石源華

在相當(dāng)時期內(nèi)，中國與周邊若干國家的海洋爭端將是一種“常態(tài)”，南海島礁爭端將是重頭戲。最近，筆者有幸赴西沙群島考察調(diào)研，更深切和具體了解了中國與若干鄰國存在的分歧以及解決這些分歧的難度。中國要與鄰國共同將南海建設(shè)為和平之海、發(fā)展之海、友好之海，必須處理好海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡與互動，實現(xiàn)“維權(quán)不引發(fā)沖突，維穩(wěn)不損害權(quán)益”。筆者以為，實現(xiàn)二者的平衡與互動的路徑，大致可歸納為“主權(quán)在我、后發(fā)制人、適時推進、彈性回防”十六字。

主權(quán)在我，是中國海洋維權(quán)與維穩(wěn)的底線。王毅外長說：“我們絕不會以大壓小，但也絕不接受以小鬧大，在涉及領(lǐng)土和主權(quán)問題上，中國的立場堅定而明確：不是我們的，一分不要；該是我們的，寸土必保?！狈坡少e曾不顧中國反對，單方面將中菲南海島礁爭端提交國際法庭仲裁，中國從法律上反駁菲方的無理主張，申明中國不接受、不參與仲裁的嚴(yán)正立場。中國的堅決斗爭促使菲律賓回到談判解決爭端的軌道上來，并且取得了積極的進展。在九段線問題上，中國政府的立場同樣堅定而不動搖，不接受菲律賓非法仲裁案的結(jié)論，不對域外大國和爭端國的任何挑釁表示后退。主權(quán)在我，是確保海洋維權(quán)與維穩(wěn)取得勝利的基本保證。

后發(fā)制人，即不主動打破現(xiàn)狀，而一旦爭端國挑起事端，中國則后發(fā)制人，實施維權(quán)行動。中國在南海進行島礁建設(shè)，始于菲律賓在黃巖島的挑釁行為。鑒于越南、菲律賓早已在南海擴建島礁、侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)，中國迅速推進南海島礁工程建設(shè)，規(guī)模宏大、速度快捷、態(tài)度堅決，一氣擴建七個島嶼，勢不可擋，域外大國和爭端國盡管不滿，但既然不能令違規(guī)國拆除已填建的島礁，自然也不能和無理由阻擋中國建設(shè)島礁的進程。實際上，中國海洋維權(quán)的每一個重大舉措都有爭端國“挑釁”制造的機會。如在釣魚島問題上，是日本政府推行“國有化購島”挑起事端，中國作出連鎖反擊，宣布中國海基線并向聯(lián)合國報備，實現(xiàn)維權(quán)巡航常態(tài)化，改變?nèi)毡締畏矫婵刂频木置?，公布東海防空識別區(qū)，實施軍地聯(lián)合海上維權(quán)軍演等，贏得東海海域掌控的戰(zhàn)略主動權(quán)。2014年中國企業(yè)所屬“981鉆井平臺”在中國西沙群島毗連區(qū)開展鉆探行動，以應(yīng)對越南頒布“海洋立法”、將中國南沙和西沙均列入其管轄海域的挑釁舉措，不僅取得了海洋勘探的重要成果，而且宣示了中國維護海洋主權(quán)、權(quán)益和管轄權(quán)的決心。中國“后發(fā)制人”有力反擊爭端國挑釁的行動，已對爭端國起到“樹威立規(guī)”的威懾作用。近期，越南利用外國石油公司在中越爭端海域開展勘探，中國通過外交途徑表示堅決反對，參謀總長斷然中斷對越南的訪問。在中國強勢抗議下，越南悄然撤離該海域。適時捕捉爭端國挑釁行動造成的機遇，后發(fā)制人，勇于反擊，將成為中國海洋維權(quán)與維穩(wěn)的卓有成效的應(yīng)對措施。

適時推進，是指中國取得后發(fā)制人機會后，兼顧海洋維權(quán)與維穩(wěn)平衡的大原則，適時推進維權(quán)舉措，擴大維權(quán)成果。日本政府“國有化購島”的挑釁直接導(dǎo)致其單獨掌控釣魚島局面的破局。中國的南海島礁建設(shè)工程，更是抓住歷史上難得的機遇，大步推進，對今后長遠的海洋維權(quán)將發(fā)生深刻影響，而未對南海維穩(wěn)發(fā)生負面影響。如果當(dāng)時中國推進的步伐邁得更大些，建設(shè)的島礁更多些，效果會更大。實現(xiàn)海洋維權(quán)與維穩(wěn)的平衡和互動，后發(fā)制人和適時推進是取得成果的關(guān)鍵。

彈性回防，是中國實現(xiàn)海洋維權(quán)與維穩(wěn)平衡實踐的新特點，表明中國的海洋維權(quán)是張弛有道、進退自如，掌控維權(quán)的適當(dāng)節(jié)奏，確保海洋維權(quán)不致影響海洋維穩(wěn)。如981鉆井平臺在完成鉆探任務(wù)后，便借臺風(fēng)來臨之機主動宣布撤離，使美國策動的世界性輿論圍攻不攻自破。對于島礁建設(shè)，中國也是在取得重大進展后適時宣告建設(shè)工程結(jié)束，并著重向國際社會宣解中國進行島礁建設(shè)的目的，強調(diào)除提供軍事防衛(wèi)功能外，更具民用和履行國際責(zé)任的功能，緩解了以美國為首的一些國家的抗議風(fēng)潮。彈性回防具有階段性和間歇性，一旦時機成熟，或維權(quán)事業(yè)需要，中國將繼續(xù)推進必要的維權(quán)行為。

通過這些方式實現(xiàn)中國海洋維權(quán)與維穩(wěn)的平衡與互動，是中國實施周邊外交的重大方略。中國將在實踐中不斷完善自身的戰(zhàn)略和策略，不斷取得海洋維權(quán)和維穩(wěn)的歷史性進步。endprint