[摘 要] 我國(guó)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施管理體制長(zhǎng)期存在著供給不合理、資金不充分、監(jiān)督不到位等方面的問題。共管機(jī)制作為調(diào)節(jié)和配置利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的一種有效工具，在傳統(tǒng)村落的保護(hù)與開發(fā)中可以作為當(dāng)前管理體制的有效補(bǔ)充。我國(guó)應(yīng)通過建立以參與共管委員會(huì)、資金保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的共管機(jī)制為主要內(nèi)容的法律保障機(jī)制，保障傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性、全面性和合理性。

[關(guān)鍵詞] 傳統(tǒng)村落；基礎(chǔ)設(shè)施；共管機(jī)制

[中圖分類號(hào)] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）06-12-4

傳統(tǒng)村落是我國(guó)珍貴的歷史文化和自然資源遺產(chǎn)，在反映傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)方面具有很強(qiáng)的代表性、典型性，急需保護(hù)。然而，低下的基礎(chǔ)設(shè)施水平正成為制約傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的關(guān)鍵問題。一方面，其將傳統(tǒng)村落的生活質(zhì)量限制在較低水平，導(dǎo)致居民大量外流，使得村落名存實(shí)亡；另一方面，降低了傳統(tǒng)村落的整體發(fā)展水平，不利于保護(hù)依托于傳統(tǒng)村落的文化遺產(chǎn)。因此，完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。

關(guān)于傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施問題，王琨[1]針對(duì)宏觀景觀、中觀街區(qū)及微觀建筑提出較具體的基礎(chǔ)設(shè)施改善措施；王海艷[2]從建設(shè)項(xiàng)目、資金、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和監(jiān)督4個(gè)方面總結(jié)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理措施?？傮w而言，現(xiàn)有的研究主要集中于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施研究，或是雖然涉及到傳統(tǒng)村落，但主要在于探索具體如何改善傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)制度層面管理機(jī)制的思考不足，缺乏對(duì)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃。本文著眼于傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制研究。筆者通過分析認(rèn)為，共管機(jī)制在傳統(tǒng)村落的保護(hù)與開發(fā)中可以作為當(dāng)前管理體制的補(bǔ)充，有效解決當(dāng)前存在的管理體制問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)村落的全面保護(hù)。

1 傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的原因

我國(guó)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題很多，表現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模不足、建設(shè)水平落后、缺乏系統(tǒng)組織與協(xié)調(diào)等多個(gè)方面，這些問題的產(chǎn)生可以從供給、資金、監(jiān)督3個(gè)方面予以揭示。

1.1 供給不合理

傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的供給是否滿足人民群眾的需要是其是否合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前供給端存在決策主體單一和多頭管理的雙重問題。

1.1.1 決策主體單一。由于我國(guó)地大物博，各地傳統(tǒng)村落的自然條件和社會(huì)條件都不盡相同，使得農(nóng)民的需求也不盡相同。傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施方面的決策與供給都是由政府統(tǒng)一部署的，少有體制外的力量參與進(jìn)來，直接利害關(guān)系的農(nóng)民和想?yún)⑴c其中的社會(huì)力量都被阻擋在外，缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制，使得農(nóng)民本身的需求得不到滿足。而且在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力部門可能成為既壟斷權(quán)力又追求利益的主體，其行為與農(nóng)民追求的目標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重沖突，不可避免地造成傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)和公共資源配置的低效率。

1.1.2 多頭管理。傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施包含的項(xiàng)目繁多，包括道路、電力、水利等多個(gè)方面，涉及到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政等多個(gè)政府部門和事業(yè)單位，每個(gè)部門或單位又有各自的管理方式。比較明顯的部分如電力、電信、廣播電視線多采用架空鋪設(shè)，由各單位在不同時(shí)期獨(dú)立建設(shè)，缺乏空間整合，在狹窄的街巷空間中形成相互糾纏的混亂局面，不僅干擾傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌，而且存在一定的安全隱患。同時(shí)，由于受到部門體制的制約，具體主管部門與其他協(xié)同管理部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，造成政令不通甚至相互矛盾，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施管理低效。

1.2 資金不充足

我國(guó)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施另一個(gè)較大問題在于資金不充足。一方面，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施本身較為落后，資金缺口大；另一方面，傳統(tǒng)村落專項(xiàng)資金也不能滿足要求，不能夠很好地起到保護(hù)傳統(tǒng)村落的作用。

