[摘 要] 貴州省盤縣水洞村是中共中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)村固定觀察點之一。2016年，按照全國、省農(nóng)村固定觀察點辦公室的要求，在盤縣農(nóng)業(yè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體調(diào)查員、記賬員和80戶樣本戶的共同努力，圓滿地完成了各項調(diào)查任務(wù)。本文分析了2016年水洞村社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出加快水洞村社會經(jīng)濟發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞] 社會經(jīng)濟；發(fā)展情況；發(fā)展建議；水洞村

[中圖分類號] F320 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）06-23-3

1 基本情況

盤縣水洞村地處貴州西部高寒山區(qū)，4個大的自然村寨都分布在朱昌河流域的斜坡地帶上，屬典型的喀斯特地貌。距盤縣老城7 km，新縣城（紅果）39 km，鎮(zhèn)所在地2 km，320國道和鎮(zhèn)勝高速公路橫貫東西，交通十分便捷。全村海拔在1 600 m左右，年平均溫度在17.5 ℃，有效積溫4 342.5 ℃，年降雨量1 350 mm，日照時間1 692 h，無霜期266 d左右，屬溫涼春干夏濕農(nóng)業(yè)氣候區(qū)；土壤為黃壤，有少部分紫色土壤和沙壤土。主要栽培作物有水稻、玉米、馬鈴薯、小麥，以一年二熟制間套輪作為主。境內(nèi)沒有煤、鐵等礦產(chǎn)資源，村民以種養(yǎng)業(yè)為主兼營其他行業(yè)和外出勞務(wù)。

2016年，水洞村轄12個村民組，土地總面積901.8 hm2，其中耕地85.07 hm2、林地362.87 hm2、牧地304.53 hm2、園地2.67 hm2以及其他147.47 hm2。年末全村總戶數(shù)658戶，其中純務(wù)農(nóng)戶167戶，以農(nóng)業(yè)為主兼營非農(nóng)業(yè)戶361戶，以非農(nóng)業(yè)為主兼營農(nóng)業(yè)戶85戶，純非農(nóng)業(yè)戶32戶，其他戶8戶?？?cè)丝? 146人，其中男性1 079人、女性1 067人。共有勞動力1 045人，其中外出勞動力165人。

2 社會經(jīng)濟發(fā)展情況

2.1 樣本戶農(nóng)民人均純收入增速放緩

受全球經(jīng)濟下滑和國家對宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的影響，2016年80戶樣本戶人均純收入9 570元，比2015年增加911元，增長10.52%。增速比2015年放緩，下降2.68%。

2.2 農(nóng)戶家庭總收入大幅度增加

2015年，80戶樣本農(nóng)戶家庭全年總收入為428.26萬元，比2015年增加78.27萬元，增長22.36%，具體情況如下。

2.2.1 農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入大幅度增加。80戶樣本農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入為226.93萬元，比2015年增加66.27萬元，增長41.25%。

2.2.2 鄉(xiāng)村干部、教師工資收入快速增加。80戶樣本戶鄉(xiāng)村干部、教師工資收入10.42萬元，比2015年增加4.98萬元，增長91.54%。

2.2.3 本地從業(yè)工資性收入減少。80戶樣本戶本地從業(yè)工資性收入26.29萬元，比2015年減少10.71萬元，下降28.95%。原因是隨著鎮(zhèn)勝高速、滬昆高鐵的竣工，盤縣正在實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目未涉及水洞村，本村勞動力在本地從業(yè)的機會相對減少，造成農(nóng)戶收入減少。

2.2.4 外出從業(yè)工資性收入穩(wěn)定增加。80戶樣本戶外出從業(yè)工資性收入153.07萬元，比2015年增加10.98萬元，增長7.73%。

