宋博+石靖

俄羅斯和印度是我國(guó)兩個(gè)最大的陸上鄰國(guó)，也是金磚國(guó)家合作、二十國(guó)集團(tuán)合作的重要成員，與我國(guó)均存在重要的利益交會(huì)。近期，受一些事件牽動(dòng)，人們對(duì)俄印關(guān)系格外關(guān)注，認(rèn)為其互動(dòng)頻繁有針對(duì)第三國(guó)之嫌。實(shí)際上，印度作為俄在亞洲方向重要的伙伴之一，承載著俄羅斯的多重戰(zhàn)略期待。

沙俄眼中的印度——南向地緣擴(kuò)張的“終極目標(biāo)”

俄印兩國(guó)的早期聯(lián)系可追溯到15世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代，當(dāng)時(shí)有俄羅斯商人首次輾轉(zhuǎn)到達(dá)印度，成為兩國(guó)聯(lián)系和互動(dòng)的開(kāi)端。盡管兩國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間都缺乏直接的交往，但是印度在俄國(guó)地緣擴(kuò)張計(jì)劃中卻占據(jù)了極為重要的地位：1725年彼得一世去世后流傳的他的遺囑要求俄國(guó)“不遺余力地”研究占領(lǐng)印度的方案，葉卡捷琳娜二世在1791年制定了派軍幫助印度擺脫英國(guó)的秘密計(jì)劃，保羅一世則在1801年實(shí)施了2萬(wàn)多名哥薩克軍人遠(yuǎn)征印度的未遂行動(dòng)。此后，沙俄雖放棄了遠(yuǎn)征印度的不切實(shí)際計(jì)劃，但依然把印度當(dāng)作其南向地緣擴(kuò)張的“終點(diǎn)”，投入大量資源與英國(guó)在中亞地區(qū)展開(kāi)博弈：沙俄外交部在19世紀(jì)初設(shè)立了關(guān)注印度等東方國(guó)家的部門(mén)，并多次向錫克王國(guó)、布哈拉（現(xiàn)烏茲別克斯坦境內(nèi)南部地區(qū)）等地派出使團(tuán)和間諜，沙俄軍隊(duì)更是曾以印度為“前哨”，對(duì)中亞和我國(guó)新疆地區(qū)發(fā)起蠶食。沙俄對(duì)印度的覬覦也影響了兩國(guó)正常關(guān)系的發(fā)展，遲至19世紀(jì)末沙俄才獲準(zhǔn)在孟買設(shè)立第一個(gè)領(lǐng)事館。

蘇聯(lián)眼中的印度——全球爭(zhēng)霸的“拉攏目標(biāo)”

十月革命后，在“世界革命”思維影響下，蘇聯(lián)視印度的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)為反對(duì)帝國(guó)主義必須倚重的力量，對(duì)印革命者予以支持。正因如此，1947年印度獨(dú)立后，蘇印關(guān)系發(fā)展迅速。俄印都對(duì)這段歷史評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的蘇印關(guān)系遠(yuǎn)比中蘇關(guān)系穩(wěn)定，甚至有兩國(guó)學(xué)者因此論證俄印相比中俄更具“天然良好的”伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。的確，自印度獨(dú)立至蘇聯(lián)解體的40多年間，兩國(guó)關(guān)系基本保持穩(wěn)定，但這不代表雙方完全沒(méi)有問(wèn)題：無(wú)論是印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)期雙方關(guān)于階級(jí)斗爭(zhēng)等意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的爭(zhēng)論，還是三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中蘇聯(lián)是否真心支持印度，都曾引發(fā)兩國(guó)關(guān)系的有限摩擦。

冷戰(zhàn)時(shí)期蘇印關(guān)系保持友好的根本原因，更多在于全球兩極爭(zhēng)霸格局的影響：在中蘇交惡的背景下，蘇聯(lián)無(wú)法承受自己在亞洲“再失去一個(gè)大國(guó)”。因此，到冷戰(zhàn)中后期，蘇聯(lián)對(duì)印度的“容忍度”明顯比對(duì)別的國(guó)家高，甚至認(rèn)為印度對(duì)蘇聯(lián)的價(jià)值就在于“它沒(méi)有站在敵人那邊”。

后冷戰(zhàn)時(shí)期的俄印關(guān)系——回歸現(xiàn)實(shí)的大國(guó)互動(dòng)