1.2.1 農(nóng)村基建落后，資金缺口大。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)償工業(yè)、農(nóng)村支持城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在改革開放以前，國(guó)家通過剪刀差的方式從農(nóng)村提取的資金在6 000億～8 000億元。自1990年以來，我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重在持續(xù)下降，從1990年占比27.5%下降至2010年的13.2%，全國(guó)城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距不斷擴(kuò)大[3]。較少的投資直接影響到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以2011年中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的數(shù)據(jù)為例，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例只有24.5%，集中供水的行政村比例只有54.9%，有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例只有41.9%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例只有6.7%。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代化發(fā)展的要求，傳統(tǒng)村落也是中國(guó)農(nóng)村的一部分，同樣受到這樣的制約。

要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，需要的資金數(shù)額非常巨大。按照現(xiàn)在的國(guó)家固定資產(chǎn)投資比重發(fā)展，每年的資金差距在2 000億～2 500億元，多年累積造成的資金缺口已經(jīng)在萬億以上。

1.2.2 專項(xiàng)資金不足，基建受益少。2014-2016年，住建部分5批公布列入中央財(cái)政支持范圍的中國(guó)傳統(tǒng)村落名單，涉及2 057個(gè)傳統(tǒng)村落。但是，僅僅按照住建部公布的傳統(tǒng)村落名錄，我國(guó)認(rèn)定的傳統(tǒng)村落已經(jīng)有4 153個(gè)，中央財(cái)政補(bǔ)貼只涉及其中的1/2。而根據(jù)2012年4月由國(guó)家四部局——住建部、文化部、文物局、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)的中國(guó)傳統(tǒng)村落的調(diào)查，全國(guó)匯總的數(shù)字表明我國(guó)現(xiàn)存的具有傳統(tǒng)村落性質(zhì)的村落近1.2萬個(gè)。中央財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)村落300萬元，但應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金所占比例極小，以浙江省蘭溪市蘭江街道姚村為例，當(dāng)?shù)卮逯η阢尳邮懿稍L表示，這筆補(bǔ)助將主要用在古建筑修繕、發(fā)展旅游業(yè)和發(fā)展文化事業(yè)3個(gè)方面[4]。

地方財(cái)政補(bǔ)助同樣存在上述問題，以河南省為例，自2015年7月起省住建廳分4批公布列入省傳統(tǒng)村落名錄的村落共591個(gè)，但至今才分2批公布了95個(gè)得到省財(cái)政補(bǔ)助的傳統(tǒng)村落。而且省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于傳統(tǒng)村落內(nèi)重要街巷、傳統(tǒng)建筑和院落修繕與風(fēng)貌整治，尤其是對(duì)急需搶救保護(hù)的具有歷史價(jià)值建筑的修繕[5]。

從中央到地方的傳統(tǒng)村落專項(xiàng)資金使用情況中反映出，當(dāng)前對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)依然集中于保護(hù)古建筑等有形遺產(chǎn)，而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注不夠，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助對(duì)于傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的改善并沒有起到很好的作用。

1.3 監(jiān)督不到位

供給合理與資金充足在傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的全過程中的地位非常重要，但監(jiān)督在其中也起到了不容忽視的作用。但是，當(dāng)前傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的監(jiān)督存在很大的問題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，沒有明確的監(jiān)督主管部門。

根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第十三條規(guī)定，“歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。”并在十七條規(guī)定“保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批?！奔匆?guī)劃存在問題，由作出決策的上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。而隨著城鎮(zhèn)化和旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地方政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域興起地方保護(hù)主義，傳統(tǒng)行政監(jiān)督手段的作用大大減小。針對(duì)上述情況，建設(shè)部于2006年下發(fā)了《關(guān)于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見》，分批向103個(gè)城市派駐了116名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，取得一定的成效。但是，這種監(jiān)督還在試行階段，其督查的范圍主要是城市，沒有深入開展到傳統(tǒng)村落的規(guī)劃監(jiān)督之中。

2 建立共管機(jī)制的必要性

從上述傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題中可以看到，這個(gè)領(lǐng)域本質(zhì)上最大的矛盾在于數(shù)量龐大的傳統(tǒng)村落和繁雜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事宜與缺乏足夠的人力、物力、財(cái)力之間的矛盾，而非存在其他不可調(diào)和的矛盾。從上文的分析中可以得出以下結(jié)論。

首先，要想使得供需平衡，要么供給可以滿足一切潛在的需求，要么明確當(dāng)下需求，按圖索驥。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不夠發(fā)達(dá)，無法滿足一切需求，只能盡量明確當(dāng)前的實(shí)際需求。所以，要調(diào)動(dòng)一切的資源來搞清楚實(shí)際需求是什么。其次，要想使得資金充足，單靠國(guó)家撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，需要在開源節(jié)流兩方面采取措施，不僅要從多方面籌集資金，還要保障資金科學(xué)使用。再次，要想使得監(jiān)督到位，需要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)當(dāng)前監(jiān)督制度的缺陷。

