2016年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》是未來5年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖?！笆濉睍r期的經(jīng)濟增長究竟面臨怎樣的形勢，如何實現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟增長目標，本文擬從挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、動力、保障等四個層面來進行分析。

一、應(yīng)科學(xué)認識和理解經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)

自改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速長期保持在高水平。近兩年來，經(jīng)濟增速換檔回落。經(jīng)濟增速由過去10%左右的高水平轉(zhuǎn)為7%左右的中高水平。增速下降的主要原因在于支持增長的動力發(fā)生了變化，即勞動力、資本、全要素生產(chǎn)率都發(fā)生了重大變化。另外，從1979年到2012年，連續(xù)33年我國年均經(jīng)濟增速達到9.8%，這樣的高速發(fā)展態(tài)勢在人類歷史上不曾有過。中國經(jīng)濟在既有增長框架下停留的時間越長，經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的邊際成本就越大，還會加大經(jīng)濟生態(tài)的脆弱性，提高系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險爆發(fā)的概率。這些趨勢的變化迫切要求把經(jīng)濟質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展重點，長期實現(xiàn)理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。因此，經(jīng)濟進入新常態(tài)是必然的。

二、“十三五”時期經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)

“十三五”時期經(jīng)濟增長仍面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。第一，全球經(jīng)濟增長乏力。2008年爆發(fā)的全球金融危機的影響仍未消退。美國經(jīng)濟雖自去年第三季度開始復(fù)蘇，但步履維艱，日本仍處于經(jīng)濟低迷時期，俄羅斯、巴西同樣經(jīng)濟增長困難。面對全球經(jīng)濟增長乏力的形勢，中國的進出口貿(mào)易也將受阻。第二，經(jīng)濟下行壓力仍較大。工業(yè)方面，制造業(yè)PMI指數(shù)在50上下徘徊不前，PPI同比增長率連續(xù)43個月的下跌，顯示去產(chǎn)能仍在持續(xù)，工業(yè)通縮局面并未改變。房地產(chǎn)方面，盡管今年以來銷售面積和銷售額雙雙出現(xiàn)增長，但是開工面積仍處于下降狀態(tài)，反映了房地產(chǎn)市場仍然低迷。因此，通過投資拉動經(jīng)濟增長的作用將遞減。第三，經(jīng)濟風(fēng)險依然存在。過去較長時期的高速增長積累了資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險、影子銀行等經(jīng)濟泡沫，未來還需要一段較長的時間去消除。第四，不安定因素較多。一方面要警惕“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”等現(xiàn)象，另一方面要處理好陸陸邊界、海洋權(quán)屬等主權(quán)糾紛，還要避免被歷史虛無主義等圖謀阻止經(jīng)濟社會發(fā)展的思想侵蝕。

三、“十三五”時期經(jīng)濟增長的優(yōu)勢

“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展一定要抓住并發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為、乘勢而上。主要有以下幾大優(yōu)勢：第一，人才優(yōu)勢。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，到2020年，人才資源總量增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，其中主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。第二，創(chuàng)新優(yōu)勢。馬克思指出，社會的勞動生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量，科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。未來隨著一系列創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略措施的實施，將會全面提升我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造方面已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，高鐵、核電等行業(yè)在世界上具備一定的競爭力，同時在公路、橋梁、隧道、鐵路等方面的工程建造能力在世界上也已經(jīng)是首屈一指。第四，市場優(yōu)勢。廣度、力度、深度前所未有的全面深化改革，釋放了大量紅利的制度紅利，使得國內(nèi)市場潛力進一步釋放，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢進一步彰顯。第五，金融優(yōu)勢。中國在全球金融中的權(quán)重越來越大，未來通過金融資本的全球戰(zhàn)略布局，將使中國的金融資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)為制度、資源和投資的優(yōu)勢，提高全球金融資本配置資源能力，尋求利益的重新分配，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的全面跨越。

四、“十三五”時期經(jīng)濟增長的動力

第一，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。近期針對創(chuàng)業(yè)者面臨的準入限制、資金需求、市場信息、技術(shù)支撐等瓶頸問題，我國初步建立了“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺快速發(fā)展。開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的速度加快，全民創(chuàng)業(yè)氛圍極其濃郁。第二，增加公共品和公共服務(wù)供給。主要是棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路等重大交通項目，水利高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革等項目一方面可以增加投資，帶動就業(yè)，刺激經(jīng)濟；另一方面，可增強交通、信息的便利性，從而提高經(jīng)濟效率。第三，“三個支撐帶”。一是“一帶一路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅能夠以資本輸出帶動產(chǎn)能輸出，開辟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新市場，消化過剩產(chǎn)能；而且通過經(jīng)濟走廊的搭建，實現(xiàn)基礎(chǔ)社會互聯(lián)互通，有利于能源、資源的進口。據(jù)估算，該戰(zhàn)略的實施，到2020年可實現(xiàn)各經(jīng)濟體經(jīng)商成本節(jié)約25%，通商效率和便利度提高25%的目標。二是長江經(jīng)濟帶。建設(shè)長江經(jīng)濟帶，對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級具有重要意義。三是京津冀協(xié)同發(fā)展。通過協(xié)同發(fā)展，為我國在全球范圍內(nèi)進行優(yōu)質(zhì)資源集聚和配置、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和升級提供核心平臺，并且有利于實現(xiàn)我國新絲綢之路戰(zhàn)略下對東北亞、中亞以及歐洲等的全方位開放。

五、“十三五”時期經(jīng)濟增長的保障

“十三五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就要堅定不移的持續(xù)深化改革，通過改革不斷破除計劃經(jīng)濟體制束縛，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。改革內(nèi)容很多，當下，一要重點關(guān)注生產(chǎn)要素價格改革，二要重點關(guān)注國有企業(yè)改革。十八屆三中全會明確提出“鼓勵非公資本參與國有企業(yè)改革”，在實踐中，民間資本參與國有改革的熱情并不高，甚至還是有一些限制。進而提出“國有資本要進入民營經(jīng)濟領(lǐng)域”，充分整合社會資本，既減少了國有資本的融資風(fēng)險，又降低融資成本，還能形成資本投資的“馬太效應(yīng)”。另外，要通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、強化黨的政治動員力、打造過硬的執(zhí)政骨干和人才隊伍、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、推進黨的治理能力建設(shè)等措施著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)十三五規(guī)劃提供堅強組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。（作者單位為中共運城市委黨校）