在滬津閩粵四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)之后，2016年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院再次決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，至此全國(guó)已有11個(gè)省市設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容顯示了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革的決心，通過(guò)在更大范圍內(nèi)推進(jìn)相關(guān)改革措施，加快形成更多制度創(chuàng)新的高地，從而推進(jìn)改革開(kāi)放的總體進(jìn)程。各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有助于開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，充分檢驗(yàn)相關(guān)改革開(kāi)放措施的實(shí)施效果及復(fù)制推廣的可行性，為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

一、“制度創(chuàng)新”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心使命

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“改革開(kāi)放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，其核心任務(wù)就是“制度創(chuàng)新”，即圍繞中國(guó)新一輪開(kāi)放過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展試驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。為什么要把“制度創(chuàng)新”作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心？目前中國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó)，但是以廉價(jià)資源和勞動(dòng)力為支撐的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化；中國(guó)是世界最大的外資流入地，但是中國(guó)利用外資的水平和效益仍然不高；中國(guó)是世界市場(chǎng)的重要需求者，但是中國(guó)對(duì)世界高端資源的整合度和利用程度仍然較弱；中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)仍然缺乏。中國(guó)要形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須轉(zhuǎn)向依靠制度創(chuàng)新，通過(guò)體制變革實(shí)現(xiàn)高端要素的高效配置，才有可能形成新的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展動(dòng)力。然而越是高端要素對(duì)制度環(huán)境越是敏感，無(wú)論是技術(shù)研發(fā)，還是高端服務(wù)，都離不開(kāi)完善的市場(chǎng)機(jī)制、有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高效率的政府服務(wù)和公平正義的法制環(huán)境。而要形成高質(zhì)量的制度環(huán)境，就需要我們進(jìn)一步觸及體制機(jī)制層面的瓶頸和障礙，依靠改革形成“制度紅利”，這也是“開(kāi)放倒逼改革”的應(yīng)有之意。

從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)效果的檢驗(yàn)評(píng)估不能套用以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，其真正價(jià)值不是產(chǎn)生了多少產(chǎn)值，而是產(chǎn)生了多少改革成果。我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也不同于國(guó)外的“自由港”，其主要任務(wù)不僅僅是帶動(dòng)有限區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要為全局的改革開(kāi)放提供經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。在過(guò)去三年中，已有四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式和金融創(chuàng)新等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列制度創(chuàng)新和先行先試，形成了一大批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

第一，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分體現(xiàn)了開(kāi)放與改革的辯證關(guān)系。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，離不開(kāi)更高水平的開(kāi)放，開(kāi)放的高水平不僅體現(xiàn)在開(kāi)放領(lǐng)域的擴(kuò)大，更加體現(xiàn)在政府治理能力和制度供給能力，“只有管得好，才能放得開(kāi)”，這就需要我們不斷深化改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然發(fā)端于開(kāi)放，但是落筆于改革，無(wú)論是“負(fù)面清單”，還是貿(mào)易、投資、金融的各項(xiàng)自由化、便利化措施，本質(zhì)上都需要依靠深化改革加以推動(dòng)和完善。同時(shí)，通過(guò)對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。

第二，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是漸進(jìn)式改革思路的進(jìn)一步深化。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更加具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和全局性的特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放，關(guān)鍵是要解決好 “開(kāi)什么”和“如何開(kāi)”的問(wèn)題，針對(duì)一些敏感領(lǐng)域和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，我們需要通過(guò)局部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試從而為進(jìn)一步的開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目的正是要充分發(fā)揮特定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)可控的特點(diǎn)，在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開(kāi)放模式。

第三，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則的具體實(shí)踐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)之初的思路就是要面向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。圍繞負(fù)面清單、信息公開(kāi)與透明度、權(quán)益保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等國(guó)際規(guī)則制訂等方面展開(kāi)了多方面制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。

