互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息鴻溝和數(shù)字瓦解（通過(guò)數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)造具有新價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)，瓦解和取代現(xiàn)有的市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)）正在不斷改變著社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，只有因應(yīng)時(shí)勢(shì)，充分借助現(xiàn)代科技，加快建設(shè)數(shù)字政府，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政，才能有效實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，數(shù)字政府的涵義和本質(zhì)。從概念來(lái)說(shuō)，數(shù)字政府是指運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)的政府行為，旨在為公民提供更多的服務(wù)渠道和更靈活有效的政治參與模式，通過(guò)政民互動(dòng)，全面提升理政水平。《2016年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，數(shù)字政府的一個(gè)重要趨勢(shì)就是推行以公眾為中心的發(fā)展理念，注重為公眾提供定制化、個(gè)性化、便捷化的服務(wù)，并且這種服務(wù)模式的創(chuàng)新正在改變公共部門(mén)的運(yùn)行方式。

根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，數(shù)字政府包括四種模式：政府對(duì)政府（G2G）、政府對(duì)企業(yè)（G2B）、政府對(duì)公眾（G2C）、政府對(duì)公務(wù)員（G2E）。這四種模式具有以下共同的特點(diǎn)，它們體現(xiàn)出數(shù)字政府的涵義：一是技術(shù)特征。數(shù)字政府運(yùn)用先進(jìn)的信息通信技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)等?？梢哉f(shuō)，數(shù)字政府直接依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。二是數(shù)字參與和在線服務(wù)。數(shù)字政府的內(nèi)容包括信息、服務(wù)和管理等方面，表現(xiàn)形式有政府門(mén)戶網(wǎng)站、市長(zhǎng)電子信箱和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。三是行政模式重塑與部門(mén)協(xié)同治理。數(shù)字政府不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)政府移植到線上，而是全面地重塑行政模式，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)同，全面提升政府職能。四是價(jià)值追求。數(shù)字政府建設(shè)旨在促使政府工作高效化、透明化、廉潔化，提升對(duì)公眾、企業(yè)和社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)與公眾、企業(yè)和社會(huì)之間的共同體關(guān)系。

就本質(zhì)而言，數(shù)字政府是把新的信息和通信技術(shù)運(yùn)用到政府的全部職能之中，利用互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)潛能來(lái)改革政府的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。相比于傳統(tǒng)政府，數(shù)字政府的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是公務(wù)員素養(yǎng)要求不同。數(shù)字政府不僅要求公務(wù)員具備一般的民事和行政事務(wù)處理能力，以及一定的互聯(lián)網(wǎng)操作能力，而且要求公務(wù)員必須具備運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工作的意識(shí)、能力和素養(yǎng)。二是管理體系的形式不同。傳統(tǒng)政府的組織和管理體系是層級(jí)垂直式，存在的主要弊端是金字塔式程序危害民主決策，并且，它所提供的服務(wù)和反饋比較緩慢。數(shù)字政府有助于形成扁平式、網(wǎng)絡(luò)化的組織和管理體系，既促進(jìn)民主決策的效率，也提升服務(wù)質(zhì)量。三是行政業(yè)務(wù)流程不同。傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)龐雜臃腫，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致辦事效率低下，行政成本較高。數(shù)字政府由于信息通信技術(shù)具有的信息豐富、傳遞迅捷、形式靈活等特點(diǎn)，使各個(gè)部門(mén)之間無(wú)須經(jīng)由中間部門(mén)而能直接對(duì)話，達(dá)到精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程、提升政務(wù)核心執(zhí)行力的目的。四是政民互動(dòng)方式不同。數(shù)字政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等公布政務(wù)信息，公眾通過(guò)電腦或手機(jī)了解和參與政府的決策，并監(jiān)督政府的工作，這種互動(dòng)方式高效、迅捷。五是政府職能目標(biāo)不同。數(shù)字政府推進(jìn)政府職能從“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，有效提高公民政治參與度，提升政務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督力度，抑制行政腐敗現(xiàn)象，提高政府工作效率，降低政府工作成本。

第二，數(shù)字政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)理政。新形勢(shì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)提出新挑戰(zhàn)：數(shù)字鴻溝加劇貧富分化、輿論議程由傳媒設(shè)置轉(zhuǎn)向網(wǎng)媒設(shè)置、社會(huì)治理從一元自治轉(zhuǎn)向多元共治，這些挑戰(zhàn)可謂是前所未有，牽一發(fā)而動(dòng)全身。為此，習(xí)近平總書(shū)記在2014年2月27日中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上明確指出：“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化?！边@一論斷深刻地揭示信息化與現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)理政是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的未來(lái)方向。

建設(shè)數(shù)字政府，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。一是政府通過(guò)加強(qiáng)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升落后地區(qū)的公眾信息素養(yǎng)和數(shù)字技能，確保落后地區(qū)公眾能公平地獲取信息資源，縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平與經(jīng)濟(jì)公平。二是政府通過(guò)建構(gòu)正面形象和話語(yǔ)影響，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言以引導(dǎo)社會(huì)輿論健康發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和政局穩(wěn)定，在輿論生態(tài)轉(zhuǎn)向中建設(shè)好輿論環(huán)境，規(guī)范重要輿論議程的設(shè)置。三是政府通過(guò)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自治和共治的特點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自我約束和自我監(jiān)管，避免監(jiān)管不力和公共安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的善治。四是網(wǎng)絡(luò)理政和以法治國(guó)猶如國(guó)家治理的雙輪。唯有堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力不斷適應(yīng)時(shí)代要求，可持續(xù)地將制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

我國(guó)政府和智庫(kù)已意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)理政的重要性，并且已開(kāi)展探索和研究。例如，2011年，國(guó)務(wù)院依托數(shù)字政府平臺(tái)，加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位多達(dá)100個(gè)。2016年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。近年來(lái)，成都市委市政府率先推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”向“網(wǎng)絡(luò)理政”轉(zhuǎn)變，積極嘗試“雙向互動(dòng)、雙線融合”，探索社會(huì)協(xié)同的新機(jī)制。

可以說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)理政是一條必由之路。但是，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)理政建設(shè)的理念和具體舉措等方面距離排名靠前的發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距；并且，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)理政進(jìn)程的不斷深入，深層問(wèn)題就會(huì)逐步凸顯出來(lái)。諸如整體協(xié)同不力，容易形成信息孤島；傳統(tǒng)治理模式根深蒂固，政府容易沿襲重管理輕服務(wù)的做法；相關(guān)立法滯后，公民私人信息和政府信息安全容易受到侵犯。

面對(duì)這一系列問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和網(wǎng)情，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)理政建設(shè)需要注意以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。建立科學(xué)的數(shù)字政府建設(shè)體制，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，重視績(jī)效評(píng)估；推進(jìn)與網(wǎng)絡(luò)理政相關(guān)的法律法規(guī)的制定，做到有法可依。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。積極創(chuàng)新信息技術(shù)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)理政之中，為人民謀取最大的數(shù)字福利。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)決策。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷優(yōu)化決策程序，全面提升公眾參與民主決策的效率和質(zhì)量，從而不斷深化公共領(lǐng)域的改革。四是緊抓數(shù)字民生。通過(guò)解決數(shù)字民生問(wèn)題和提升數(shù)字民生質(zhì)量，使政務(wù)服務(wù)和政民互動(dòng)落到實(shí)處。