局將“升級”[EB/OL].（2016-05-09）[2017-05-03].http：//hunan.voc.com.cn/xhn/article/201605/201605091110141335.html.

[2]衡陽市人民政府.衡陽簡介[EB/OL].（2017-03-31）[2017-05-03].http：//www.hengyang.gov.cn/zjhy/hygk/lsyg/201404/t2014042

5_211114.html.

[3]衡陽黨政門戶網(wǎng).衡陽市人民政府關于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見[EB/OL].（2016-05-11）[2017-05-03].http：//www.zhengxiang.gov.cn/main/zwgk/fgwj/flgz/fc601e1e-0587-4b68-ad

fe-53526412f26a.shtml.