本文認(rèn)為，在傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入共管機(jī)制可以有效緩解甚至徹底解決上述各大問題。共管，即共同管理的簡(jiǎn)稱，也被稱之為參與式管理、分享管理、合作管理等，其主旨在于將與傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的人、財(cái)、物盡可能納入到統(tǒng)一管理中，使包括當(dāng)?shù)孛癖娫趦?nèi)的利益相關(guān)人都能夠從自己的角度出發(fā)參與公共事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，要解決當(dāng)前問題，必須實(shí)現(xiàn)參與主體的多樣化和管理主體的一體化，還要解決資金短缺和監(jiān)督缺位的現(xiàn)狀，共管機(jī)制恰恰在這個(gè)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

首先，使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等決策的制定更加民主化和科學(xué)化。共管機(jī)制可以廣泛吸收利害關(guān)系人進(jìn)入決策團(tuán)體，使決策過程中可以充分聽取各方意見，兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到傳統(tǒng)村落活態(tài)化保護(hù)，作出科學(xué)的決策和實(shí)現(xiàn)高效管理。其次，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到各方的資金支持。共管機(jī)制能夠通過公眾參與的渠道，使公眾了解決策的內(nèi)容及其對(duì)自身的影響，有利于相關(guān)個(gè)人或企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目。再次，使基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息公開，接受全面監(jiān)督。共管機(jī)制讓公民和相關(guān)企業(yè)廣泛參與，有利于使得工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)處于陽(yáng)光之下，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。最后，可以借鑒現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有路可循。我國(guó)對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)已經(jīng)開始了社區(qū)共管的實(shí)踐，取得了很好的成果，傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施共管機(jī)制在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐方面可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，少走彎路。

3 傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施共管機(jī)制構(gòu)想

建立共管機(jī)制，要根據(jù)傳統(tǒng)村落當(dāng)?shù)厝罕姾驼男枰?，把傳統(tǒng)村落相關(guān)的居民、企業(yè)等視為傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的共同管理者。因此，促進(jìn)傳統(tǒng)村落共管機(jī)制的建立，就必須要有制度化的安排作為保障，至少需做好以下四點(diǎn)。

3.1 制定共管機(jī)制法律法規(guī)

法律的支持和制度的保障是建立共管機(jī)制的前提。當(dāng)前我國(guó)只是在《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》第八條中提到“加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展，多渠道籌措保護(hù)發(fā)展資金，建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制?！薄耙⒋迕駞⑴c機(jī)制，在制訂保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)利用等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分尊重村民意愿?！辈]有對(duì)共管機(jī)制作出明確規(guī)定，缺少實(shí)際的可操作性。

一是以國(guó)家立法的形式確定共管的法律地位。我國(guó)立法應(yīng)首先將傳統(tǒng)村落共管制度寫入基本法律，為共管制度制定一定的概括性和原則性規(guī)定，為傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的具體管理規(guī)定提供指導(dǎo)和依據(jù)。在這一方面可以借鑒外國(guó)的法律制度，如在1982年加拿大就把“社區(qū)共管”模式作為一種制度創(chuàng)新寫入憲法，以國(guó)家根本大法的方式將社區(qū)共管確立下來[6]。

二是在地方建立配套的制度，確保共管機(jī)制的實(shí)施。由于我國(guó)地大物博，各地的傳統(tǒng)村落的自然條件和社會(huì)條件都不盡相同，使得基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不盡相同。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的特定條件制定和完善更為具體的符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的配套制度，如對(duì)于共管資金支持的借貸制度、融資制度等。

3.2 設(shè)立共管委員會(huì)

為了明確人民的需求，解決低效的多頭管理問題，破除政府單一體制下的種種弊端，需要建立專門機(jī)構(gòu)來完成人民意愿和政府工作的協(xié)調(diào)，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是共管委員會(huì)。

共管委員會(huì)主要有反映人民意愿和協(xié)調(diào)政府工作兩項(xiàng)任務(wù)，涉及到多個(gè)部門、多個(gè)利益方。所以，共管委員會(huì)要廣泛吸收不同群體，綜合政府、社區(qū)和第三方，最大程度上囊括利益相關(guān)者，擴(kuò)大參與主體的范圍。其中的人員應(yīng)包括政府相關(guān)部門、村民自治組織、當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)等，可以說凡是與傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施有所關(guān)聯(lián)，能為傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)化、合理化出一份力的主體都可以吸納到共管委員會(huì)中。在此基礎(chǔ)上，要建立相應(yīng)的規(guī)章制度使得這些人員都能夠充分表達(dá)自己的意愿，更要確保傳統(tǒng)村落居民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共管工作中具有更大的主動(dòng)權(quán)，積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施共管工作中。