俄印兩國(guó)學(xué)者均認(rèn)為俄印關(guān)系并未因蘇聯(lián)解體而發(fā)生太大變化。俄在經(jīng)歷蘇聯(lián)解體陣痛時(shí)就迫不及待地“重啟”了對(duì)印關(guān)系：1993年1月，俄總統(tǒng)葉利欽訪印并簽署《俄印友好合作條約》，兩國(guó)各領(lǐng)域合作迅速恢復(fù)。世紀(jì)之交俄開(kāi)啟普京時(shí)代之后，俄印保持積極互動(dòng)，普京總統(tǒng)2000年10月首次訪印雙方就簽訂《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》，此后又在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域達(dá)成一系列具體合作協(xié)議。

對(duì)俄來(lái)說(shuō)，印是其在南亞最重要的戰(zhàn)略伙伴，對(duì)印關(guān)系建立在三個(gè)基本價(jià)值判斷之上。

一是重要的非西方體系合作者。俄印在經(jīng)貿(mào)、軍工、能源和安全等多個(gè)領(lǐng)域擁有良好的合作潛能，不受俄與西方博弈影響，俄印關(guān)系因此也被冠以“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。俄認(rèn)為印度長(zhǎng)期保持相對(duì)于西方的獨(dú)立性，在多極化發(fā)展趨勢(shì)下，有能力擴(kuò)大在國(guó)際舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)而成長(zhǎng)為世界性大國(guó)，協(xié)助俄推動(dòng)“去西方中心化”的長(zhǎng)期目標(biāo)。

俄印貿(mào)易額并不大，2016年只有77億美元，2012年最高峰時(shí)也未超過(guò)120億美元。但印是俄少有的外貿(mào)順差的非獨(dú)聯(lián)體成員貿(mào)易伙伴，2016年俄對(duì)印順差達(dá)29億美元。印度的公司也是俄能源產(chǎn)業(yè)的重要外資來(lái)源，在俄西伯利亞最大的萬(wàn)科爾油田投資權(quán)益累積已達(dá)49.9%。俄向印度開(kāi)放市場(chǎng)的積極性很高，今年還向印度寶石生產(chǎn)商人發(fā)放了俄遠(yuǎn)東地區(qū)的符拉迪沃斯托克自由港投資居民證書(shū)。2017年5月印度總理莫迪赴俄出席圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇，成為近年參加該論壇的最高級(jí)別外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之一，俄方也堅(jiān)持派高級(jí)別代表團(tuán)參加莫迪一手創(chuàng)辦的“活力的古吉拉特”投資論壇活動(dòng)。俄經(jīng)濟(jì)最活躍的韃靼斯坦共和國(guó)和阿斯特拉罕州也與莫迪的政治基本盤(pán)——古吉拉特邦有緊密經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

俄印軍工合作是兩國(guó)關(guān)系重大亮點(diǎn)。俄對(duì)印出口的軍事裝備總金額約占其近年軍事出口總額的三分之一以上。作為俄制武器裝備的重要進(jìn)口國(guó)，印近年引進(jìn)了坦克、軍艦、戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈等一系列先進(jìn)武器裝備。雙方政府間軍事技術(shù)合作委員會(huì)每?jī)赡贻喠髟趦蓢?guó)舉行，俄負(fù)責(zé)軍工的副總理羅戈津還兼任該委員會(huì)俄方主席。俄印雙方開(kāi)展了眾多聯(lián)合研制項(xiàng)目，涉及導(dǎo)彈、核潛艇和戰(zhàn)斗機(jī)等現(xiàn)代軍事前沿方向。兩國(guó)還多次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，包括2005年10月首次聯(lián)合反恐演習(xí)，2007年4月首次海上聯(lián)合演習(xí)。目前，俄印聯(lián)合軍演已囊括陸?？崭鬈姺N，涉足俄南部、日本海等多地。

二是多邊合作機(jī)制中的重要對(duì)沖力量。由于綜合國(guó)力相對(duì)下降，俄對(duì)如何保持其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)心懷隱憂。印度與其他大國(guó)都保持一定距離，因此成為俄在多邊合作機(jī)制中對(duì)沖他國(guó)影響力擴(kuò)大的重要選擇。俄印近年在國(guó)際多邊機(jī)制中保持著良好互動(dòng)。從中俄印三方機(jī)制，到金磚國(guó)家合作機(jī)制，再到二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)，俄均重視與印就重大國(guó)際地區(qū)問(wèn)題保持溝通協(xié)調(diào)，將兩國(guó)相同或趨近的戰(zhàn)略意圖上升到國(guó)際層面。

