[摘 要] 農(nóng)村工作的重點(diǎn)在于土地工作，農(nóng)村土地股份合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一種創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展方向。本文從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展路徑選擇進(jìn)行探討，以期對(duì)相關(guān)工作有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 土地股份合作社；發(fā)展路徑；土地流轉(zhuǎn)

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）13-19-2

目前，農(nóng)村工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)民爭(zhēng)取更多的利益，這也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。而農(nóng)村土地股份合作社的存在，體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展方向，能進(jìn)一步為農(nóng)民謀利。因此，土地股份合作社的發(fā)展路徑選擇也是農(nóng)村工作的重點(diǎn)。農(nóng)村土地股份合作社可以讓農(nóng)民將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以股份的形式入股，在市場(chǎng)規(guī)律的指引下，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)物化，衡量其價(jià)值，然后對(duì)土地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村土地股份合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

1 農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展路徑選擇

近年來(lái)，遼寧省一直較為重視農(nóng)村土地問(wèn)題，通過(guò)不斷創(chuàng)新，找到了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的合作方式，尤其是從全省范圍內(nèi)推廣了農(nóng)村土地股份合作社。從實(shí)際情況來(lái)看，如今在遼寧省已經(jīng)有超過(guò)2 000家農(nóng)村土地股份合作社，可以說(shuō)發(fā)展?fàn)顩r良好，也符合農(nóng)民的期望。針對(duì)這一情況，政府及相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地股份合作社的優(yōu)勢(shì)，改變?cè)镜耐恋亟?jīng)營(yíng)方式，從農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)改變?yōu)榇笠?guī)模經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民組織到一起，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)。

1.1 明確農(nóng)村土地股份合作組織的法律地位

新的農(nóng)村土地股份合作組織出現(xiàn)之后，改變了原本的土地經(jīng)營(yíng)方式，為農(nóng)民謀取了更多的利益，整體效果良好。同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地股份合作社本身就是一個(gè)剛剛提出不久的概念，在法律地位上還需要進(jìn)一步明確界定。從我國(guó)現(xiàn)有的法律來(lái)看，盡管有《專業(yè)合作社法》，但是和農(nóng)村土地股份合作社的實(shí)際發(fā)展情況并不相符，使得農(nóng)村土地股份合作社實(shí)施起來(lái)缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，一系列的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難度較大，沒(méi)有法律依據(jù)的支持導(dǎo)致政府部門的管理工作也陷入了瓶頸[1]。針對(duì)這一問(wèn)題，遼寧省制訂了專門的條例來(lái)界定農(nóng)村土地股份合作社的法律地位，承認(rèn)農(nóng)村土地股份合作社的法人地位，這在全國(guó)范圍內(nèi)居于首位。專業(yè)合作社和農(nóng)村土地股份合作社相比，共同點(diǎn)較多，但是也有較大的不同。針對(duì)這一情況，遼寧省出臺(tái)了一系列的條例、管理辦法等，明確突出農(nóng)村土地股份合作社的法人地位，并且對(duì)其中的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地股份合作社的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清會(huì)造成農(nóng)村土地股份合作社的成本增加，而且也影響到農(nóng)民的基本利益。在明確土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)民的權(quán)利，改變土地經(jīng)營(yíng)方式，真正實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離。政府部門對(duì)于農(nóng)村土地股份合作社要多注意引導(dǎo)，而不是干預(yù)其發(fā)展，重點(diǎn)在為其發(fā)展提供必要的支持，并且指導(dǎo)監(jiān)督整個(gè)過(guò)程。改變農(nóng)村土地股份合作社的組織形式，合作信息保證公開(kāi)，整個(gè)發(fā)展過(guò)程還是要將權(quán)力進(jìn)行分離，決策權(quán)力也下發(fā)到每一位成員身上，不能將權(quán)力集中在一個(gè)人或者幾個(gè)人身上，政府部門進(jìn)行相應(yīng)的約束監(jiān)督。土地承包權(quán)需要放開(kāi)，增加農(nóng)民的收益，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)的方式，采取多種合作方式，不能改變土地所有權(quán)，保證農(nóng)民的權(quán)益，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社[2]。

