[摘 要] 農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文從當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、問題入手，查找和分析原因，提出有效的改進(jìn)對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）13-30-2

農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)要從農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面，來壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)涵蓋內(nèi)容較多，村委換屆帶來的財(cái)務(wù)管理混亂問題，加之農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善，迫切需要走財(cái)務(wù)管理電算化、規(guī)范化之路。

1 當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 集體資產(chǎn)管理方法不規(guī)范

從當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)分布及內(nèi)容來看，已經(jīng)不再是單純的農(nóng)機(jī)具、水利設(shè)施等實(shí)物，更多的是以集體為代表的村辦企業(yè)、土地經(jīng)營(yíng)發(fā)包與租賃等。從村辦企業(yè)發(fā)展來看，一些資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不明晰、公私不分開問題。比如以集體資產(chǎn)投資的行為，往往與村委干部個(gè)人有直接受益關(guān)系，對(duì)于集體分紅落實(shí)卻不到位；對(duì)于土地出租、發(fā)包等問題，存在不合規(guī)范、手續(xù)不完整等問題，導(dǎo)致一些資產(chǎn)流失，或者由村委個(gè)別人受益。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度不健全

村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期以來問題多，手續(xù)不完整，存在打白條入賬現(xiàn)象。有些單據(jù)缺失審批人，有些缺失經(jīng)辦人，還有些賬單自用自批，大額支出未通過民主討論和相關(guān)人員簽字等。另外，會(huì)計(jì)、出納對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)相關(guān)科目下賬不規(guī)范，導(dǎo)致一些賬目無法核對(duì)，提高了財(cái)務(wù)管理錯(cuò)誤率。有些賬單未及時(shí)入賬，有的賬單在錢賬不符時(shí)，會(huì)計(jì)與出納相互推諉責(zé)任；還有些賬單存在以收抵支現(xiàn)象。

1.3 集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理缺失民主與監(jiān)督

在村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)本著“合法、及時(shí)、真實(shí)、公正”原則，以民主理財(cái)思想來推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開、公正，接受群眾的監(jiān)督。然而，一些財(cái)務(wù)公開問題落實(shí)不到位，隱藏一些內(nèi)容來應(yīng)付檢查；村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，未能真正落實(shí)“一事一議”制度，導(dǎo)致集體資產(chǎn)在使用時(shí)出現(xiàn)無人監(jiān)督的現(xiàn)象。

2 集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理問題的成因

提高農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，要從制度建設(shè)、規(guī)章明晰上，來提升財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，通過網(wǎng)上的監(jiān)督機(jī)制來保障財(cái)務(wù)資產(chǎn)良性發(fā)展。然而，從集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的問題來看，其成因是多方面的。

2.1 對(duì)集體資產(chǎn)管理不夠重視

一些農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作隨意性強(qiáng)。縣鄉(xiāng)政府在落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)考核工作時(shí)，僅關(guān)注任務(wù)完成率，忽視對(duì)財(cái)務(wù)工作的全面考查，造成一些村干部思想上不重視，工作上不認(rèn)真。另外，一些村委干部法律意識(shí)不足，認(rèn)為只要不貪不占就行，未能強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化操作，以至于衍生出諸多問題。

2.2 規(guī)則制度不完善

很多村委在農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中缺乏制度建設(shè)，特別是未能規(guī)范財(cái)務(wù)操作方法。如財(cái)務(wù)預(yù)決算工作、集體現(xiàn)金管理、集體債權(quán)債務(wù)管理、村委財(cái)務(wù)收支審批等制度缺失，往往由個(gè)別村干部自行決定，造成人凌駕于制度之上。

2.3 農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力不足

很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員均由本村選出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門未給予有效監(jiān)管，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。有的會(huì)計(jì)與出納具有親屬、友情關(guān)系，有的未經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，特別是一些村委換屆，財(cái)務(wù)人員跟著換屆，新會(huì)計(jì)人員不懂財(cái)務(wù)，對(duì)具體業(yè)務(wù)操作不熟練、不規(guī)范。

2.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督不到位

農(nóng)村民主理財(cái)小組本身的職責(zé)是對(duì)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，但一些民主理財(cái)小組成員并非由村民選舉產(chǎn)生，而是由村委干部任命，導(dǎo)致其無法真正履行自身監(jiān)督職責(zé)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)作業(yè)

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理要落實(shí)到日常工作中，要從制度建設(shè)上明確各項(xiàng)工作要求。比如對(duì)于現(xiàn)金、銀行存款要日清月結(jié)，要定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)村辦企業(yè)及各項(xiàng)收支工作要及時(shí)入賬，并堅(jiān)決杜絕打白條現(xiàn)象。堅(jiān)持“收支兩條線”制度，要從收支上進(jìn)行規(guī)范作業(yè)，杜絕以收抵支問題。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，要從編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、年終編制決算上，來量入為出。做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)限額制度；做好村級(jí)承包、出租項(xiàng)目財(cái)務(wù)臺(tái)賬，并及時(shí)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

依據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，要對(duì)村委信息、財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行公開。從落實(shí)村級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)公開制度上，貫徹好各件事項(xiàng)交由村委、村民代表會(huì)來討論與民主審議。比如完善村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理工作的公示制度，對(duì)群眾關(guān)注的問題要做到隨時(shí)、逐項(xiàng)、單獨(dú)公開，體現(xiàn)為人民服務(wù)的工作宗旨。加強(qiáng)制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制，從農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督上，引入群眾監(jiān)督與職能審計(jì)監(jiān)督，并從完善財(cái)務(wù)信息公開制度上，落實(shí)好財(cái)務(wù)公開常規(guī)化、財(cái)務(wù)信息制度化。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作有責(zé)無權(quán)、無處罰權(quán)、工作難以推進(jìn)等突出問題，建議省、州盡快出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)具體規(guī)定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)權(quán)限、審計(jì)職責(zé)、審計(jì)范圍，以便市、鄉(xiāng)兩級(jí)能夠依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，真正落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)水平

人才隊(duì)伍建設(shè)是保障農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作有序、健康開展的基礎(chǔ)，要注重人才引進(jìn)與培訓(xùn)，切實(shí)提升村委干部、會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，配置農(nóng)經(jīng)站人員，并從業(yè)務(wù)、職責(zé)上來保障農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)村干部的任用管理，要拓寬用人渠道，既要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部培養(yǎng)，還要重視外部引進(jìn)，通過“選、派、聘”等方式來提升村委干部的整體水平；對(duì)村委財(cái)務(wù)人員任命、調(diào)換要經(jīng)由村委、村民代表大會(huì)審議，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核、批準(zhǔn)，并報(bào)市級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門備案。做好村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)工作，要強(qiáng)化政治意識(shí)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，還要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)、法律、金融知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體能力水平的提升。

4 結(jié)語

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作，將是當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重心。隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的迅速增加，無形中增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的難度。為此，積極從工作中梳理問題，查找原因，為全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。