陳春蓮

摘 要：法治是社會治理的重要手段，社會治理法治化離不開法治手段的保障，文章將做一分析。法治化是社會治理的重要的趨勢，文章梳理了社會治理法治化的含義，分析了社會治理法治化的意義，研究了社會治理法治化的地方實踐特色。

關(guān)鍵詞：社會治理；法治化；意義

一、社會治理及法治化的含義

社會治理指的是在政府組織主導(dǎo)下，社會組織等多主體積極參與、治理公共事務(wù)的過程。與社會管理不同，社會治理更強調(diào)主體的多元化、手段的多樣性以及不同利益主體的多元互動。而社會治理法治化，指的是通過依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、民眾守法，將各項工作納入社會主義法治體系，推動治理能力的現(xiàn)代化的過程。

二、社會治理法治化意義

1.是推進依法治國的要求

社會治理法治化是落實依法治國的必然要求。十七大提出要推進依法治國基本方略深入實施，強調(diào)全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效。2011年，全國人大常委會提出到2010年，要形成中國特色社會主義法律體系。2012年，十八大提出“全面推進依法治國”， 此后“推進法治中國建設(shè)”在十八屆三中全會被提出，而十八屆四中全會專門研究推進“依法治國”。

2.是應(yīng)對社會治理難題的舉措

首先，處于社會轉(zhuǎn)型期的我國，矛盾較為復(fù)雜，這給社會治理帶來了種種挑戰(zhàn)。第一是群眾的訴求多元化，且訴求與滿足存在一定的差距。從成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺運行分析報告（2017年1月）來看，投訴類較多，表揚類較少。從問題類別上看，城市管理數(shù)量最多；第二是城鄉(xiāng)住房；排名第三的是交通管理。國家信訪局2015年在河北等地，對信訪事項督查發(fā)現(xiàn)，有些地方和部門對信訪案件只是“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)送送”，矛盾并未得到及時就地解決。

其次是社會組織形態(tài)多樣化，目前我國存在社會組織發(fā)展滯后與監(jiān)管難并存的問題。從2016年統(tǒng)計的情況來看，我國的社會組織達到66萬多個個，同時還存在一些未登記的和境外社會組織。從湖北省的情況來看，行業(yè)協(xié)會一些專業(yè)協(xié)會分布較多，這些機構(gòu)由于沒有編制，工作動力不強，難以有效開展活動。值得注意的是，由于政府職能與社會組織業(yè)務(wù)交叉，有些社團成了“準政府”機構(gòu)，行政色彩太濃，自治程度偏低，影響了協(xié)調(diào)等作用的正常發(fā)揮。

最后，多樣化的社會思潮對主流思想存在一定的沖擊。社會思潮有群眾性、集群性、自發(fā)性等特點。社會思潮是對社會問題的群體評價、群體發(fā)聲、并形成群體主張和群體話語體系的集群現(xiàn)象，這種思潮在一定程度上是社情、民心、民意的直接反映，這種反映是黨和國家了解社情民意的重要指向。目前的社會思潮，并不全都來自我國內(nèi)部，有些事從國外傳來的，諸如“新自由主義”“新保守主義”“民主社會主義”等思潮對社會治理構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。

3.是建設(shè)法治政府的必然需要

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維及能力是建設(shè)法治政府關(guān)鍵。井岡山干部學(xué)院課題組的調(diào)查顯示，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己法治思維和依法辦事能力比較好的占50% ，認為“一般”的占比50%。福建的調(diào)查結(jié)果顯示， 50% 的參與調(diào)查者認為官員有法治思維，而近60% 的則認為“基本沒有” 。20%的認為與法律手段相比，行政手段簡單、直接，在處理復(fù)雜的社會問題時，更愿意運用行政手段。

三、社會治理法治化的實踐

1.用法律規(guī)范和調(diào)整社會事務(wù)

浙江省杭州市余杭區(qū)在打造法治城市過程中編制了法治指標體系，保證了社會治理各項事務(wù)的有序開展，在提升了法律地位的同時，實現(xiàn)了多方主體的權(quán)益。

2.營造法律氛圍

湖南省長沙市逐步探索形成了社會公眾和社區(qū)居民參與、糾紛主體協(xié)調(diào)互動的法治模式，該模式是管理與創(chuàng)新的組合，實現(xiàn)了權(quán)力制約與權(quán)利保障雙贏。

3.完善服務(wù)體系

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，廣東省惠州市積極探索網(wǎng)絡(luò)問政制度，摸索出了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事），這種工作法打通了基層百姓辦事短平快的渠道，實現(xiàn)了社會治理與公共服務(wù)的互動融合發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡永洲.推進基層社會治理法治化[J].中共山西省直機關(guān)黨校學(xué)報，2015（8）.

[2]陳 朋.社會治理法治化的價值取向及實踐回應(yīng)[J].人民論壇，2015（6）.