2.2.5 利息、股息、紅利收入持續(xù)增加。80戶樣本戶利息、股息、紅利收入1.16萬元，比2015年增加0.37萬元，增長46.84%。

2.2.6 離退休、養(yǎng)老金收入大幅增加。80戶樣本戶離退休、養(yǎng)老金收入3.95萬元，比2015年增加3.43萬元，增長659.62%。

2.2.7 其他非借貸性收入呈持續(xù)增長態(tài)勢。80戶樣本戶其他非借貸性收入6.05萬元，比2015年增加2.56萬元，增長73.35%。

2.3 農(nóng)民生活水平進一步提升

隨著農(nóng)戶家庭收入增加，水洞村村民生活消費習(xí)慣逐漸轉(zhuǎn)變，飲食結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，從吃飽、吃好到現(xiàn)在的吃安全、吃健康，村民不再追求食物數(shù)量，更加注重食物的質(zhì)量安全。從水洞村80戶樣本農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民的消費水平和生活質(zhì)量提高、住房條件明顯改善。

2.3.1 生活消費總支出明顯增加。2016年，80戶樣本戶生活消費總支出達220.19萬元，人均消費6 775元，比2015年人均增加1214元，增長21.83%。

2.3.2 住房面積增加。2016年，80樣本戶年末擁有房屋總面積為13 954 m2，比2015年增加281 m2，增長2.06%。從住房結(jié)構(gòu)看，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的面積為7 741 m2，占住房面積的55.48%；磚木結(jié)的的面積為6 173 m2，占住房面積的44.24%；其他的面積為40 m2，占住房面積的0.28%。

2.3.3 生活耐用品增加。小汽車、電腦、空調(diào)等高檔消費品逐步進入農(nóng)戶家中。2016年，80戶樣本戶年末擁有小汽車3輛、摩托車23輛、移動電話209部、彩色電視機84臺、電腦3臺、空調(diào)4臺、微波爐4臺以及大型家具748件，均比2015年有所增加。

2.3.4 飲食消費日趨合理，從溫飽型向健康營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變。2016年，80戶樣本戶人均消費主食（原糧）235.5 kg，比2015年人均減少5.0 kg；人均消費豬牛羊肉類29.5 kg、蔬菜127.6 kg、水果17.9 kg，呈現(xiàn)主食消費下降、副食消費增長趨勢。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)有新發(fā)展

2.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。村級公路已通到每個村民小組，進寨公路、進戶小路已全部硬化。建有村活動室1個，每個村民小組都建有1處公共活動場所，村民生活環(huán)境和村容村貌得到全面改善。

2.4.2 用電、用水質(zhì)量提高。農(nóng)戶用電、飲用自來水率均達100%，移動電話普及率達51.35%，電視普及率達100%。

2.4.3 社會事業(yè)有新發(fā)展。全部適齡兒童和少年入學(xué)率達100%；全村建有1個醫(yī)務(wù)室，參加新型合作醫(yī)療的658戶，參合率為100%。全村“五保戶”1人全部享受五保待遇，優(yōu)撫對象13人全部享受優(yōu)撫待遇，貧困戶57戶119人得到救濟。

3 社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

3.1 耕地質(zhì)量較差

水洞村地處喀斯特山區(qū)，地勢起伏大，山高坡陡。在全村85.07 hm2的耕地中，15°以上的坡耕地占85%以上，而且地形破碎，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力逐漸衰退，抗御自然災(zāi)害能力低，耕地生產(chǎn)能力有限。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

多年來，上級有關(guān)部門投入資金建設(shè)水洞村村寨道路，但對水利設(shè)施的建設(shè)力度不大，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，還沒有從根本上解決水洞村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳的問題。加之農(nóng)業(yè)的比較效益下降，村里有一定投資能力的農(nóng)戶也不愿意投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響水洞村農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢

雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的比較效益年年下降，基于對土地的依賴情節(jié)，水洞村外出農(nóng)戶不愿放棄對土地的耕作，農(nóng)戶一直有在農(nóng)忙季節(jié)雇工的習(xí)慣，隨著雇工費用的增加，導(dǎo)致水稻、玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)成本增加，農(nóng)戶不愿進行精耕細(xì)作，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。

3.4 勞動力文化程度不高

調(diào)查表明，水洞村勞動力文化程度偏低。2016年，在水洞村1 034個勞動力中，不識字或識字很少的7人，占勞動力總數(shù)的0.68%；小學(xué)文化程度的335人，占勞動力總數(shù)的32.4%；初中文化程度的592人，占勞動力總數(shù)的57.25%；高中文化程度的85人，占勞動力總數(shù)的8.22%。大專及其以上文化程度的15人，占勞動力總數(shù)的1.45%。高中以下文化程度的占90.33%。