1.3 完善合作社收益分配制度

農(nóng)村土地股份合作社改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)方式，全新的土地經(jīng)營(yíng)方式必然會(huì)帶來(lái)更高的收益，而收益分配則成為了新的問(wèn)題，保證收益分配合理是公平原則的要求，也是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的必要基礎(chǔ)。農(nóng)村土地股份合作社能明顯提高土地經(jīng)營(yíng)效率，農(nóng)村可以自主選擇是否加入，除收益平分之外，農(nóng)民也應(yīng)共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，遼寧省在農(nóng)村土地股份合作社經(jīng)營(yíng)中，收益分配方式為保底分紅，也就是農(nóng)民可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能享受收益。從現(xiàn)階段來(lái)看，這一收益分配方式較為合理，能保障農(nóng)民的土地利益，但在一定程度上增加了政府的財(cái)政投入，利益和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)并沒(méi)有對(duì)等起來(lái)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。完善收益分配制度是農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的必經(jīng)之路，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向[3]。

1.4 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全地價(jià)評(píng)估機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地股份合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可或缺的重要組成部分，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，為其提供基礎(chǔ)保證。結(jié)合農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展情況，建立信息共享平臺(tái)必不可少，從原本的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程來(lái)看，農(nóng)民可以選擇的范圍較窄，而且正是由于信息的不通暢，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的成本較高，還沒(méi)有取得理想的結(jié)果，政府部門可以針對(duì)這一情況，建立信息共享平臺(tái)，提供更多的土地流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)民的決策提供必要的幫助，也能進(jìn)一步滿足農(nóng)民對(duì)于信息的需求，讓農(nóng)民借助這些信息更好地分析農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

從土地收益合理分配的角度來(lái)看，地價(jià)評(píng)估是保證土地收益的重中之重。因此，完善地價(jià)評(píng)估機(jī)制，也是政府部門保證土地收益合理分配的重要手段。政府部門可以針對(duì)地價(jià)評(píng)估過(guò)程建立專門的機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，以便能勝任這一工作。同時(shí)收集相關(guān)信息，結(jié)合地價(jià)評(píng)估現(xiàn)狀，不斷完善交易信息。從農(nóng)民的角度出發(fā)，需要建立低價(jià)保護(hù)制度，這樣能夠保證農(nóng)民的利益不受損失。

1.5 要有序推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制的政策扶持

政府部門對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的扶持不可或缺，而結(jié)合農(nóng)村土地股份合作社在遼寧省的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，政府部門需要進(jìn)一步增加扶持力度，無(wú)論是資金還是政策上都需要給予支持。政府部門需要給予農(nóng)村土地股份合作社充足的資金支持，可以針對(duì)這一特殊的合作組織，設(shè)立專門的資金，給予更多的財(cái)政資金作為支持，同時(shí)也為其融資過(guò)程開(kāi)辟一條通道，結(jié)合農(nóng)村土地股份合作社和信貸的實(shí)際狀況，完善融資體制，一些信貸政策對(duì)農(nóng)村土地股份合作社有所傾斜，真正給予農(nóng)村土地股份合作社以資金支持，尤其是一些經(jīng)營(yíng)效益高且信譽(yù)良好的農(nóng)村土地股份合作社，更需要加大支持力度。政府部門不斷完善土地政策，盡管農(nóng)村土地股份合作社屬于一種全新的合作方式，也改變了原本的土地經(jīng)營(yíng)形式。但是，為了支持農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，應(yīng)不斷完善相應(yīng)的政策，不斷完善優(yōu)惠政策和資金投入政策。針對(duì)遼寧省已經(jīng)建設(shè)了農(nóng)村土地股份合作社的地區(qū)，加大資金投入，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣能為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持[4]。

2 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也改變了原本的土地經(jīng)營(yíng)方式，讓農(nóng)民享有更多的權(quán)益。與之前的土地經(jīng)營(yíng)方式相比，農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠，整個(gè)土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程更加符合我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。但是，從農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展情況來(lái)看，仍存在一定的阻礙因素，直接影響了農(nóng)村土地股份合作社的進(jìn)一步發(fā)展，也在一定程度上損害了農(nóng)民的基本權(quán)益。本文從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展路徑選擇進(jìn)行了探討，希望對(duì)相關(guān)工作有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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