[摘 要] 隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)爭(zhēng)奪土地的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展，有必要采取相應(yīng)的戰(zhàn)略手段。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)分為住宅、商業(yè)和工業(yè)用地，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，土地用途進(jìn)一步細(xì)化，用地類(lèi)型呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。本文探討城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)土地用途細(xì)化分類(lèi)的意義，并提出具體對(duì)策，可為類(lèi)似工作的開(kāi)展提供啟示。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)；土地用途；細(xì)化分類(lèi)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）10-73-2

隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)爭(zhēng)奪土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)土地用途細(xì)化分類(lèi)，滿足企業(yè)用地需要，成了很多企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略手段。作為土地利用的重要方式，需要健全制度措施，把握工作要點(diǎn)，合理規(guī)劃土地利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳整合，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。最終有利于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化，也為提高土地資源利用效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)土地用途細(xì)化分類(lèi)的意義

隨著對(duì)外開(kāi)放步伐的加快和城市化進(jìn)程的加速，企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)大融合，認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)生存和發(fā)展的重要作用，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，完善制度措施，重視土地資源的有效利用。近年來(lái)，土地方面的投資快速增長(zhǎng)，而在投資中土地使用所占的比例越來(lái)越大。這對(duì)提高土地資源利用效率，滿足用地需要具有重要意義。同時(shí)，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)土地用途細(xì)化分類(lèi)具有積極作用。例如，能夠最大限度地凸顯不同用途土地類(lèi)型的價(jià)值，能夠客觀真實(shí)反映城鎮(zhèn)土地利用水平，有利于引導(dǎo)土地利用方式逐漸完善，讓土地資源更好地發(fā)揮作用，滿足人們生產(chǎn)生活的用地需要。

2 城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)土地用途細(xì)化分類(lèi)的對(duì)策

為促進(jìn)土地資源有效發(fā)揮作用，根據(jù)實(shí)際需要，可以采取以下策略對(duì)土地資源用途進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)。

2.1 轉(zhuǎn)變政府角色和職能，確保政府決策的科學(xué)性和合理性

首先，要對(duì)各級(jí)政府在土地利用和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方面進(jìn)行正確定位，明確政府在土地利用和房地產(chǎn)調(diào)控中的角色。面對(duì)土地利用和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，政府需要定位其職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證市場(chǎng)公平有序，保障廣大群眾利益。政府職能需要實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，樹(shù)立正確的行政觀念，提供高效服務(wù)。此外，進(jìn)行土地利用和房地產(chǎn)調(diào)控決策時(shí)，還要科學(xué)決策、民主決策，依法發(fā)揮政府職能，確保政府決策的科學(xué)性和合理性，從而更好地完成土地利用和房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)[1]。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立國(guó)家土地監(jiān)督監(jiān)察制度

運(yùn)用法律手段對(duì)土地利用和房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立國(guó)家土地監(jiān)督監(jiān)察制度。運(yùn)用土地政策參與房地產(chǎn)調(diào)控，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)調(diào)控，這是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，具有重要地位和作用?！稇椃ā芬?guī)定：城市土地歸國(guó)家所有，《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》確定了土地轉(zhuǎn)讓、土地用途管制、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)等法律制度，這就使土地政策參與房地產(chǎn)調(diào)控成為可能。土地監(jiān)督監(jiān)察制度也是加強(qiáng)和改善土地利用，進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控的重要手段，其是國(guó)務(wù)院的一種授權(quán)行為，由國(guó)家土地總督察行使監(jiān)督監(jiān)察職能，監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象主要是地方政府土地利用行為和土地管理行為。在監(jiān)督監(jiān)察過(guò)程中需要遵循相應(yīng)原則，主要包括確保地方政府土地管理職能有效行使，全方位監(jiān)督監(jiān)察土地利用行為和土地管理行為，堅(jiān)持監(jiān)督監(jiān)察和調(diào)查研究并重的方針[2]。土地監(jiān)察制度的實(shí)施，既能限制地方政府對(duì)土地的利用和管理，又可以彌補(bǔ)土地市場(chǎng)監(jiān)察的缺陷與不足，還可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，促進(jìn)土地管理制度的進(jìn)一步完善。有利于細(xì)化土地利用的分類(lèi)，促進(jìn)土地資源有效發(fā)揮作用。

2.3 不斷調(diào)整和優(yōu)化土地用途細(xì)化分類(lèi)

根據(jù)土地利用需要，提出土地用途細(xì)化分類(lèi)的假設(shè)，做好驗(yàn)證工作，結(jié)合具體實(shí)踐進(jìn)行驗(yàn)證和調(diào)整，注重更新土地細(xì)化分類(lèi)方法，把握工作要點(diǎn)。此外，還要考慮土地類(lèi)型不同、分布差異，土地價(jià)格差別，對(duì)土地類(lèi)型進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整[3]。最后，分析不同類(lèi)型土地價(jià)格的影響因素，進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整土地分類(lèi)。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，有關(guān)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)土地用途細(xì)化分類(lèi)的研究成果不多，本文結(jié)合土地利用和房地產(chǎn)調(diào)控需要，就該問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策，具有一定的創(chuàng)新意義和價(jià)值，也可以為實(shí)際工作的有效開(kāi)展提供啟示與參考。根據(jù)未來(lái)土地利用的具體需要，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化土地用途的分類(lèi)，并健全細(xì)化土地利用和分類(lèi)的方法，更好地指導(dǎo)土地用途細(xì)化工作的開(kāi)展。另外，還要科學(xué)合理指導(dǎo)土地規(guī)劃和利用的各項(xiàng)活動(dòng)，提高土地資源管理水平，讓土地資源得到充分利用，也為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)

[1]張楊，嚴(yán)金明.新型城鎮(zhèn)化背景下的國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（11）：11-17.

[2]盧新海，李書(shū)寧，趙凱.城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)土地用途細(xì)化分類(lèi)研究[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2012（2）：18-27.

[3]岳建軍.淺談新時(shí)期基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].國(guó)土資源，2012（5）：105-107.