三亞位于海南島的最南端，是海南省第二大城市，也具有熱帶海濱風(fēng)景特色的國(guó)際旅游城市。作為一個(gè)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市，三亞已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。由于迅猛發(fā)展的城市發(fā)展和建設(shè)，三亞離不開農(nóng)民工這一群體。本文通過調(diào)查研究，闡述了當(dāng)前三亞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀，分析了目前制約三亞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，闡述了對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)培訓(xùn)將有助于協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建筑行業(yè)發(fā)展。通過對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展形勢(shì)分析和建筑業(yè)的發(fā)展要求分析，提出加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)，可以促進(jìn)全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)針對(duì)三亞市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出了相應(yīng)的建議。

中國(guó)近年來已飛快的速度進(jìn)步發(fā)展，城市化進(jìn)程的步伐不斷加快，大良農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市依然是主流，而建筑行業(yè)是需求大量農(nóng)村勞動(dòng)力的行業(yè)。因此提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)，使之適應(yīng)城市化和建筑業(yè)發(fā)展的需要就成為當(dāng)前建筑領(lǐng)域的重要課題。而提高農(nóng)民工素質(zhì)的主要途徑就是加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。

一、建筑行業(yè)領(lǐng)域中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

1、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力資源較豐富，但由于教育資源問題，存在著文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)技能較為單一、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足等等問題，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和市場(chǎng)需求，一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。建筑業(yè)的農(nóng)民工主要來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大部分沒有受過高等教育，既缺乏各崗位的安全知識(shí)和技能，也不懂如何通過法律途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益不被侵害。

2、思想觀念的落后，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主觀因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中就業(yè)觀念比較陳舊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，難以進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。一是就業(yè)期望值過高，就業(yè)要求不切合實(shí)際。二是安于現(xiàn)狀，就業(yè)思想比較落后，有時(shí)會(huì)滿足于最基本的生存現(xiàn)狀海南的農(nóng)民不出島，海南人也不愿出島工作。三是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)上崗的勇氣和耐心。四是自我脫貧的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。三亞市農(nóng)民人均收入水平并不高，因此擺脫貧困，盡快致富是三亞農(nóng)民迫切需要解決的問題。但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不能充分發(fā)揮主動(dòng)性，不能象發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民那樣，千方百計(jì)尋找致富途徑，提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。至今農(nóng)民工培訓(xùn)還是人力資源和社會(huì)保障局劃撥農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金。

3、企業(yè)用工不規(guī)范，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境因素。不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，不同程度存在著侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。企業(yè)用工不規(guī)范，引發(fā)勞動(dòng)糾紛，極大的影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。

二、建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)管理開展的困難

1普遍農(nóng)民工的整體文化程度偏低，因此對(duì)培訓(xùn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，因此缺乏積極性和熱情。大家普遍認(rèn)為：一是缺乏時(shí)間，“忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工”；二是潛意識(shí)認(rèn)為培不培訓(xùn)一樣都可以上崗參工，師傅帶徒弟的方式足以；三是大家不了解政策，認(rèn)為培訓(xùn)需要交學(xué)費(fèi)，而三亞市農(nóng)民工參加培訓(xùn)不交學(xué)費(fèi)還每天得到15-20元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)持證就業(yè)。

2建筑企業(yè)不愿承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任。大多數(shù)情況下農(nóng)民工和企業(yè)之間一般都是短期的合同關(guān)系，工期結(jié)束，合作終止，所以企業(yè)不會(huì)有動(dòng)力對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行耗資培訓(xùn)。三亞的建筑企業(yè)60%是外省的企業(yè)，外省的企業(yè)都從外省自帶技術(shù)員，技術(shù)工人。

3政府責(zé)任主體角色體現(xiàn)不夠。政府已經(jīng)意識(shí)到對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要程度，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等六部委已經(jīng)明確作出工作指示，要求政府在農(nóng)民工培訓(xùn)工程起到主導(dǎo)作用確，要求各級(jí)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相關(guān)政策和措施，積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)工程。但是，一些地方政府對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的重視程度不夠，沒有把自己擺在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任主體地位，不能再農(nóng)民工培訓(xùn)中起到主導(dǎo)作用。