第四，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步形成了改革頂層設(shè)計(jì)與底層推動(dòng)的雙向路徑。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是國(guó)家戰(zhàn)略的體現(xiàn)，承擔(dān)了國(guó)家使命和任務(wù)，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予了自主試驗(yàn)的權(quán)限和各具特色的試驗(yàn)任務(wù)，地方提出政策訴求和創(chuàng)新舉措，中央進(jìn)行統(tǒng)籌把控并在更大范圍內(nèi)及時(shí)復(fù)制推廣，逐步形成了地方與中央?yún)f(xié)同推動(dòng)制度創(chuàng)新的雙向路徑。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放的重要舉措，經(jīng)過(guò)三年來(lái)的探索和實(shí)踐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重要突破。但是無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，還是從國(guó)內(nèi)全面深化改革的總要求看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍然存在較大的改革空間，在發(fā)展過(guò)程中仍然存在多方面的制約和挑戰(zhàn)。

一是如何對(duì)標(biāo)更高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)？國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)難以回避的重要因素。“對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)”，建立與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的規(guī)則體系也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命。當(dāng)前，以WTO-X（WTO extra）為代表的第二代貿(mào)易和投資規(guī)則正在快速形成，其關(guān)注點(diǎn)逐步從“出口利益”轉(zhuǎn)向“公平競(jìng)爭(zhēng)”，從邊界措施轉(zhuǎn)向邊界內(nèi)措，諸如競(jìng)爭(zhēng)中立、監(jiān)管一致性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題都涉及到我們經(jīng)濟(jì)體制改革的深層次問(wèn)題?，F(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體上對(duì)于“新議題”的研究、對(duì)接和試驗(yàn)仍然不足，這就直接降低了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)效果和借鑒意義。在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多傾向于“放開(kāi)手腳”的試驗(yàn)，例如簡(jiǎn)化程序、放寬準(zhǔn)入等，但是很多屬于對(duì)政府和企業(yè)約束性的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)卻試驗(yàn)不足，例如更嚴(yán)格的環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求，以及對(duì)政府干預(yù)的約束等，“困住手腳”的試驗(yàn)需要更多關(guān)注。二是如何更有效的實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新？制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，地方政府是制度創(chuàng)新的主體，但是大量制度創(chuàng)新的措施涉及到中央事權(quán)，相當(dāng)部分的改革事項(xiàng)仍然需要試驗(yàn)區(qū)逐項(xiàng)逐條進(jìn)行協(xié)調(diào)，而向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體授權(quán)不足，這就直接限制了試驗(yàn)的效率和內(nèi)容。三是如何更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展？隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)容，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都推出了多項(xiàng)各具特色的改革試驗(yàn)，與此同時(shí)國(guó)家層面的各項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)也在積極推進(jìn)，有些政策試點(diǎn)并不一定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展，而各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的政策試點(diǎn)也并不一致，這就容易造成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)的碎片化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)“試什么”以及“怎么試”，一方面需要試驗(yàn)區(qū)要有明確的定位和規(guī)劃，另一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃不同領(lǐng)域、不同地域的試驗(yàn)任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)的評(píng)估和總結(jié)。四是如何實(shí)現(xiàn)政府治理能力的進(jìn)一步提升？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革試驗(yàn)，從根本上說(shuō)有賴(lài)于政府治理能力的提升。目前很多地區(qū)都在積極推進(jìn)和爭(zhēng)取擴(kuò)大開(kāi)放相關(guān)的各類(lèi)政策，但是“放得開(kāi)”的前提是“管得住”，在研究推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放政策的過(guò)程中，必須更加注重對(duì)事中事后監(jiān)管措施的研究和設(shè)計(jì)，才能夠更容易取得各方面的改革共識(shí)，其經(jīng)驗(yàn)才更加具有復(fù)制和推廣的價(jià)值。

三、打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成都特色

隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的確定，我國(guó)初步形成了以沿海和內(nèi)陸為主體的兩大板塊，充分體現(xiàn)了新一輪開(kāi)放背景下對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放作用的重新定位。國(guó)家對(duì)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，可以說(shuō)在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，“內(nèi)陸開(kāi)放”成為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最核心的任務(wù)和最大的亮點(diǎn)。成都片區(qū)作為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要支撐和核心，如何在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)陸組團(tuán)中體現(xiàn)出自身特色，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)形成一批有利于加快改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的“成都經(jīng)驗(yàn)”成為下一步主要任務(wù)。

