摘 要：隨著當前時代的不斷發(fā)展，新能源汽車的碳配額也越來越受到了人們的廣泛重視。相關的意見稿進行制定后，引發(fā)了媒體以及業(yè)界的披露與討論。在意見稿中，發(fā)改委對于新能源汽車的相關方案進行了制定，為使得意見稿得以實施，汽車行業(yè)的相關人員加大了自身的工作量，對于準備工作進行著手。并且隨著平均燃料消耗量與新能源企業(yè)積分管理探討的開展，相關工作人員對于目標以及政府管理過程中存在的難度進

行了分析。本文結合以上存在的問題進行了闡述。關鍵詞：碳配額；積分交易；爭議；探討

1 汽車的新政

中國的汽車產(chǎn)業(yè)隨著社會的發(fā)展不斷的進步，其在發(fā)展過程中面臨以下兩大任務。其一是降低汽車排放物對于環(huán)境的污染，其二是對于能源的結構進行調(diào)整。根據(jù)以上兩大任務，環(huán)保部和發(fā)改委對于相關的新政進行了制定。

所制定的新政涉及多個方面，其中不僅有對于燃料消耗方面的政策，例如《乘用車燃料消耗量限值》，還有關于國家的行政方面的政策，例如《乘用車燃料消耗量評價方法及標準》等。由此可見，不僅國家對于對于提高燃油經(jīng)濟性提出了規(guī)定，發(fā)改委也對降低汽車排放的技術進行了規(guī)定。但當前的政策尚不盡合理，有關的法律依據(jù)不夠完善，并且對于獎懲手段的制定以及實施也不夠合理，因此想要對于這一問題進行根本的解決，就需要不斷的對新能源汽車進行推廣，并且針對其制定出相應的政策進行支持。

與此同時，在發(fā)展過程中，一方面，不少人擔心，當前對于新能源汽車的補貼是以 2020年為期限的，到2020年補貼減少后會不會使用新能源汽車的人數(shù)會隨之減少，使得新能源汽車的應用又回到起點，這些年來的努力都白費。另一方面，燃油汽車產(chǎn)能過剩的問題在發(fā)展過程中得到了凸顯，這就使得國家必須盡快對于相應的合理政策進行制定，并制定出相應的措施，以實現(xiàn)補貼推出后新能源汽車能繼續(xù)有所發(fā)展。

今年的七月份，在行業(yè)會議的探討過程中，工信部指出要“推進乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺”，即要建立起新能源車的積分掛鉤制度，從而加強新能源車在市場中的應用。

之后，發(fā)改委提出《新能源汽車碳配額管理辦法》，零排放積分與碳排放市場進行掛鉤，并且是強制性的。對這項政策進行梳理，我們可以把新能源汽車與傳統(tǒng)碳排放交易的機制進行有效建立。我國的汽車企業(yè)可以根據(jù)新能源汽車的使用所減少排放的二氧化碳進行賣出，而排放二氧化碳多的即可買入，從而使得碳交易得以實現(xiàn)。

中國的碳排放權交易將于2017年全國啟動，此次政策的實施有效的對于上位法缺失的問題進行了規(guī)避，納入范圍包含了新能源汽車，將使得新能源汽車得以進一步發(fā)展。

2 擔憂與疑慮

由于信息披露的不全面，相關政策的細節(jié)都不盡完善，需要在今后的發(fā)展中不斷的發(fā)現(xiàn)問題并且進行完善，因此這也引發(fā)了許多人的擔憂。

這一政策在實施過程中具有較大的難度，新能源汽車碳配額管理辦法和ZEV如何良好結合就成為了當前發(fā)展過程中極為重要的問題。這兩者不僅所屬的權力機構不同，計算的方法也不一致，內(nèi)部有著各自的管理體系，難以互相融合，對于企業(yè)來說就會增加不確定因素的存在，按照哪一種方法進行核算也成為了存在的問題之一，這一方式不僅不能夠使得企業(yè)的標準得以統(tǒng)一，還難以對當前的空氣質(zhì)量有所改善。

李萬里即政策司的副巡視提出，當前企業(yè)面對的是三方的壓力，有工信部的油耗管理、財政部的積分制度以及發(fā)改委的碳交易。而在這一過程中碳排放總量是很難準確的進行核算的，因此就更需要三方在政策上進行聯(lián)系和銜接，若長時期三方不能進行良好的協(xié)作，那么實施后的效果會很差，甚至會造成適得其反。

根據(jù)國務院制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，將燃料消耗從2015年的每一百公里耗費6.9升降到在2020年每一百公里耗費5升的標準之中，而由于《乘用車燃料消耗評價方法》及指標中指出可以 5倍計入核算技術，因此許多企業(yè)可以根據(jù)這一理論來實現(xiàn)保持在每一百公里耗費5升的水平，這一做法就使得沒有新能源汽車的企業(yè)得到很大程度的放水。

并且我國2013年《乘用車燃料消耗評價方法及指標》制定后，卻一直沒有相關的積分規(guī)則出臺，因此造成了CAFC積分較為集中，負分只集中于幾個企業(yè)，沒有使得積分的效果真正的發(fā)揮，并且由于獎懲機制制定的不合理，也沒有起到其應有的促進作用，從而進一步加強了我國當前發(fā)展的不和諧現(xiàn)狀。

3 業(yè)界的呼吁

汽車產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍十分廣泛，因此就要求我們在政策制定的過程中要不斷的對于所涉及的各個方面的建議進行聽取，從而使得自身在政策的實施以及管理方面上進行完善，并且在這一過程中不斷的加強調(diào)研，使得對于市場的了解進一步全面化，從而加強對于市場進行管理過程中的穩(wěn)定性，加強政府部門在此過程中的職能，使得不管理就造成市場混亂，一管理則使得市場失去活力的現(xiàn)象得以擺脫。

26 AUTO TIME

的合并實施才是主要面臨的問題之所在。我們應在今后的發(fā)展過程中不斷的對其進行完善，并且加強三者的結合，制定出統(tǒng)一的實施辦法，以使得汽車企業(yè)在今后更好的得以發(fā)展，我國的環(huán)境也更好的得以保護。

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