4農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來自中央財(cái)政、地方財(cái)政、用人單位及勞動(dòng)者個(gè)人。但是政府“陽光工程”資金、扶貧資金難以爭(zhēng)取，企業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金不能執(zhí)行到位，農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)困難等原因造成培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)困難，很大程度上制約培訓(xùn)工作的發(fā)展。目前，三亞市不斷加大對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，三亞市政府投入財(cái)政扶貧資金對(duì)每一個(gè)失地農(nóng)民工出資1200元進(jìn)行培訓(xùn)，政府買單農(nóng)民得到培訓(xùn)，一個(gè)區(qū)就投入200多萬，2017年全市總投資共計(jì)：728.25萬元。這就使得失去土地的農(nóng)民能擁有相對(duì)完善職業(yè)技能，更加從容的在建筑業(yè)就業(yè)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用多樣化多層次的進(jìn)行培訓(xùn)。

三、高度關(guān)注農(nóng)民工問題，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建筑業(yè)發(fā)展具有重大意義

（一）農(nóng)民工已成為促進(jìn)社會(huì)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)力；開展推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市輸送，既是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，又是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城市發(fā)展的動(dòng)力和力量。通過對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位技能，提升整體素質(zhì)，為后期返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村提供有力保障。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力迫切需要開展培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)

目前，我國(guó)農(nóng)村有約1.5億富余勞動(dòng)力，而且還以每年新增600萬勞動(dòng)力持續(xù)增加。但是大部分人員缺乏工作技能，難以在城市中持續(xù)穩(wěn)定工作農(nóng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，各工作崗位要求不斷增加，因此農(nóng)民工就業(yè)的難度越來越大。所以說開展農(nóng)民工培訓(xùn)成為保障就業(yè)關(guān)鍵措施。

（三）建筑業(yè)發(fā)展需要打造高素質(zhì)的農(nóng)民工建設(shè)者

1.數(shù)以千萬的建設(shè)大軍急需大量的經(jīng)過培訓(xùn)的掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工人才才能落實(shí)科學(xué)的人才觀。建筑業(yè)吸收大批的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們是建設(shè)大軍的重要組成部分，因此要想打造一支更高效更高能更有素質(zhì)的建筑主力軍，必須鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，讓他們掌握更多更好的技能發(fā)。同時(shí)企業(yè)對(duì)旗下的農(nóng)民工加強(qiáng)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能和素質(zhì)也是“保工期、保質(zhì)量、保安全、保穩(wěn)定”重要保證。

四、做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考和建議

農(nóng)民工的培訓(xùn)工作會(huì)成為我國(guó)今后教育事業(yè)上的一個(gè)重點(diǎn)，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)正在逐步完善和構(gòu)建整個(gè)培訓(xùn)體系，在這個(gè)過程中，需要政府、企業(yè)和個(gè)人多發(fā)的共同努力，共同承擔(dān)責(zé)任履行義務(wù)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，高度重視，辦好“農(nóng)民工夜?！?/p>

農(nóng)民工培訓(xùn)工作意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展，更關(guān)系到建筑企業(yè)的“安全、質(zhì)量、工期、效益”，關(guān)系到企業(yè)的品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和參加農(nóng)民工培訓(xùn)的教師應(yīng)當(dāng)充分重視，熱心投入到“夜校”的培訓(xùn)工作中去；在培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去搞職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式，改善培訓(xùn)方法，積極創(chuàng)造受農(nóng)民工歡迎的培訓(xùn)模式。另一方面，農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了再開展培訓(xùn)，而是要在施工現(xiàn)場(chǎng)“因地制宜”地開展培訓(xùn)；作為農(nóng)民工培訓(xùn)的重要組成部分，應(yīng)該避免培訓(xùn)的形式化，堅(jiān)決杜絕把“農(nóng)民工夜?！鞭k成讓農(nóng)民工厭倦的走形式場(chǎng)所。而應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)組織和吸引農(nóng)民工從指令到自愿來參加培訓(xùn)。要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加各種培訓(xùn)的積極性。

（二）要掌握農(nóng)民工培訓(xùn)的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效.隨機(jī)應(yīng)變，因人施教