俄內(nèi)部一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，邀請(qǐng)與中國(guó)有一定矛盾的印度加入上海合作組織，可以讓俄無(wú)形中獲得“主持人”的身份，從而撬動(dòng)俄對(duì)這個(gè)多邊協(xié)作組織整體上的領(lǐng)導(dǎo)力。在歷年的《俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想》中，俄均積極主張深化發(fā)展俄印中三方協(xié)調(diào)機(jī)制。有俄媒評(píng)稱：“莫斯科希望從新德里到北京的最短距離是經(jīng)過(guò)莫斯科?！倍矸e極推動(dòng)的三方外長(zhǎng)會(huì)晤已成為三國(guó)增進(jìn)政治互信與合作的重要平臺(tái)。也正是在俄大力支持下，印度在今年成為上合組織正式成員國(guó)。印度的加入讓上合組織面臨內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，同時(shí)也賦予了俄在組織內(nèi)部較為超脫的調(diào)解能力，這有助于俄保持對(duì)上合組織的影響力。此外，俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟沒(méi)有只選擇與中國(guó)的“一帶一路”倡議“獨(dú)家”對(duì)接。在今年圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇期間，印度與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署了開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)談判的協(xié)議，雙方希望通過(guò)取消貿(mào)易關(guān)稅促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與印度的聯(lián)系。endprint

三是俄把握新增長(zhǎng)極的機(jī)遇所在。俄羅斯內(nèi)部在如何放置對(duì)外戰(zhàn)略重心方面一直有“東西之爭(zhēng)”，其外交政策因此也多有盤(pán)桓。但國(guó)際格局發(fā)展的趨勢(shì)愈發(fā)清楚：未來(lái)的新增長(zhǎng)極將是亞太地區(qū)。雖然中國(guó)的快速崛起有目共睹，但務(wù)實(shí)的俄外交政策并不想把全部資源押到一個(gè)國(guó)家身上。作為近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭同樣迅猛的國(guó)家，印度也是俄羅斯“東方政策”的重點(diǎn)方向之一。自2013年起，俄官方外交文件均在關(guān)于對(duì)外政策基本方針的闡述中突出強(qiáng)調(diào)與中國(guó)、印度等東方國(guó)家的關(guān)系，在描述與印度的關(guān)系時(shí)，明確表示要深化務(wù)實(shí)合作、保持傳統(tǒng)友誼和增進(jìn)互信，期望與印開(kāi)展更好的合作。

過(guò)去五年，俄印高層保持著積極的政治互動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，雙方國(guó)家安全、外交部門(mén)也保持著密切的交流，經(jīng)貿(mào)、科技以及文化等專門(mén)合作委員會(huì)也成為兩國(guó)重要的溝通橋梁。俄通過(guò)這些機(jī)制努力研究如何憑借核能、油氣、通信的優(yōu)勢(shì)以及金融系統(tǒng)的主觀能動(dòng)性，在印度市場(chǎng)尋求發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作方面，蒙受西方制裁的俄羅斯認(rèn)為唯一沒(méi)有對(duì)自己關(guān)上門(mén)的大國(guó)市場(chǎng)只有中國(guó)和印度，同時(shí)，鑒于自身技術(shù)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，俄認(rèn)為印度是自己唯一尚具明顯優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)。

俄印關(guān)系的未來(lái)發(fā)展也存在障礙和憂患

總體而言，后冷戰(zhàn)時(shí)代的俄印關(guān)系是基于現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向的大國(guó)合作關(guān)系。從俄羅斯的角度看，其與印度發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)混合了體系層面、地區(qū)層面和發(fā)展層面的考量。那么，俄印友誼真的是“無(wú)障礙”嗎？如果單從地緣博弈格局來(lái)看，俄印兩國(guó)互不接壤，天然免除了發(fā)生邊界沖突的可能性，但這不代表兩國(guó)關(guān)系一定是“美滿和睦”的。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系潛力有限。用俄媒自己話講：“即使按照規(guī)劃來(lái)看俄印互相都不是主要的外貿(mào)伙伴。”俄印貿(mào)易額遠(yuǎn)小于同期的印美和中俄貿(mào)易額。即使是被寄予厚望的能源領(lǐng)域，2016年俄印石油貿(mào)易額只有4億多美元，俄還擔(dān)憂中亞輸印天然氣的相關(guān)管道建設(shè)會(huì)削弱俄對(duì)中亞的地緣影響。在現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)中，俄傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)品類是機(jī)電產(chǎn)品，然而受俄與烏克蘭關(guān)系惡化和西方制裁影響，制造質(zhì)量、部件供應(yīng)和交貨能力均大幅下降，受此影響，俄印貿(mào)易額近年明顯下跌。