由于水洞村勞動力文化程度底，勞動力掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不多，缺乏外出就業(yè)職業(yè)技能，只看到眼前利益，不愿意參加各種技能培訓(xùn)，“在家千日好，出門一時難”的觀念束縛這部分勞動力，勞動力不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和外出務(wù)工的需要，造成農(nóng)村勞動力的閑置。2016年，全村有閑置勞動力36人（按300個閑置勞動日1人計算），影響農(nóng)民增收。

3.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

水洞村至今還沒有農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶組織化程度不高，抗御風(fēng)險的能力弱。農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的矛盾突出，有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭能力不強。農(nóng)戶只獲得出售農(nóng)產(chǎn)品的收入，這種農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的單打獨斗，不能使農(nóng)戶享受到由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所帶來的各種好處，嚴(yán)重制約著農(nóng)戶收入增長。

4 加快水洞村經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

4.1 增加農(nóng)業(yè)投資，提高耕地生產(chǎn)能力

一是要合理有效地保護好水洞村現(xiàn)有耕地。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地總體規(guī)劃，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。二是要合理開發(fā)非耕地資源。開發(fā)非耕地資源的前景廣闊，不僅能幫助和支持村里人多地少的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移剩余勞動力，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且將成為農(nóng)民增收的增長點。三是要搞好土地確權(quán)頒證工作，促進水洞村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。四是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)村集體、企業(yè)和農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投入。同時，要積極爭取上級有關(guān)部門對水利、交通、電力、人畜飲水和沼氣等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，爭取在較短的時間內(nèi)對農(nóng)業(yè)的投入能夠有大幅度增長，為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供保證。

4.2 推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入

一是走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展雜交水稻和雜交玉米生產(chǎn)，推廣種植脫毒馬鈴薯。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，建立養(yǎng)殖小區(qū)，培育養(yǎng)殖生豬40頭以上的大戶，大力推進養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)模效益，為盤縣提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。三是大力發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)，種植西紅柿、辣椒、茄子、白菜和香蔥等，努力增加農(nóng)民收入。四是鼓勵、引導(dǎo)和支持水洞村發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，可建立種植業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會等，提高水洞村農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入。

4.3 加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度

進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善九年義務(wù)教育，提高水洞村人口整體素質(zhì)。充實農(nóng)村職業(yè)教育，適應(yīng)市場需要，在劉官中學(xué)設(shè)置實用的專業(yè)和課程，使劉官中學(xué)的學(xué)生能系統(tǒng)地掌握兩三門實用技術(shù)，為學(xué)生畢業(yè)后盡快實現(xiàn)就業(yè)打好基礎(chǔ)。發(fā)揮縣職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢，建立勞務(wù)人員就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，把培訓(xùn)農(nóng)村勞動力作為長期的任務(wù)，使農(nóng)民不斷受到培訓(xùn)。

4.4 加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐

從宏觀層面上，要繼續(xù)清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制和歧視性政策，堅決取消對農(nóng)民工的不合理收費，給予農(nóng)民工真正的公平待遇；集中力量解決拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動安全和職業(yè)病防護沒有保障等突出問題，特別是對故意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法嚴(yán)肅查處。從微觀上，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)和用工信息，組織水洞村農(nóng)民集體外出務(wù)工，增加競爭力，提高工資水平。同時，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵水洞村外出務(wù)工經(jīng)商人員回到本村興辦企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移本村剩余勞動力，帶動本村經(jīng)濟發(fā)展。

4.5 加強農(nóng)村精神文明、民主政治建設(shè)

水洞村要進一步建立和完善村規(guī)民約，開展文明家庭、文明院落、文明村寨創(chuàng)建活動；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)健康的生活方式和文明向上的道德風(fēng)尚。要加強村黨支部的組織建設(shè)，不斷增強村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮村黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，規(guī)范村委會的工作運行程序，完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度。