徐豪

18個(gè)鐵路局已全部改名；復(fù)星之后，阿里、騰訊、順豐等也有望參與混改

10月24日，中國(guó)鐵路總公司官方微信公眾號(hào)“中國(guó)鐵路”發(fā)布的一篇文章中，十九大代表宋修德以“中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記”的身份亮相，而在當(dāng)天的《四川日?qǐng)?bào)》上，他的頭銜還是“成都鐵路局局長(zhǎng)”。這個(gè)細(xì)微的變化，顯示成都鐵路局公司制改革正式開(kāi)啟。

11月19日，成都市一環(huán)路北二段11號(hào)的“成都鐵路局”已經(jīng)掛上了“中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司”的新牌，雖然大門(mén)上舊牌還未摘除，但已經(jīng)意味著使用了65年的“成都鐵路局”名稱(chēng)成為歷史。

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，11月13日“成都鐵路局”完成工商變更登記，名稱(chēng)變更為“中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司”，企業(yè)性質(zhì)也由原來(lái)的“全民所有制企業(yè)”變更為“有限責(zé)任企業(yè)”，注冊(cè)資本3329.7億元，經(jīng)營(yíng)范圍包括鐵路客貨運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)等28項(xiàng)，其中還有房地產(chǎn)業(yè)。

和成都鐵路局一樣，中國(guó)鐵路總公司所屬的其他17個(gè)鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記，在11月19日統(tǒng)一正式掛牌運(yùn)營(yíng)，2018年起全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。

鐵路局改制落地，標(biāo)志著中國(guó)鐵路從傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型邁出了重要一步。

公司制改革“三步走”已走完兩步

中國(guó)鐵路總公司前身為鐵道部，2013年3月實(shí)行鐵路政企分開(kāi)改革，組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。但鐵總?cè)允侨袼兄破髽I(yè)，要進(jìn)行公司制改革才能成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的公司。加快推進(jìn)公司制改革是中國(guó)鐵路總公司一直以來(lái)亟須考慮的問(wèn)題。

中國(guó)鐵路總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)公司制改革的決策部署，今年初鐵路總公司提出了鐵路企業(yè)實(shí)行公司制改革的總體思路和方案，并扎實(shí)有序推進(jìn)。

該負(fù)責(zé)人還介紹，在推進(jìn)鐵路局公司制改革的同時(shí)，中國(guó)鐵路總公司本級(jí)的公司制改革方案建議已經(jīng)報(bào)財(cái)政部；鐵路總公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革基本完成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)調(diào)整，機(jī)關(guān)部門(mén)、二級(jí)機(jī)構(gòu)、人員編制分別精簡(jiǎn)10.3%、26.6%、8.1%，工作流程進(jìn)一步優(yōu)化；總公司所屬非運(yùn)輸企業(yè)公司制改革進(jìn)展順利，年內(nèi)將基本完成。

有公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)鐵路總公司確定的公司制改革計(jì)劃分為三步走，第一步是對(duì)中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司等非運(yùn)輸類(lèi)企業(yè)進(jìn)行公司制改革，第二步是讓全國(guó)18家鐵路局進(jìn)行公司制改革，而第三步就是中國(guó)鐵路總公司本身進(jìn)行公司制改革，最終將更名為“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司”。

不過(guò)，這次鐵路局公司制改革之后，維護(hù)鐵路“一張網(wǎng)”，堅(jiān)持運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮、維持現(xiàn)行18個(gè)鐵路局的布局模式、保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級(jí)運(yùn)輸管理構(gòu)架不變。

“要積極穩(wěn)妥、周密細(xì)致地推進(jìn)公司制改革，構(gòu)建形成具有中國(guó)特色的鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)這一改革，既為鐵路發(fā)展搭建了新平臺(tái)，注入了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，創(chuàng)造了難得歷史機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福說(shuō)。

此次18個(gè)鐵路局改革，不只是從“鐵路局”變成“公司”，也將更加符合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，成為具備現(xiàn)代企業(yè)特征的公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路局改制后不設(shè)股東會(huì)，由總公司行使出資人職權(quán)；設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層；按規(guī)定設(shè)立公司黨委會(huì)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用；依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

而在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，改制后的公司堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)制。公司法人治理結(jié)構(gòu)建立后，按照新的體制機(jī)制運(yùn)行，將黨委會(huì)研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，充分發(fā)揮黨委會(huì)把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心作用以及董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。

一位內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前來(lái)看對(duì)一般職工沒(méi)有直接影響，“原鐵路局職工全部進(jìn)入改制后的公司，新公司繼續(xù)履行改制前企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同，社保關(guān)系等也都變更到改制后的公司，工作年限也合并進(jìn)來(lái)計(jì)算?！?/p>

開(kāi)始多元化經(jīng)營(yíng)，土地儲(chǔ)備遍布全國(guó)

中國(guó)鐵路總公司2017年三季度財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，截至2017年9月30日，鐵路總公司總資產(chǎn)為74502.5億元，總負(fù)債規(guī)模為48250億元，負(fù)債率達(dá)64.76%，負(fù)債規(guī)模較去年同期增長(zhǎng)12.33%；2017年前三季度，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為366.31億元，稅后凈虧損11.4億元。

常年持續(xù)虧損，讓中國(guó)鐵路總公司“壓力山大”。因此，通過(guò)公司制改革，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，各方對(duì)此期待較高。

在此次變更過(guò)程中，各鐵路局經(jīng)營(yíng)范圍均有所擴(kuò)張，很多鐵路局都增加了金融、旅游餐飲、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品和煙草制品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，想象空間很大。

中國(guó)鐵路總公司曾公開(kāi)透露，其可開(kāi)發(fā)利用的土地分布在18個(gè)鐵路局的31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），達(dá)到3億平方米。這一數(shù)字超過(guò)目前房企土地儲(chǔ)備量最高的中國(guó)恒大。今年8月，中國(guó)鐵路總公司就已先后推出20個(gè)分布在北京、深圳、武漢等城市的土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，涉及面積約3098萬(wàn)平方米。

實(shí)際上，2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》就提到，要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，支持鐵路車(chē)站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)。

同時(shí)，民間資本進(jìn)入鐵路有了新進(jìn)展。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)鐵路總公司已經(jīng)分別向阿里巴巴、騰訊、一汽集團(tuán)、順豐控股等民營(yíng)資本發(fā)出參與混合所有制改革的邀請(qǐng)。9月11日，首條民營(yíng)資本控股的高鐵——杭紹臺(tái)高鐵在杭州簽約，這個(gè)由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體，持有51%的股權(quán)。這也是中國(guó)鐵路總公司不再絕對(duì)控股后，首個(gè)民企“吃螃蟹”的案例。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)鐵路總公司未來(lái)如果真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)促進(jìn)其他體量較大的國(guó)有企業(yè)改革將會(huì)產(chǎn)生極大示范效應(yīng)。同時(shí)，非常值得關(guān)注的是，3億平方米巨量土地儲(chǔ)備一旦釋放并發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，將對(duì)未來(lái)的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。