由于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域行政管理部門復(fù)雜多樣，缺乏協(xié)調(diào)，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以共管委員會(huì)代替原有的日常管理機(jī)構(gòu)，綜合諸多行政部門的職權(quán)，成為原有諸多管理機(jī)構(gòu)的共同委托機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)“最后一公里”，解決多頭管理的弊端。在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，既能最大程度地吸納當(dāng)?shù)鼐用竦认嚓P(guān)者的意見，又不破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的特殊性和管理體制，在行使職權(quán)的范圍上與各主管基礎(chǔ)設(shè)施的行政部門形成良好的銜接關(guān)系，如將電力、廣播、電信等管線鋪設(shè)的規(guī)劃綜合由共管委員會(huì)管理，使之設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)。

3.3 建立資金保障機(jī)制

要解決傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金的問題，在于“開源”和“節(jié)流”兩方面。實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”，在于科學(xué)決策和防止浪費(fèi)，即上文提到的共管委員會(huì)與下文即將提到的監(jiān)督。相對(duì)于“節(jié)流”，當(dāng)前傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施更需要“開源”，獲得更多的項(xiàng)目資金。

3.3.1 加大專項(xiàng)資金的投入。政府對(duì)于傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施管理資金具有不可推卸的責(zé)任，但在短時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口并不現(xiàn)實(shí)?？紤]到傳統(tǒng)村落保護(hù)的緊迫性，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施提供足夠的專項(xiàng)資金。這就要求各級(jí)政府盡快落實(shí)傳統(tǒng)村落專項(xiàng)資金，將補(bǔ)貼覆蓋到所有符合標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落并及時(shí)發(fā)放，同時(shí)在補(bǔ)貼的使用方面明確規(guī)定關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的份額。

3.3.2 成立共管基金。當(dāng)?shù)鼐用衽c基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系最為密切?？梢孕Х氯毡竞晚n國(guó)在“新農(nóng)村”建設(shè)中的“農(nóng)協(xié)”制度設(shè)計(jì)，成立共管基金。共管基金可以吸收當(dāng)?shù)鼐用窕蚬补芪瘑T會(huì)組成人員的資金，通過金融手段實(shí)現(xiàn)資金增值。增值部分將負(fù)擔(dān)一部分基礎(chǔ)設(shè)施的資金。另外，根據(jù)使用者付費(fèi)的原則，當(dāng)?shù)厥褂没A(chǔ)設(shè)施的個(gè)人和集體都有義務(wù)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的良好運(yùn)行。

3.3.3 實(shí)行多種融資方式。市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的今天，應(yīng)該積極引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與。并且實(shí)行多種融資方式，如政策優(yōu)惠性貸款、債券融資、參與者共同出資、項(xiàng)目融資等。還可以大膽引入外資，如紹興市利用世界銀行貸款對(duì)歷史文化街區(qū)改造進(jìn)行融資。

3.4 構(gòu)建共管監(jiān)督體系

共管機(jī)制最后一部分就是在現(xiàn)有的監(jiān)督手段的平臺(tái)上構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，確?？茖W(xué)的決策實(shí)施和資金使用恰當(dāng)。共管委員會(huì)的出現(xiàn)可以有效簡(jiǎn)化監(jiān)督程序，使監(jiān)督主體明確、范圍清晰。共管委員會(huì)是基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理的終端，將多種基礎(chǔ)設(shè)施管理職能集中于一身，成為傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)唯一主體，也就成為被監(jiān)督的唯一主體，可以有效消除多頭監(jiān)督帶來的弊端。在此基礎(chǔ)上，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，將傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施納入督查范圍。傳統(tǒng)村落的數(shù)量相對(duì)較少，其活動(dòng)可以直接由督察員直接監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察部門成為共管委員會(huì)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市化快速發(fā)展背景下，我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)迫在眉睫，但在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還存在諸多亂象。總的來說，共管理念的提出以及共管體系的建立，關(guān)注了傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中不同利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)的分配及實(shí)現(xiàn)問題，有助于消除傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中所面對(duì)的威脅，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)村落的和諧發(fā)展，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理工作來說是一種革新。因此，希望能夠通過共管機(jī)制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)建設(shè)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施，從而更好地保護(hù)傳統(tǒng)村落。

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