隨著社會法制觀念和維權(quán)意識的增強，在高校的招投標及采購活動中，投訴及異議的提出越來越普遍。如何正確合理的處理這類問題，使招投標活動更圓滿的進行，也變得尤為重要。本文針對高校工程類招投標所涉及的異議及投訴，進行了分析及思考。

在招投標與采購活動中，提出投訴和異議是投標人及其他利害人進行權(quán)利救濟的合法權(quán)利，也是招標人的一種義務(wù)。而隨著人們法制觀念和維權(quán)意識的增強，在高校工程類招投標這一“特殊陣地”內(nèi)，由于情況相對復(fù)雜、招標人與投標人信息溝通不暢或投標人對招標人產(chǎn)生誤解等原因，投訴情況時有發(fā)生且越來越頻繁。高校的招標管理及相關(guān)部門應(yīng)積極合理的化解和處理好這類問題，使招投標工作高效、有序的向前推進。

一、投訴處理的原則和理念

1.法律法規(guī)是指導(dǎo)綱要

招標與投標是極其嚴肅的經(jīng)濟活動，任何參與其中的單位或個人都應(yīng)嚴格遵行國家的相關(guān)法律法規(guī)?！墩袠送稑朔ā?、《招標投標法實施條例》和《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法（7部委11號令）》 的相關(guān)條例中，都明確規(guī)定了投訴提出及答復(fù)的時間節(jié)點和方式等，各省市也出臺了相應(yīng)的招投標管理法規(guī)和意見。以法為綱以律為繩，才能保證招投標活動平穩(wěn)高效的完成。

2.“三公原則”為基本原則

遵循公平、公正和公開原則是招投標活動能夠順利進行的最基本保障，是采購與招投標的靈魂所在。高校招標管理部門在處理投標人的異議及投訴時，但凡有一絲一毫違背了“三公原則”，都不能化解投標單位的異議，更經(jīng)不起審計和審查。因此，堅持“三公原則”是每一名招標管理人員的基本素養(yǎng)和工作行為準則。

3.保持平和心態(tài)，從容應(yīng)對

由于招標人和投標人之間的特殊關(guān)系以及投標活動的競爭本質(zhì)，未中標單位及其他利害關(guān)系人提出異議和投訴就十分正常并且越來越普遍。高校的監(jiān)察部門和招標管理部門在接到投訴時，應(yīng)保持正常平和的心態(tài)，把這項工作當作正常事務(wù)的一部分。不阻撓、不推脫，尊重每一個投訴單位，從容有序的處理問題。

二、工程類常見異議和投訴

1.投標單位的弄虛作假行為

在激烈的市場競爭中，某些投標單位為了滿足高校的工程招標要求增加自己的中標概率，往往會在投標文件或在投標活動中弄虛作假，繼而引起其他投標單位的投訴。例如：某高校一次工程修繕類招標中，項目負責人的社保繳存實為偽造，中標后被其他投標單位投訴；某高校一次基建貨物招標中，中標單位所供二十余種材料的其中一種并沒有廠家授權(quán)；某些投標單位冒名頂替其他公司前來投標，等等。

2.投標單位對招標人需求理解存在偏差

高校的工程類招標尤其是工程材料貨物招標中，經(jīng)常由于實際需要某些技術(shù)參數(shù)存在過于詳細或者過于籠統(tǒng)的情況。此時某些投標單位對校方需求或招標文件的實質(zhì)性條款理解存在偏差，導(dǎo)致其認為中標單位并不滿足招標要求，繼而提出投訴和異議，等等。

3.投標單位不正當投訴

投訴和異議中既存在合理合情的，也不乏捏造事實、子虛烏有，惡意誣告中標單位及采購管理部門的。遇到此類投訴時，高校招標管理部門一定要按部就班、心平氣和，拿出證據(jù)保護工作人員及相關(guān)利害單位。

三、投訴的處理方式及思考

1.做好標書的編寫及信息溝通

做好前期準備工作，將投訴和異議盡量在開標前化解。絕大多數(shù)投訴和異議都是由于投標單位和高校招標管理部門之間信息溝通不暢、需求理解存在誤解導(dǎo)致的。因此，將矛盾提前化解應(yīng)為解決此類問題的切入點。高校招標管理部門應(yīng)在以下兩個方面做好準備工作：一是明確招標需求，編制好招標文件后應(yīng)站在第三方重新審視，自己是否能從客觀角度理解自己的本質(zhì)需求，投標單位若要理解是否存在誤差等；二是做好前期溝通，投標單位在報名階段若合理提出疑問和異議，應(yīng)高度重視并重新審視招標文件條款中是否存在不合理或意義模糊的描述，小的隱患若置之不理在招投標工作后期可能引起大的失誤，導(dǎo)致本次招標工作推倒重來甚至引起司法糾紛。

2.增加評標專家的資質(zhì)審查環(huán)節(jié)

正式開標之前，評標專家應(yīng)做好投標單位的資質(zhì)審查環(huán)節(jié)，將弄虛作假行為扼殺在初始階段。評標專家應(yīng)重點審核投標單位的法人授權(quán)、營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等的真?zhèn)涡?，剔除一部分企圖蒙混過關(guān)擾亂招投標會議的單位。

3.建立投標單位誠信數(shù)據(jù)庫

經(jīng)過一段時間的招標活動后，高校的招投標管理部門應(yīng)配合學(xué)校紀委監(jiān)察部門，總結(jié)之前的工程招標情況，建立誠信數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要存儲兩類投標單位名稱：一是投標誠信度高，標書制作認真細致有針對性，工程完成質(zhì)量好，用戶滿意的投標單位；二是弄虛作假、偽造資質(zhì)或無理誣告的投標單位。做好備案及數(shù)據(jù)庫，為更高效的招標工作做好信息化保障。

4.加強投訴異議處理的制度建設(shè)

雖然國家及省市的相關(guān)法律法規(guī)定義了相關(guān)的投訴方式、時間節(jié)點及回復(fù)要求，但是未針對投訴處理的具體流程給出規(guī)范。因此，高校的紀委監(jiān)察部門應(yīng)聯(lián)合招投標管理部門做好制度建設(shè)，在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下規(guī)范投訴處理的流程細節(jié)、明確責任范圍，對不同的投訴類型使用相應(yīng)的處理方法。將工作規(guī)范化、軌道化，才能保證投標活動平穩(wěn)推進。

（作者單位：西安電子科技大學(xué)）