七八年前，小女孩“粉春”從沿街乞討的三輪車(chē)上獲救，被送進(jìn)福利院。她屬于河南洛寧縣救助的第一批“困境兒童”。那年，她和福利院大大小小幾十名智力正常的孩子一起，進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)讀書(shū)。

今年3月底，在洛寧縣郊區(qū)，一個(gè)瘦瘦的男孩在余莊小學(xué)足球場(chǎng)上穿插奔跑。他被救助前，母親智力缺陷，父親常年外出務(wù)工。救助，使他從一個(gè)翻墻盜竊的“問(wèn)題少年”成了這支小球隊(duì)的主力。而“小粉春”今年已經(jīng)亭亭玉立，被大洋彼岸一個(gè)愛(ài)心家庭收養(yǎng)。縣民政局剛收到她寄來(lái)的近照，女孩滿(mǎn)臉陽(yáng)光……

1999年，“困境兒童”概念在論文中首被提及，2006年被納入政府文件，2013年在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中出現(xiàn)。同年，民政部在江蘇昆山、浙江海寧、廣東深圳、河南洛寧率先設(shè)試點(diǎn)開(kāi)展幫扶。2016年6月，繼2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，將救助困境兒童上升為“國(guó)家行動(dòng)”以來(lái)，今年的《政府工作報(bào)告》又首次提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)困境兒童保障”?！袄Ь硟和本戎鷨?wèn)題再次引起全社會(huì)關(guān)注。

困境兒童，顧名思義就是處于困境的兒童。具體來(lái)說(shuō)分為三類(lèi)，一是因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，二是因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，三是因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。從定義上看，困境兒童涵蓋了流浪兒童和貧困兒童，同時(shí)又與留守兒童群體有所重疊，另外還有殘疾兒童、重病兒童、困難家庭兒童等，也各有重合和疊加。

與城市相比，我國(guó)農(nóng)村困境兒童基數(shù)龐大。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有0～14歲兒童人口近2.2億，半數(shù)以上分布在農(nóng)村地區(qū)，其中相當(dāng)數(shù)量屬于困境兒童。據(jù)民政部門(mén)估計(jì)，除了57萬(wàn)孤兒，全國(guó)還有61萬(wàn)事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童，加上其他類(lèi)型的困境兒童，數(shù)量大概有數(shù)百萬(wàn)。

目前，我國(guó)困境兒童福利工作正處于制度轉(zhuǎn)型階段，盡管已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的意見(jiàn)并進(jìn)行多地試點(diǎn)，但困境兒童救助保障工作依然存在資金投入不足、法律法規(guī)分散、執(zhí)行力度不夠等一系列問(wèn)題。在一些貧困農(nóng)村地區(qū)，由于各種各樣復(fù)雜的原因，類(lèi)似畢節(jié)留守兒童凍死街頭的悲劇仍有發(fā)生?？梢哉f(shuō)，救助困境兒童，農(nóng)村面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，要求也更為迫切。

救助困境兒童，工作重心在基層，服務(wù)主體在基層，農(nóng)村是一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。不但需要精準(zhǔn)，更需要及時(shí)；不僅需要各方合力，更需要全力推進(jìn)。

首先，基層政府要對(duì)農(nóng)村困境兒童給予高度重視，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村困境兒童救助是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到20多個(gè)部門(mén)。比如，義務(wù)教育階段的歸教育口管，困境家庭的低保歸民政口，就醫(yī)歸衛(wèi)生口，康復(fù)照料歸福利院，流浪或暫時(shí)失依歸收容等。如果各部門(mén)自管一塊，容易導(dǎo)致銜接不暢，出現(xiàn)“盲區(qū)”。因此，在救助困境兒童問(wèn)題上，部門(mén)之間要形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任主體，真正將救助工作落到實(shí)處。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要盡快建立困境兒童信息臺(tái)賬，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)和隨時(shí)跟蹤服務(wù)機(jī)制。與城市相比，一些貧困地區(qū)地廣人稀，村民居住相對(duì)分散，困境兒童又多處于封閉的家庭環(huán)境之中，被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助的難度更大。這就需要基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掌握一手信息，及時(shí)跟蹤救助。去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知要求每個(gè)村（居）委會(huì)明確一名兒童福利督導(dǎo)員，落實(shí)下來(lái)，全國(guó)69萬(wàn)個(gè)村（居）委就能形成一支人數(shù)眾多的督導(dǎo)員隊(duì)伍，將有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困境兒童救助工作的日?；烷L(zhǎng)效化。

再次，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)救助人才隊(duì)伍，重視農(nóng)村困境兒童的心理救助幫扶。據(jù)調(diào)查，80%以上的困境兒童不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、自卑心理嚴(yán)重、交往意愿和能力很低。救助農(nóng)村困境兒童，除了要給予物質(zhì)上的幫助和服務(wù)之外，更要關(guān)心他們的心理健康，幫助他們從心理上走出困境，構(gòu)建起積極健康的人生觀、價(jià)值觀。目前，我國(guó)困境兒童救助還缺乏專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，農(nóng)村地區(qū)更是如此，迫切需要出臺(tái)相關(guān)政策，加大專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)基金的投入，建立一支專(zhuān)業(yè)的救助隊(duì)伍，讓困境兒童的救助工作更加專(zhuān)業(yè)有效。

幫助農(nóng)村困境兒童脫困，既是政府的責(zé)任，也需要社會(huì)各界積極“搭把手”。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，困境兒童的保障政策亟待整合，相應(yīng)的法律法規(guī)亟待出臺(tái)，救助的資金投入亟待加大；從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，在困境兒童救助保障的道路上，家庭和社會(huì)各界都應(yīng)投入更多的心力。如此形成合力，才能讓每一名困境兒童都能早日擺脫困境，健康成長(zhǎng)。