許利平

2017年9月11日?13日，馬來西亞總理納吉布對(duì)美國進(jìn)行了為期三天的工作訪問。與2014年九天和2016年七天的對(duì)美工作訪問相比，這次的訪美時(shí)間似乎有點(diǎn)倉促，除去遙遠(yuǎn)的路途，真正的訪問時(shí)間也就一天，而他與特朗普在白宮的會(huì)晤只進(jìn)行了20分鐘。但特朗普兩次突破傳統(tǒng)外交禮儀，親自在白宮橢圓形辦公室門口迎接納吉布，會(huì)談后又親自下樓送其上車，雙方似有一種心照不宣的感覺，各取所需，皆大歡喜。

在當(dāng)前美國特朗普政府對(duì)東南亞政策還沒完全定型、中國與東南亞國家關(guān)系不斷升溫以及馬來西亞未來大選日益臨近的背景下，一直奉行視中美平衡外交為馬來西亞外交基石的納吉布，這次訪美的背后玄機(jī)引人思考。

在中、美兩個(gè)大國間“玩平衡”

說易行難

在兩國公布納吉布即將訪美的消息后，8月24日，美國有線新聞網(wǎng)曾以《特朗普會(huì)見馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人旨在地區(qū)層面與中國展開拔河比賽》為題，評(píng)估納吉布這次訪美將會(huì)產(chǎn)生的影響。該文章引用分析人士的話指出，馬來西亞和美國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤是中美在東南亞地區(qū)爭霸戰(zhàn)中的最新一輪攻勢。

8月上旬美國國務(wù)卿蒂勒森訪問馬來西亞時(shí)曾表示，馬來西亞是美國在東南亞地區(qū)處理嚴(yán)肅議題上有著共同利益的重要國家之一。美國白宮發(fā)言人針對(duì)納吉布的這次訪問，稱馬來西亞是美國在東南亞最親密的合作伙伴之一。

美國不斷向馬來西亞示好，在一定程度上可能是不想讓馬來西亞向中國一邊倒。畢竟2016年7月美國司法部啟動(dòng)對(duì)“一馬公司”調(diào)查，對(duì)美國與馬來西亞關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面沖擊，美國擔(dān)心其與中國在馬來西亞的博弈會(huì)發(fā)生較大傾斜。

在亞太傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面，美國需要馬來西亞這個(gè)新伙伴。在朝核問題上，美國希望得到馬來西亞的支持和配合，畢竟朝鮮和馬來西亞有著傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，馬來西亞也是為數(shù)不多與朝鮮實(shí)施互免簽證的國家之一。美國希望同馬來西亞分享朝鮮人在馬來西亞活動(dòng)的情報(bào)，堵住制裁朝鮮的薄弱環(huán)節(jié)。

在反恐和打擊極端主義方面，雙方有著廣闊的發(fā)展空間。馬來西亞被美國視為溫和的伊斯蘭國家，其成功的現(xiàn)代化值得其他伊斯蘭國家效仿，并有助于鏟除伊斯蘭極端主義的生存土壤。加上在去極端化方面，馬來西亞成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬來西亞警方成功地對(duì)扣押的242名伊斯蘭極端主義分子進(jìn)行了去極端化教育，成功率達(dá)95%。此外，自2002年以來，馬來西亞至少挫敗了13起伊斯蘭國分子企圖發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的計(jì)劃。

在南海問題上，美國希望同馬來西亞開展合作，特別是菲律賓總統(tǒng)杜特爾特調(diào)整南海政策而主張同中國合作后，美國更看重馬來西亞在南海的角色。

納吉布正是利用美國人想拉攏馬來西亞的心理，以這次訪問為契機(jī)，試圖在安全方面加強(qiáng)與美國合作，增進(jìn)與特朗普政府之間的信任。這在一定程度上講就是納吉布試圖在中美之間“玩平衡”，讓馬來西亞利益最大化，避免被反對(duì)派“抹紅”被指“倒向中國”。

實(shí)際上，中美都與馬來西亞有著廣泛合作關(guān)系。2013年，中馬關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國已連續(xù)八年成為馬來西亞的最大貿(mào)易伙伴，也是馬來西亞的最大外資來源國（包括經(jīng)香港中轉(zhuǎn)到馬來西亞的投資）。而2014年，美馬關(guān)系提升為全面伙伴關(guān)系，美國是馬來西亞的第三大貿(mào)易伙伴，第二大外資來源國。

在一帶一路合作的背景下，中馬合作一些重大項(xiàng)目相繼落地，特別像東西兩園（關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、馬六甲臨海工業(yè)園）、南北三路（南部鐵路、東海岸鐵路、馬新高鐵）等旗艦項(xiàng)目全面展開，中國企業(yè)到馬來西亞投資迎來歷史性的高潮。

而馬來西亞與美國在現(xiàn)代歷史上的合作則更長。早在1918年，美國就在檳城開設(shè)領(lǐng)事館，為美國企業(yè)在馬來亞的商業(yè)活動(dòng)服務(wù)。20世紀(jì)20年代，隨著汽車工業(yè)的突飛猛進(jìn)，美國急需大量的橡膠作為原材料。那個(gè)時(shí)候，馬來亞地區(qū)向美國提供了所急需的大量橡膠。這不僅推動(dòng)了美國汽車工業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了馬來亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)和交通的發(fā)展。1948年，美國在吉隆坡設(shè)立領(lǐng)事館。1957年，馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立，美國直接將吉隆坡的領(lǐng)事館升格為大使館，并與馬來亞聯(lián)合邦建立了外交關(guān)系。

