2016年4月，深圳市政府辦公廳通報(bào)了一份由深圳市紀(jì)委撰寫的《水務(wù)局系列腐敗案剖析報(bào)告》，報(bào)告長達(dá)10頁，揭露了一條完整的權(quán)錢交易鏈：內(nèi)部人士操縱定標(biāo)，對內(nèi)向“官辦企業(yè)”輸送業(yè)務(wù)、對外串通一批長期把持工程建設(shè)市場的包工頭。

水務(wù)工程系統(tǒng)性的腐敗的原因在哪里？深圳市紀(jì)委認(rèn)為工程各主要環(huán)節(jié)都是由水務(wù)局獨(dú)家負(fù)責(zé)，水務(wù)系統(tǒng)相對封閉的“官商圈”“人情圈”“熟人圈”，侵蝕了制度的約束力，加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

“官商圈”

包工頭稱打死不出賣官員

在任深圳市水務(wù)局局長期間，張綺文利用職務(wù)之便操縱水務(wù)工程招標(biāo)和定標(biāo)，多次幫助特定包工頭中標(biāo)。報(bào)告顯示，已查明張綺文收受包工頭巨額賄賂人民幣1120萬元、港幣170萬元。最后一筆受賄是2014年1月幫助包工頭趙利平中標(biāo)9557萬元的水務(wù)工程，從中受賄港幣150萬元。此外，張綺文還在干部選拔任用中收受賄賂，違規(guī)經(jīng)商和投資入股，總計(jì)約1.3億元個(gè)人財(cái)產(chǎn)未按規(guī)定向組織申報(bào)。

報(bào)告披露，張綺文在《懺悔書》中反思自己“活脫脫是新時(shí)期下舊社會的地主老財(cái)?shù)目s影”。他自己說，近年來自己在應(yīng)付工作外，更多考慮的是“安全”地?cái)咳″X財(cái)。而斂財(cái)?shù)幕A(chǔ)，就是他和包工頭們“兄弟般的情誼”。

2015年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露了一個(gè)細(xì)節(jié)：2015年7月22日下午，深圳市紀(jì)委對張綺文案重要涉案人員、包工頭蔡某某進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，蔡某某與張綺文訂立“攻守同盟”，蔡某某表示“打死也不會出賣兄弟”，張綺文認(rèn)為蔡某某“靠得住”。此前，張綺文幫助蔡某某承攬了近5億元的水務(wù)工程，從中受賄750萬元。

“人情圈”

茅洲河治污肥了不止一人

連續(xù)三任深圳市水務(wù)局局長腐敗不是偶然。深圳市紀(jì)委指出，水務(wù)行政系統(tǒng)、建設(shè)市場具有一定的專業(yè)性、獨(dú)立性和封閉性，不可避免地形成較為固定的“官商圈”“熟人圈”“業(yè)務(wù)圈”。這為暗箱操作提供了方便，也為外部監(jiān)督增加了難度，系統(tǒng)性的腐敗難以避免。“十二五”期間，深圳水務(wù)工程計(jì)劃投資達(dá)260億元，最后效果平平：城市內(nèi)澇、河道黑臭并未得到根本改觀，境內(nèi)的4條跨境河流治污無一合格，投入20多億元治理的茅洲河水質(zhì)排名全省倒數(shù)第一。據(jù)披露，茅洲河有個(gè)3.5億元的標(biāo)段中標(biāo)后，有兩家包工頭企業(yè)各提成1200余萬元，而承建的企業(yè)獲利則達(dá)億元之巨。

“熟人圈”

圍標(biāo)、賄官者把持市場大局

由于目前全國能承攬大型水務(wù)工程的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多，一批精明的包工頭通過多頭掛靠進(jìn)行投標(biāo)并串標(biāo)圍標(biāo)、內(nèi)外串通操縱定標(biāo)，導(dǎo)致水務(wù)工程建設(shè)市場長期被一批包工頭把持。蔡某某控制的深圳市廣水建設(shè)工程有限公司，同時(shí)掛靠20家大型水務(wù)企業(yè)，所以每次投標(biāo)都能入圍定標(biāo)環(huán)節(jié)，最后在張綺文等的暗中幫助下如愿中標(biāo)。

據(jù)受調(diào)查的包工頭交代，水務(wù)工程的利潤率很高，不少是數(shù)億元的大工程，只要中標(biāo)一單，就夠整個(gè)家族享用一輩子。而因?yàn)樗畡?wù)工程的招標(biāo)、定標(biāo)和施工管理全部由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，所以，一些包工頭不惜重金“圍獵”相關(guān)干部。包工頭蔡某某為拿下茅洲河工程，小車后備廂里用行李袋裝有600多萬元現(xiàn)金，隨時(shí)賄賂張綺文、劉中強(qiáng)等人。 （來源：《南方都市報(bào)》 發(fā)布日期：2016-04-11）