國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。其中，涉及石油市場方面主要在煉油能力、原油產(chǎn)量、油品質(zhì)量升級及定價機制改革等方面。

一、中國煉油能力總量控制，加劇淘汰落后產(chǎn)能

自2005年以來，中國煉油產(chǎn)能呈現(xiàn)逐漸增加的勢頭，增速出現(xiàn)大幅波動，2007年和2011年增速達到階段性峰值。分析認為，由于十一五和十二五規(guī)劃制定時期，當時國內(nèi)成品油市場處于供不應求的局面，資源緊張甚至油荒時有發(fā)生，為了解決這一局面，中國積極鼓勵新建、改擴建煉油項目。在這一政策的刺激下，中國煉油能力出現(xiàn)逐漸增加，且增速變現(xiàn)不俗。

二、低油價或呈常態(tài)化，原油產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長

能源“十三五”規(guī)劃中指出，到2020年中國原油產(chǎn)量將保持在2億噸/年以上。分析認為，自2014年下半年以來，歐美原油出現(xiàn)斷崖式下滑，近兩年歐美原油大體處于40-60美元/桶水平，未來低油價或呈現(xiàn)常態(tài)化。原油價格處于低位，因中國油田勘探成本高企，導致少數(shù)油田面臨關停甚至長期虧損的局面，其生產(chǎn)積極性勢必降低。此外，隨著中國原油對外依存度的不斷攀升，考慮到國家能源安全，國內(nèi)原油產(chǎn)量必須保持在一定水平。再者，為了保障石油供應安全，在2016年1月13日，國家設立了油價調(diào)控風險準備金，并在同年12月15日，相關部門制定出具體的繳納征收辦法，在一定程度上可以保持國家的能源安全。

三、市場化大方向指引下，成品油定價機制將進一步完善

自2000年6月，國內(nèi)成品油定價機制經(jīng)歷了與原油間接掛鉤到與原油直接掛鉤的階段，而從進入“原油成本法”階段，國內(nèi)成品油與原油的聯(lián)動性進一步增強，調(diào)價周期縮短。不過，目前國內(nèi)成品油定價機制的“10+50”的定價模式仍不是最終的改革結(jié)果。首先，目前成品油定價還是政府定價的行為，還不是完全市場化定價，未來政府會慢慢退出定價，轉(zhuǎn)變成監(jiān)管的角色，未來成品油定價機制將朝著進一步市場化方向發(fā)展。其次，目前的定價機制過多的強調(diào)成本因素，即與原油的聯(lián)動性較大，而并未考慮到國內(nèi)成品油供需狀況，這樣就可能出現(xiàn)發(fā)改委調(diào)價與成品油市場批發(fā)價完全相反的局面。因此，“十三五”期間，國內(nèi)成品油定價機制將會進一步完善，相關的配套機制會同時完善，市場化將是其改革的方向。

四、人們環(huán)保意識增強，油品質(zhì)量升級步伐加快

近年來，中國汽、柴油油品質(zhì)量升級的步伐在不斷加快，其中，汽油標準從國四升級到國五歷經(jīng)三年時間，柴油標準從國三升級國四經(jīng)歷兩年時間。此外，北京、上海、廣東等地早已提前升級國五標準汽、柴油，2016年1月1日起，東部11個省市提前升級國五標準的汽、柴油。

能源“十三五”規(guī)劃中指出，隨著國五標準車用汽、柴油的實施，國家積極制定發(fā)布國六車用汽柴油標準，力爭2019年全面實施，加快推進普通柴油質(zhì)量升級。此外，由于柴油需求結(jié)構(gòu)比較復雜，因此，柴油升級步伐慢于汽油，普通柴油的升級要遠遠慢于車用柴油，按照升級的要求，與國三標準相適應的普通柴油將于2017年7月1日暫停銷售。

五、未來五年國內(nèi)成品油產(chǎn)量預期

2017年我國的成品油產(chǎn)能將達到8.18億噸/年，較2016年增長4.34%，繼續(xù)保持較快的增長勢頭。而按照分析預測模型及其他相關信息計算，預計到2021年，我國的成品油產(chǎn)能將會達到8.85億噸/年，故而未來五年內(nèi)，我國成品油市場供應環(huán)節(jié)依舊會呈現(xiàn)出快速增長走勢。

汽油方面

2017年，我國將會新投產(chǎn)幾家煉廠，其中包括像云南石化等千萬級別的煉油項目，我國的煉油一次能力必將繼續(xù)增長。此外，我國汽車保有量不斷升高，據(jù)了解，截至2016年底，中國汽車保有量在1.94億輛，預計到2020年，汽車保有量或?qū)⒊^3億輛，而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型依舊持續(xù)，國內(nèi)柴油需求下降、汽油需求上漲將不可逆。受此影響，預計未來五年內(nèi)，國內(nèi)汽油產(chǎn)量仍將保持穩(wěn)定上升走勢。

柴油方面：

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理重污染企業(yè)等政策，近幾年將會持續(xù)打壓我國工業(yè)的發(fā)展，制約我國柴油需求。此外，天然氣等替代能源運用于公共交通以及物流運輸行業(yè)，也將導致我國的柴油需求下滑，2016年我國的柴油需求已經(jīng)出現(xiàn)了負增長走勢。受此影響，國內(nèi)煉廠柴＼汽油產(chǎn)出比或繼續(xù)下滑，國內(nèi)柴油產(chǎn)量雖然將會在未來五年內(nèi)繼續(xù)增長，但整體增幅有限。

煤油方面：

從近兩年數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)乃至全球航空業(yè)迎來了凈利潤大增的黃金時期，這主要得益于低燃油價格和高需求雙重作用。未來五年，國際原油價格整體或會震蕩走高，但預測，漲幅將相對較小，整體均價或在45-80美元/桶區(qū)間內(nèi)波動，故未來低油價仍是國內(nèi)航空業(yè)面臨的重大利好，相應的，國內(nèi)航空企業(yè)紛紛加緊布局海外、搶開國際航線、收購或結(jié)盟國外航空公司，后期隨著全球經(jīng)濟回暖，航空業(yè)的發(fā)展速度有望進一步提升。受此影響，預計未來五年內(nèi)國內(nèi)航空煤油產(chǎn)量也將會隨著需求上漲而繼續(xù)快速增長。（作者單位為中國石化股份有限公司齊魯分公司銷售運輸部）