外來人口數(shù)量下降，對城市發(fā)展意味著什么？

上海金融與法律研究院研究員聶日明認為：“人口的高密度是支撐城市繁榮的必要條件。”

復(fù)旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊說：“流動人口中，很大一部分是外來務(wù)工人員，穩(wěn)定城市就業(yè)人口，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的必要條件。城市要吸引流動人口，就要進一步改善公共品的提供，城市財政的壓力和勞動力數(shù)量穩(wěn)定之間就有矛盾，這是各地都需要處理好的一個問題?！?/p>

近日，全國五大農(nóng)民工輸出地之一的安徽阜陽同時啟動上百場招聘會，向本地260多萬外出務(wù)工人員發(fā)出“強力召喚”。而輸入地福建廈門出臺政策，節(jié)后返廈務(wù)工人員可申領(lǐng)50至300元不等的交通補助?！按蚬げ挥萌ミh方，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)惠鄉(xiāng)鄰。”不少地方掀起了對返鄉(xiāng)人員的“爭奪戰(zhàn)”。筆者認為，農(nóng)民工供給正面臨拐點，農(nóng)民工已不再是廉價勞動力的代名詞，農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)民工荒融合、呼應(yīng)，成為今后相當長階段我國勞動力供給的一大特征。

在過去的相當長時間，較低的勞動力成本一直是我國勞動密集型企業(yè)的比較優(yōu)勢，進城的農(nóng)民工充當著廉價勞動力的角色，豐富的勞動力供給使其工資維持在較低水平?！稗r(nóng)民工潮”成為這一階段農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的寫照。2004年起，東南沿海地區(qū)發(fā)生了改革開放以來的首次農(nóng)民工荒，并持續(xù)出現(xiàn)和擴大，而從去年以來還呈現(xiàn)出一些新特點。

昔日東南飛，如今鳳還巢。不同于2008年金融危機時因就業(yè)機會減少而被動返鄉(xiāng)，也不同于之前以技工荒為主的農(nóng)民工荒，如今的農(nóng)民工荒伴隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大潮，既包括普工荒，也包括技工荒，普工荒反映農(nóng)民工供給總量的有限性，技工荒反映技能人才的短缺性?？傮w看，農(nóng)民工荒不僅是勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的體現(xiàn)，也是農(nóng)村勞動力由單向輸出向雙向流動轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

農(nóng)民工是社會財富的重要創(chuàng)造者。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村勞動力變化的情況下，不能把時下的農(nóng)民工荒理解為消極的經(jīng)濟事件。從第一代農(nóng)民工到今天的新生代農(nóng)民工，對城市的理解和依賴也有所變化。更多農(nóng)民工懷揣夢想，不僅有物質(zhì)追求，還希望實現(xiàn)個人價值。就近就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的勞動者，還是民營經(jīng)濟發(fā)展的草根力量，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展意義重大。

分析原因，一方面是東部沿海大城市的就業(yè)“拉力”減弱。一些地方農(nóng)民工的居住和生活成本高，加之二元戶籍制度的存在，農(nóng)民工市民化待遇存在瓶頸。一些用工單位就業(yè)機會日趨飽和，用工環(huán)境差，工資待遇低。從這個角度來看，農(nóng)民工荒會倒逼產(chǎn)業(yè)升級和用工制度的完善。

另一方面是中西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的改善，縣域經(jīng)濟實力的增強。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，縣域城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)又增添了后發(fā)優(yōu)勢，可謂廣闊天地大有作為，開闊了眼界的農(nóng)民工可以就近實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工爭奪戰(zhàn)背后還有鄉(xiāng)土情結(jié)?！疤飯@將蕪胡不歸？此心安處是吾鄉(xiāng)?！闭且环N情感的維系，讓不少生于斯長于斯的農(nóng)民工回歸，在實現(xiàn)自我價值的同時，也讓這片故土重煥生機，可以就近照顧家庭，緩解農(nóng)村留守問題。過去，農(nóng)民工“一人進城打工、致富一家”，對于社會的效應(yīng)，被業(yè)界稱為“做加法”。而今，農(nóng)民工“就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動一方”，則成為“做乘法”。

無論農(nóng)民工是在大中城市還是就近在縣域就業(yè)，都要關(guān)心農(nóng)民工權(quán)益，讓其在城鄉(xiāng)間、在大中小城市間、在省內(nèi)外充分合理流動，讓有能力和意愿的農(nóng)民工在適宜的地方樂業(yè)安居。如果說以前大量企業(yè)的利潤是建立在廉價使用農(nóng)民工的基礎(chǔ)之上，如今企業(yè)就要改善就業(yè)環(huán)境，增加職工福利，學會向農(nóng)民工讓利；而城市則要推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革，提高基本公共服務(wù)水平，通過日趨公正的制度環(huán)境和更親切的人文關(guān)懷，提高對農(nóng)民工的吸引力。

來源：經(jīng)濟日報 2017-02-15