在軍工領(lǐng)域，俄非常擔(dān)憂失去印度這個(gè)最大的出口市場(chǎng)，這一點(diǎn)被俄目前視為最可能實(shí)質(zhì)損害俄印關(guān)系的因素。俄印軍工貿(mào)易并非外人想象的那般牢固。印度軍方作為終端用戶對(duì)俄產(chǎn)品質(zhì)量和交付時(shí)間的批評(píng)不絕于耳，而莫迪上臺(tái)后與美國(guó)特朗普政府的迅速靠近則為美國(guó)軍工產(chǎn)品挑戰(zhàn)俄在印市場(chǎng)地位提供了可能。最重要的是，良好的軍工貿(mào)易往往建立在充分的軍事互信基礎(chǔ)之上，但俄印互信仍有欠缺，兩國(guó)雖然簽署了多個(gè)軍貿(mào)大單，但兩軍對(duì)話交流水平明顯跟不上，仍在低水平上徘徊。

俄印雙方都擔(dān)心對(duì)方把自己當(dāng)成戰(zhàn)略博弈的砝碼，彼此戰(zhàn)略合作有兩個(gè)主要的互信欠缺點(diǎn)：一是與西方的關(guān)系，二是中亞、南亞戰(zhàn)略。俄印都比較擔(dān)憂對(duì)方與西方關(guān)系的改善和發(fā)展：地緣戰(zhàn)略博弈思維慣性極強(qiáng)的俄羅斯不愿看到印美關(guān)系迅速升溫，十分擔(dān)心印度倒向美國(guó)從而“親西方化”，但俄自身又缺乏足夠的說(shuō)服工具阻止這種趨勢(shì)，更不用說(shuō)扭轉(zhuǎn);印度則擔(dān)憂俄與西方關(guān)系的持續(xù)惡化會(huì)導(dǎo)致中俄更加接近。俄印在應(yīng)對(duì)西方關(guān)系方面的分歧將長(zhǎng)期存在，成為兩國(guó)關(guān)系的隱憂。

在中亞、南亞戰(zhàn)略上，俄印彼此對(duì)對(duì)方的主要關(guān)切并不太“感同身受”：作為曾深陷阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的大國(guó)，俄重視阿富汗的政治穩(wěn)定，為此支持邀請(qǐng)塔利班參與阿政治和解進(jìn)程，也經(jīng)常與巴基斯坦開(kāi)展聯(lián)合反恐演習(xí)。印度則是巴基斯坦的死對(duì)頭，把塔利班視為巴基斯坦向克什米爾地區(qū)滲透的重要支撐力量，堅(jiān)決推行對(duì)巴限制政策，極力主張將塔利班視為恐怖組織予以嚴(yán)厲打擊。俄羅斯、巴基斯坦、中國(guó)的相關(guān)外交協(xié)調(diào)工作也被印度視為其處理克什米爾問(wèn)題的不利因素。俄希望參與更多的多邊合作機(jī)制，獲取更大的利益，愿意與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接，甚至考慮參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);而印度則極擔(dān)憂俄有關(guān)舉措會(huì)增加印在印巴對(duì)峙中的被動(dòng)因素。

今年是俄印建交70周年，兩國(guó)隆重紀(jì)念。5月31日，普京總統(tǒng)在《印度時(shí)報(bào)》上發(fā)表題為《70年相伴：俄羅斯與印度》的署名文章，指出“俄印在政治、經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外政策方面具有互動(dòng)的基礎(chǔ)，而所有的一切都基于兩國(guó)的歷史友誼”。實(shí)際上，俄印之間的關(guān)系絕非只靠歷史友誼支撐，而是更有相互地緣戰(zhàn)略影響和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益等方面的深刻影響。未來(lái)的俄印關(guān)系將沿平滑穩(wěn)定的傳統(tǒng)軌道前行，不大可能因外界什么事情或變化而輕易發(fā)生重大調(diào)整。

（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院博士后、清華大學(xué)博士生）endprint