[摘 要] 隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，征地已是大勢(shì)所趨，而世世代代以土地為依托的農(nóng)民，沒有了土地就缺乏了生活的保障?；谥贫鹊牟唤∪娃r(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)力薄弱，而失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)入報(bào)率普遍不高。本次調(diào)查將目標(biāo)定位于安徽省碭山縣許莊地區(qū)，切實(shí)深入了解在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系情況，為完善我國(guó)的失地政策及農(nóng)民安居提供參考建議。

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民；社會(huì)保障；許莊

[中圖分類號(hào)] D921；D922.182.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）06-20-2

回民許莊行政村位于安徽省碭山縣曹莊鎮(zhèn)北部，是宿州市唯一一個(gè)少數(shù)民族行政村及首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，也是安徽省最大的少數(shù)民族村。轄前許、中許、后許、孟莊和河叉5個(gè)自然村，占地面積約333.33 hm2，全村4 300人，其中回族群眾占90%以上。2012年9月，該村以招商引資形式通過招標(biāo)由北京雙興公司投資實(shí)施中許中心村建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及所轄的5個(gè)自然村，土地整治80.84 hm2，拆遷852戶，拆遷房屋面積123 420.1 m2。建設(shè)安置房約600套。

1 失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題

1.1 我國(guó)多數(shù)失地農(nóng)民的參保率偏低

究其原因有兩點(diǎn)，一是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)制度存在缺陷。經(jīng)調(diào)查，該村參保失地農(nóng)民理財(cái)觀念和養(yǎng)老觀念比較滯后，而且政府政策強(qiáng)制性太弱，使得僅僅靠“自覺”而參保的農(nóng)民人數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。二是養(yǎng)老保障水平不高。調(diào)查顯示，有22.1%的失地農(nóng)民因保障水平低無法維持溫飽而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。綜上，需要政府出臺(tái)一系列的政策引導(dǎo)、吸引農(nóng)民積極參保。

1.2 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例居高不下

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納構(gòu)成包括政府和個(gè)人，個(gè)人占比60%，政府占比40%。大多數(shù)農(nóng)民再進(jìn)行就業(yè)的可能性不大，為數(shù)不多的積蓄僅能維持生活基本需要，此繳費(fèi)比例對(duì)于農(nóng)民來說仍難以承擔(dān)。

1.3 安置模式缺少多元化

我國(guó)對(duì)農(nóng)民采取的安置模式普遍為貨幣安置模式，這種安置模式適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，安置方式也是簡(jiǎn)便易行。但是其也暗含缺點(diǎn)，如多數(shù)人在消費(fèi)行為方式上屬于短期行為，當(dāng)有限的賠償費(fèi)消耗殆盡后，農(nóng)民又會(huì)落入生活捉襟見肘的窘境。因此，應(yīng)本著長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展的原則補(bǔ)充完善和創(chuàng)新他們的安置模式。

2 失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策建議

2.1 合理確定社會(huì)保障范圍

征地時(shí)達(dá)到16周歲以上的失地農(nóng)民，應(yīng)納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。超過勞動(dòng)年齡的，可以在一次性繳足保險(xiǎn)費(fèi)后直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。不滿16周歲的人員，可按征地補(bǔ)償規(guī)定，一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)，待達(dá)到就業(yè)年齡時(shí)，即可作為新生勞動(dòng)力參加相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)[1]。

2.2 采用“三位一體”的籌資模式，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

“三位一體”的籌資模式是指政府、集體、個(gè)人三者共同出資，拓寬籌資渠道，共同為失地農(nóng)民募集養(yǎng)老保險(xiǎn)金。來源于政府的部分可以從其年度財(cái)政收支計(jì)劃中調(diào)撥。此外，對(duì)于農(nóng)民的失地補(bǔ)償，政府還可從部分國(guó)債收益中劃轉(zhuǎn)。集體出資的部分可為整個(gè)村莊的共同收益。個(gè)人出資無非來源于農(nóng)民自有資金和安置補(bǔ)償費(fèi)等。

2.3 制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例區(qū)間，完善土地征收制度

一方面，政府引用保險(xiǎn)精算，制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例區(qū)間。商業(yè)保險(xiǎn)在精算方面優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)組織精算師，在充分考慮到失地農(nóng)民在面臨社會(huì)保障方面嚴(yán)峻問題的基礎(chǔ)上，按照“量化標(biāo)準(zhǔn)”的原則，量化合理區(qū)間，設(shè)計(jì)優(yōu)化繳費(fèi)比例，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參保的積極性[2]。

另一方面，完善土地征收制度，保持利益分配均衡。中央政府土地總規(guī)劃應(yīng)明令禁止土地征用的限制范圍。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，基本農(nóng)田不能被他人收納使用。

2.4 打破城鄉(xiāng)隔離

設(shè)計(jì)有效途徑，使得失地農(nóng)民能輕松參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，可按照將其農(nóng)齡按一定比例折算為工齡的方法將這部分人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道，允許一次性補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，使他們與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇[3]。

2.5 加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)社會(huì)保障改革順利進(jìn)行

失地農(nóng)民社會(huì)保障是一項(xiàng)新興領(lǐng)域，情況特殊。因此，可以通過召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)會(huì)等形式，讓群眾了解政策，積極主動(dòng)參保。此外，采取新聞媒體報(bào)道、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料等方式也不失為一項(xiàng)好的宣傳方式。此外，應(yīng)根據(jù)土地征用狀況因地制宜地?fù)翊逑刃性圏c(diǎn)，再逐步推進(jìn)，使農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到這是一項(xiàng)利民惠民政策。

參考文獻(xiàn)

[1]潘誠(chéng)，張鴻雁.對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的再思考[J].上海城市管理，2005（1）：35-37.

[2]溫晶峰.構(gòu)建失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑探討[J].中國(guó)商界，2010（2）：33-34.

[3]秦士由.運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制優(yōu)化被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作模式[J].保險(xiǎn)研究，2008（1）：59-61.