[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民生活水平不斷提高，生活條件得到了明顯改善。同時(shí)，存在著諸如農(nóng)民合法權(quán)益保障、弱勢(shì)人群留守及傳統(tǒng)模式養(yǎng)老被打破等問(wèn)題，給當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)?；谶@些問(wèn)題和現(xiàn)象，本文將從自身工作實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民自身和社會(huì)等幾個(gè)角度對(duì)農(nóng)民生活現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民；生活狀況；問(wèn)題；建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）01-19-3

黨的十八大報(bào)告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)?！彪S著農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平也不斷提高，中國(guó)農(nóng)村已發(fā)生了巨大變化，為到2020年建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。筆者作為一名基層工作者，根據(jù)自身體會(huì)，就當(dāng)前農(nóng)民生活中存在的問(wèn)題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

1 農(nóng)民生活現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民收入不斷提高，生活質(zhì)量顯著改善

農(nóng)民收入是綜合反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)，是衡量農(nóng)民生活水平的主要標(biāo)志，是多方面重要決策的基本依據(jù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)表顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1949年的不足100元提高到2008年的15 781元，農(nóng)村居民人均純收入由44元提高到4 761元。2008年底，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)21.8萬(wàn)億元，比1952年底增加2.5萬(wàn)倍。這是一個(gè)巨大的質(zhì)的變化。

農(nóng)民收入水平的明顯增加，帶來(lái)的是農(nóng)村人均消費(fèi)水平和生活質(zhì)量的顯著提高。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)表顯示，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從1995年的58.6%降至2012年的39.3%。二是農(nóng)村居住條件進(jìn)一步改善。農(nóng)民住房結(jié)構(gòu)改變，由平磚泥瓦房向二層樓房轉(zhuǎn)變，內(nèi)部電器設(shè)施逐步完善，居住需求不僅追求寬敞明亮，而且轉(zhuǎn)向舒適美觀。

1.2 農(nóng)民受教育程度提高，法治和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)

據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)第五號(hào)顯示，1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)人口是3.6億，文盲的比例是80.00%。1964年，全國(guó)人口是6.94億，文盲的比例是35.73%。1990年，全國(guó)人口是11.33億，文盲的比例是15.88%。2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億，其中文盲0.37億，占6.80%，小學(xué)文化程度1.73億人，占32.70%；初中文化程度2.63億人，占49.50%；高中文化程度0.52億人，占9.80%；大專(zhuān)及以上文化程度0.065億人，占1.20%。從以上數(shù)據(jù)變化來(lái)看，農(nóng)民的整體受教育程度顯著提高，視野不斷開(kāi)闊，思想日益解放，個(gè)人權(quán)益意的識(shí)增強(qiáng)。加上推廣全民法制宣傳教育工作30多年來(lái)，廣大群眾的法治意識(shí)、法律素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多的群眾懂法、守法，能夠自覺(jué)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

1.3 農(nóng)民物質(zhì)生活日益豐富，精神文化需求逐步加大

隨著農(nóng)民收入的增加，物質(zhì)生活不斷豐富和充實(shí)，他們的思想也隨之發(fā)生變化，對(duì)精神文化生活的需求也越來(lái)越高，渴望得到更加豐富多彩的文化活動(dòng)。據(jù)調(diào)查和新聞報(bào)道，在晚上的閑暇時(shí)光，村里百姓都會(huì)自發(fā)組織跳廣場(chǎng)舞、利用健身器材鍛煉等，改變了從前打牌、閑聊的單調(diào)娛樂(lè)方式，群眾既豐富了精神又鍛煉了身體。

1.4 國(guó)家惠農(nóng)措施強(qiáng)力落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕

1.4.1 全面取消農(nóng)業(yè)稅。國(guó)家政府網(wǎng)報(bào)道，2006年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，中國(guó)農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò)1 000億元，人均減負(fù)120元左右。全面取消農(nóng)業(yè)稅，切切實(shí)實(shí)地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更是改革開(kāi)放國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以來(lái)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要突破。

1.4.2 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼全面鋪開(kāi)。2015年，國(guó)家將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)等三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些支農(nóng)惠農(nóng)政策極大地支持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.4.3 普及農(nóng)村社保一卡通。近年來(lái)，隨著社會(huì)保障制度的逐漸健全和完善，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的認(rèn)可度越來(lái)越高，農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情日益高漲。新農(nóng)保中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，極大地讓廣大農(nóng)民享受到國(guó)家改革發(fā)展的成果，并圓了農(nóng)村老人的“養(yǎng)老夢(mèng)”。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民合法權(quán)益的保障有待加強(qiáng)

農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護(hù)，但事實(shí)上，農(nóng)民由于處于弱勢(shì)地位，資訊不發(fā)達(dá)，對(duì)自身的權(quán)益淡漠不重視，其合法權(quán)益往往得不到保障。例如，被迫接受亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等；對(duì)經(jīng)濟(jì)收益分配和政治選舉權(quán)不明了、不知情；對(duì)涉及自身權(quán)益的法律法規(guī)不熟悉，致使自己的合法權(quán)益得不到有效保障。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)境臟亂差

近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列惠民和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策的出臺(tái)，農(nóng)村環(huán)境整體有所好轉(zhuǎn)，但依然存在著臟亂差的現(xiàn)象。一是農(nóng)村道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)差。農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，很多村與村之間的道路還完全是土路，遇到下雨、化雪天難以通行。二是雜物擺放無(wú)序，隨意性強(qiáng)，顯得十分雜亂。很多農(nóng)戶都有把一些雜物（磚、木頭、秸稈等）及垃圾隨意堆放在路邊的習(xí)慣，顯得十分邋遢，混亂不堪。