1.辦學(xué)對(duì)象要層次化，

（1）對(duì)于外施作業(yè)隊(duì)管理人員、技術(shù)人員和知識(shí)文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度較大、要求較高、高中級(jí)職業(yè)技能知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。依托三亞學(xué)院，三亞理工職業(yè)學(xué)院進(jìn)行技能培訓(xùn)。可以辦成人?？?，寒暑假培訓(xùn)，函授，周六周日多種形式的系統(tǒng)培訓(xùn)。使農(nóng)民工成為建筑專業(yè)技能型人才。目前已完成三年的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)失地農(nóng)民2000余人。

（2）對(duì)于受過基礎(chǔ)教育，知識(shí)文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些密切結(jié)合本工種要求，有一定技術(shù)難度的、中初級(jí)職業(yè)技能知識(shí)和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變，成為技術(shù)型工種。如：電梯維修工，空調(diào)維修工，鋼筋工，砌筑工，起重工，架子工，電工，電梯維修工等。

（3）對(duì)于部分沒有受過基礎(chǔ)教育，知識(shí)文化水平偏低，從事低技術(shù)含量工種工作的農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些難度不大、要求較低的操作規(guī)程、安全規(guī)程等方面培訓(xùn)，。

（4）要普遍開展城市文明、法律法規(guī)、農(nóng)民工維權(quán)、食品安全、健康衛(wèi)生、交通安全等方面普及教育，大力開展宣傳活動(dòng)，通過普法教育對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。

2.辦學(xué)方法要多元化

第一，協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)各個(gè)相關(guān)部門，使用已有的適合的培訓(xùn)教材，組織和激勵(lì)農(nóng)民工參加本企業(yè)所需要的一些技能培訓(xùn)和師資教育。

第二，促進(jìn)校企合作，組織相關(guān)人員編制適應(yīng)企業(yè)需要的教材，可以是書本、畫冊(cè)、圖片和光盤的多種組合，激發(fā)農(nóng)民工的興趣，并且在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)和練習(xí)活動(dòng)。

3.辦學(xué)內(nèi)容要實(shí)用化

在教學(xué)培訓(xùn)過程中既要以教材為本，不能脫離教材，也不能拘泥于教材，要本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對(duì)象、適應(yīng)環(huán)境；故事案例、提問解疑。應(yīng)當(dāng)采取靈活多樣的教學(xué)方法，擺脫程式化的課堂教學(xué)方式，多采用互動(dòng)式教學(xué)，也可以采取知識(shí)競(jìng)賽等方式。使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見影的效果。依托學(xué)院教師，實(shí)訓(xùn)室等資源進(jìn)行技能培訓(xùn)。

依托高職高專學(xué)院，依托多家企業(yè)及企業(yè)所需進(jìn)行崗位培訓(xùn)，分批分層的進(jìn)行培訓(xùn)。介于三亞失地農(nóng)民工文明化程度偏低的客觀情況，我們2017年計(jì)劃培訓(xùn)以下工種。滿足我國(guó)行業(yè)規(guī)定的“一證一崗，持證上崗”。

4.要建設(shè)一支有水平、有能力、熱心農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)師資隊(duì)伍

一支能力強(qiáng)、水平高、有愛心有熱心的培訓(xùn)隊(duì)伍能讓培訓(xùn)工作做到事半功倍，所以所各企業(yè)都要通過綜合考量抽取理論知識(shí)充足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、又有傳授能力的技術(shù)人員和管理人員，深入到農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍中去；最好各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也能作為農(nóng)民工培訓(xùn)的客座講師，為企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)和深入培訓(xùn)工作加油打氣。農(nóng)民工培訓(xùn)教師要努力提高自身知識(shí)水平和授課能力，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)相長(zhǎng)”。要通過開展農(nóng)民工培訓(xùn)的同時(shí)，提高教師骨干的管理能力和理論水平，技術(shù)技能。實(shí)行學(xué)一課成一事，采用項(xiàng)目教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。為社會(huì)為建筑培養(yǎng)實(shí)用技能型人才。讓離開土地的農(nóng)民成為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技能型工人融入三亞城市建設(shè)的洪流，融入社會(huì)改革中。

【基金項(xiàng)目】海南省職業(yè)院校農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)策略研究——以三亞市為例實(shí)證研究 （項(xiàng)目編號(hào)Hnkyzx2014-10）。

（作者單位：1三亞理工職業(yè)學(xué)院2海南科技職業(yè)學(xué)院）