近年來，中國在網(wǎng)絡(luò)管理方面取得積極進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告在回顧過去5年的工作時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理運(yùn)用不斷完善。報(bào)告同時(shí)提出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。如何加強(qiáng)管理，讓網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好？在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的路上，互聯(lián)網(wǎng)管理面臨哪些新課題、新挑戰(zhàn)？中國正在用實(shí)踐給出答案。

依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)

日前，國家網(wǎng)信辦公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》。這是中國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理的新舉措，也是中國持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)空間治理的縮影。

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的興起與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)空間日益豐富、熱鬧，人人享有“麥克風(fēng)”的時(shí)代逐漸成為現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間一度成為眾聲喧嘩之地。然而，在拓展人們生活空間的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)中的虛假信息、暴力色情、欺詐行為等“負(fù)能量”和“噪音”也開始滋生傳播，不僅侵害個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著從虛擬空間到現(xiàn)實(shí)空間的秩序。

“如何建設(shè)有序的網(wǎng)絡(luò)空間、營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，成了一個(gè)亟待破解的時(shí)代課題。一旦管理不得法，就會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新活力的衰退；如果放任自流，會(huì)使網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)嚴(yán)重混亂?！北本┐髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院院長陸紹陽說。

面對(duì)復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)雜音噪音，中國依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)，一系列相應(yīng)的管理政策和法律法規(guī)相繼出臺(tái)。一方面，針對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、侵害人身權(quán)益等問題出臺(tái)相關(guān)司法解釋；另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全法、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定等一系列管網(wǎng)治網(wǎng)的法律法規(guī)出臺(tái)。與此同時(shí)，“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”“護(hù)苗”等一系列劍指網(wǎng)絡(luò)違法有害信息的專項(xiàng)整治先后開展，一大批違法違規(guī)網(wǎng)站、微博賬號(hào)、QQ群、微信群組等被依法關(guān)閉。

全面依法治國戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)空間落地延伸，為凈化網(wǎng)絡(luò)空間搭起了更嚴(yán)密的法律框架。這些規(guī)章制度，充分體現(xiàn)了引導(dǎo)和規(guī)范相結(jié)合、鼓勵(lì)和監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建了多方共治、良性互動(dòng)的治理新局面。

網(wǎng)絡(luò)管理效果向好

法治思維和法治方式一直貫穿于中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的過程中。中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部副部長、網(wǎng)絡(luò)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新對(duì)此指出，中國正在構(gòu)建一個(gè)依法治網(wǎng)的規(guī)則和規(guī)范體系，同時(shí)，執(zhí)法力度和措施正不斷增強(qiáng)。

他表示，中國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪的打擊力度和對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)力度不斷加大，人民群眾使用互聯(lián)網(wǎng)的安全性也在不斷提高，從網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范體系的構(gòu)建到實(shí)際的管理效果都在向好的方向發(fā)展。

陸紹陽也指出，5年來一系列相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理政策和法律法規(guī)相繼出臺(tái)，為凈化網(wǎng)絡(luò)空間搭起了更嚴(yán)密的法律框架，為保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)公民的合法權(quán)益，提供了法律保障和法律依據(jù)。

有評(píng)論稱，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的社會(huì)治理，必須用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

陸紹陽認(rèn)為，中國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的理念和手段，已經(jīng)成功構(gòu)建起一套網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，即法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合，多措并舉、多方參與，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理法治化。

建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為社會(huì)管理提出了新的課題和挑戰(zhàn)。專家表示，目前互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)仍存在不少問題。有的平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位，信息管理制度不完善，專業(yè)管理人員和監(jiān)管措施不到位，默許甚至放任低俗、虛假信息傳播；有的平臺(tái)無相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)開展新聞信息服務(wù)，擾亂正常的網(wǎng)絡(luò)秩序等，這對(duì)政府理念和方式的轉(zhuǎn)變提出了更高要求。

習(xí)近平總書記指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告也提出，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系？王四新說，首先應(yīng)建構(gòu)一系列的規(guī)范和規(guī)則體系，讓互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)參與方，包括政府、企業(yè)、個(gè)人在進(jìn)行以互聯(lián)網(wǎng)為核心的活動(dòng)時(shí)有章可循。

他認(rèn)為，未來應(yīng)以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，盡早完善規(guī)則體系，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、提出問題，并在實(shí)踐中解決、完善。此外，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

也有專家指出，要通過政務(wù)服務(wù)與移動(dòng)平臺(tái)融合，打通協(xié)同治理“最后一公里”，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新治理方面加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的管理。與此同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行開放、精準(zhǔn)化的管理。