2.3 青壯勞力外出務(wù)工，弱勢(shì)人群留守

由于大量農(nóng)村人口外流，留守家里的多為婦女、老人、兒童這些弱勢(shì)群體，也使得老人和婦女成為土地上的主要?jiǎng)趧?dòng)力。如果土地沒(méi)有承包出去，大多數(shù)處于閑置或者粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，田地的效力得不到充分利用。這些老人和婦女也因操勞過(guò)度，身心健康得不到保障。而留守子女更是需要引起重視，很多留守孩子都存在不同程度的孤獨(dú)、寂寞、自閉等心理問(wèn)題，存在安全、心理、情感危機(jī)等隱患，對(duì)他們的人格成長(zhǎng)和未來(lái)生活十分不利。

2.4 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式被打破，老人養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

隨著城市化進(jìn)程的加快，計(jì)劃生育政策的實(shí)施及人口老齡化等原因，出現(xiàn)農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、文化多元化、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等現(xiàn)象，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。由于農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工及年輕人口向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了越來(lái)越多的“空巢老人”和“隔代老人”，農(nóng)村老年人不但得不到子女的照顧，身體健康的老人還要擔(dān)負(fù)照料家庭的責(zé)任。其次，城市多元文化，一方面使社會(huì)的包容度增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)個(gè)人的道德約束力減弱；另一方面，傳統(tǒng)的價(jià)值觀不斷受到挑戰(zhàn)和沖擊，“孝悌”文化的衰弱，使家庭失去文化依托，子女在心理上弱化了老年人的贍養(yǎng)觀念及經(jīng)濟(jì)支持。這些都使得農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨很大的挑戰(zhàn)。

3 對(duì)策和建議

3.1 健全農(nóng)民增收的體制保障

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)包費(fèi)收入；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；完善征地制度，推動(dòng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益中農(nóng)民所得比例，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。建立起農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，特別是在集體協(xié)商、勞動(dòng)合同、工資監(jiān)控等方面繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。

3.2 建立便民服務(wù)型政府

各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策。認(rèn)真解決好農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題和關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。加大改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。紀(jì)檢組織要加大對(duì)損害農(nóng)民利益的腐敗行為嚴(yán)查懲治力度，確保廣大農(nóng)民真正得到黨和國(guó)家政策的實(shí)際好處。

3.3 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

目前農(nóng)民收入來(lái)源主要由四部分組成：務(wù)農(nóng)收益、打工收益、轉(zhuǎn)移支付收益、財(cái)產(chǎn)性收入。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如搞農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)餐館、工藝品加工等。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，培育“創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民”，通過(guò)有一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、懂經(jīng)營(yíng)的帶頭人，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、小型農(nóng)民企業(yè)家等，讓他們來(lái)發(fā)揮引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改造傳統(tǒng)農(nóng)民的作用，帶動(dòng)農(nóng)村的勞動(dòng)力就業(yè)，吸引其他農(nóng)民學(xué)習(xí)效仿，提高廣大農(nóng)民的收入。

3.4 改善農(nóng)村人居環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所、圍墻、路邊溝等環(huán)境治理配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造環(huán)境優(yōu)美的村居環(huán)境。例如，河南省西平縣盆堯鎮(zhèn)陳老莊村，原來(lái)是一個(gè)黨組織渙散、發(fā)展落后的村子，村里黨員會(huì)都開(kāi)不起來(lái)，各項(xiàng)工作都是倒數(shù)，上訪群眾意見(jiàn)多。2015年，新當(dāng)選的村兩委班子，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住改善農(nóng)村人居環(huán)境工程這個(gè)契機(jī)，充分發(fā)揮村委和黨組織的引導(dǎo)力量，積極發(fā)揮黨員和鎮(zhèn)村干部的先鋒作用，新修道路、整治坑塘、整村規(guī)劃、建設(shè)村文化廣場(chǎng)，整個(gè)村子煥然一新；村內(nèi)事務(wù)也嚴(yán)格實(shí)施“一事一議”，做到村務(wù)公正公開(kāi)，群眾的知情率高了，火氣小，上訪量迅速下降?，F(xiàn)在，盆堯鎮(zhèn)陳老莊村被評(píng)為“市級(jí)文明村”，村民的生活水平和精神生活都有大幅提升，對(duì)黨和政府的認(rèn)可度和滿意度也高了很多。

3.5 提高農(nóng)民整體素質(zhì)

完善農(nóng)村公共服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。高度重視保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)村教育的投資，狠抓對(duì)農(nóng)村師資力量的配備，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)和科普教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。

3.6 加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化建設(shè)

修建村內(nèi)娛樂(lè)文化場(chǎng)所，給群眾文化活動(dòng)提供便利，豐富百姓文化生活，建設(shè)文化廣場(chǎng)，配套文化舞臺(tái)、文化活動(dòng)室、休閑娛樂(lè)室、標(biāo)準(zhǔn)化燈光籃球場(chǎng)，繪制文化墻等。引導(dǎo)、承辦各種文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和文藝匯演比賽活動(dòng)，滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求。

3.7 完善和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支付能力。擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，提高新農(nóng)合籌資水平和財(cái)政補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德宣傳力度，增強(qiáng)人們的養(yǎng)老意識(shí)，營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。完善相關(guān)養(yǎng)老法制建設(shè)，讓法律成為農(nóng)村老年人養(yǎng)老的強(qiáng)有力保障。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的發(fā)展較城市來(lái)說(shuō)是緩慢而復(fù)雜的，而且在發(fā)展中存在著諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣、交替聯(lián)結(jié)，只有解決好農(nóng)民問(wèn)題和制約農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民地位的突破性發(fā)展。要解決這些問(wèn)題就必須明確思想，根據(jù)我國(guó)國(guó)情的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，保證措施到位，才能真正促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，才能使中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)走向新的輝煌，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。