20世紀(jì)80年代，美國不斷增加對(duì)馬來西亞制造業(yè)的直接投資，為馬來西亞工業(yè)化發(fā)展做出了不小貢獻(xiàn)。截至2016年底，美國制造業(yè)企業(yè)在馬來西亞累計(jì)投資超過150億美元，給馬來西亞創(chuàng)造了20多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

從以上歷史事實(shí)可以看出，馬來西亞與美國的關(guān)系很深。筆者認(rèn)為，無論是美國還是中國，只要奉行合作共贏的原則，就可以在馬來西亞實(shí)行共贏，否則就是互損或雙輸。馬來西亞也沒有必要刻意去實(shí)施所謂“平衡”，因?yàn)橐坏捌胶狻辈缓茫蜁?huì)摔倒，有可能造成自損。

對(duì)美三大投資計(jì)劃不尋常

這次納吉布訪美時(shí)還宣布了對(duì)美的三大投資計(jì)劃。一是通過雇員公積金局，在美國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資30億?40億美元;二是通過馬航，未來五年購買33架波音飛機(jī)，價(jià)值約100億美元;三是通過國庫控股公司增加在美國高科技企業(yè)的投資。此外，馬來西亞政府將游說亞洲航空公司未來購買通用電氣的CF34發(fā)動(dòng)機(jī)。

三大投資計(jì)劃主要目的在于平衡馬來西亞與美國的貿(mào)易順差問題。2017年4月，美國啟動(dòng)對(duì)16個(gè)“濫用貿(mào)易”國家的調(diào)查，其中包括馬來西亞。馬來西亞擔(dān)心美國一旦啟動(dòng)調(diào)查或制裁，將對(duì)馬來西亞經(jīng)濟(jì)帶來極大的負(fù)面沖擊。因此，納吉布主動(dòng)出擊，大幅增加對(duì)美國的投資，試圖消除馬美貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

但對(duì)美三大投資計(jì)劃遭到馬國內(nèi)反對(duì)派的冷嘲熱諷。一名反對(duì)派人士公開表示，“納吉布給美國投資幫助美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)就像你想試圖教世界最偉大球星梅西踢足球一樣，十分可笑。”到底對(duì)美三大投資計(jì)劃效果如何，還有待觀察。

突出兩大議題不免有“拉選票”之嫌

這次納吉布訪美，還特別提出了兩大議題：一是羅興亞人問題，二是美國對(duì)馬來西亞公民的免簽證待遇問題。有分析人士認(rèn)為，這兩大議題都與馬來西亞選民利益密切相關(guān)，納吉布“拉選票”嫌疑較大。

首先，“羅興亞人問題”問題牽動(dòng)著馬來人的心，而馬來人是執(zhí)政黨巫統(tǒng)的基本盤。馬來人與羅興亞人都是穆斯林，按照伊斯蘭教義，所有穆斯林為兄弟。羅興亞人兄弟遭難，馬來人強(qiáng)烈關(guān)注義不容辭。自去年以來，馬來西亞政府一直在關(guān)注緬甸若開邦的羅興亞人問題，并且始終表達(dá)強(qiáng)硬態(tài)度。這次納吉布會(huì)見特朗普時(shí)特意強(qiáng)調(diào)解決羅興亞人問題的緊迫性，并在《聯(lián)合聲明》中討論了國際社會(huì)表達(dá)對(duì)因暴力活動(dòng)受到侵害和無家可歸的難民表示同情態(tài)度的必要性。

其次，推進(jìn)美國對(duì)馬來西亞公民免簽證協(xié)議簽署，以博取更多民意支持，特別爭取占1/4人口的華人選民的支持。簽訂免簽證協(xié)議是這次納吉布訪美的重要任務(wù)之一。根據(jù)馬來西亞駐美大使祖爾哈斯南·拉菲庫惹的說法，對(duì)馬來西亞公民赴美免簽證協(xié)議，馬來西亞已經(jīng)滿足了美方提出的七項(xiàng)條件中的六項(xiàng)，還差一條沒有達(dá)標(biāo)。其實(shí)，早在2014年4月，奧巴馬總統(tǒng)訪問馬來西亞時(shí)，雙方也談到過免簽證的事宜。

這次納吉布訪問華盛頓，雖然最終沒能達(dá)成免簽證協(xié)議，但只差最后一步，即馬方完善所有入境旅客在海關(guān)窗口信息，并與美方分享，美方則表示將積極主動(dòng)盡早與馬方就免簽證待遇達(dá)成協(xié)議。一旦馬來西亞公民獲得免簽，馬方公民就可以不用簽證在美國經(jīng)商或旅游90天，這對(duì)廣大馬來西亞民眾來說將是一個(gè)巨大的利好消息。

總而言之，納吉布這次訪美雖然

短暫，但卻達(dá)到了這樣幾個(gè)目的：一方面展示了其“玩平衡”的外交技巧，并試圖消除美國司法部對(duì)“一馬公司”調(diào)查所帶來的負(fù)面影響，增強(qiáng)其未來大選勝選的合法性;另一方面，大打民生牌，“拉選票”，為其未來大選做足功課，讓自己立于不敗之地。

（作者為中國社科院東南亞研究中心主任、研究員）endprint