一是要打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，推動(dòng)形成全方位開(kāi)放新格局。內(nèi)陸地區(qū)既不靠海，也不沿邊，內(nèi)陸開(kāi)放存在諸多制約因素，與沿海、沿邊地區(qū)相比開(kāi)放相對(duì)滯后，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)土地面積占全國(guó)33.1%，總?cè)丝谡既珖?guó)42.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)35.2%，而外貿(mào)依存度只有11.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)的64.4%。也低于沿邊地區(qū)的13%。沿海與內(nèi)陸地區(qū)在開(kāi)放程度和環(huán)境上的不平衡性已經(jīng)成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升的重要制約。這就要求內(nèi)陸地區(qū)在新一輪改革開(kāi)放的進(jìn)程中，要依托內(nèi)陸中心城市和城市群，打造區(qū)域開(kāi)放新高地，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成全方位開(kāi)放的新格局。成都作為內(nèi)陸和西南地區(qū)重要的區(qū)域中心城市，是西南地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心、金融中心、科技中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，輻射功能較強(qiáng)。當(dāng)前成都正在奮力建設(shè)國(guó)家中心城市，致力于把成都建設(shè)成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐。成都開(kāi)放功能的進(jìn)一步完善發(fā)揮，對(duì)整個(gè)內(nèi)陸和西部地區(qū)開(kāi)放新格局具有重要意義。成都建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為引領(lǐng)區(qū)域開(kāi)放的平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體系，完善國(guó)際貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流支撐，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等多領(lǐng)域制度創(chuàng)新，激發(fā)開(kāi)放活力和合作潛力，打破地域限制，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，推動(dòng)成都城市群、成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”協(xié)同開(kāi)放，有效帶動(dòng)新疆、西藏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地的輻射帶動(dòng)作用；通過(guò)優(yōu)化一體化通關(guān)體系，加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)沿邊與內(nèi)陸開(kāi)放互動(dòng)機(jī)制；通過(guò)構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放格局，以區(qū)域開(kāi)放的體制增效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成全方位的區(qū)域開(kāi)放新格局。

二是要完善內(nèi)陸開(kāi)放新機(jī)制，探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)一系列新的特點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新的動(dòng)向，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)正面臨深刻變革，圍繞規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。我國(guó)正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更加需要通過(guò)建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，以開(kāi)放促改革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。體制機(jī)制形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最全面、最穩(wěn)定、最持久，體制機(jī)制的差距是造成內(nèi)陸與沿海開(kāi)放水平差距的重要原因，探索和完善與內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放特點(diǎn)相適應(yīng)的開(kāi)放新機(jī)制，破解制約內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放的體制障礙，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是以開(kāi)放促改革戰(zhàn)略思路的重要體現(xiàn)。成都是內(nèi)陸改革開(kāi)放先行城市，過(guò)去30多年來(lái)，在農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等重要領(lǐng)域走在了全國(guó)改革的前沿，改革開(kāi)放的長(zhǎng)期探索為成都進(jìn)一步以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。成都建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為根本目標(biāo)，充分結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放的特點(diǎn)和需要，在現(xiàn)有東部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富制度創(chuàng)新的內(nèi)容。通過(guò)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境，全面夯實(shí)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則和先進(jìn)理念，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的治理能力，以體制機(jī)制的綜合優(yōu)勢(shì)破解內(nèi)陸開(kāi)放的區(qū)位瓶頸，以制度創(chuàng)新的紅利不斷增強(qiáng)內(nèi)陸開(kāi)放的內(nèi)生動(dòng)力，為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，探索新路徑、新模式和新經(jīng)驗(yàn)。

三是要形成內(nèi)陸開(kāi)放新門(mén)戶(hù)，有力推動(dòng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大決策的提出是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)今全球形勢(shì)深刻變化，深度參與世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局做出的重要戰(zhàn)略部署。“一帶一路”戰(zhàn)略依托陸路交通干線(xiàn)和海路港口樞紐，推動(dòng)國(guó)際大通道和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)與沿線(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)東部沿海與內(nèi)陸沿邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要通過(guò)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)通道，培育國(guó)際市場(chǎng)空間，完善國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，充分發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)樞紐作用和腹地潛力，將內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_(kāi)放前沿。成都是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶，是連接西南西北、溝通中亞南亞?wèn)|南亞的重要交通走廊，是內(nèi)陸開(kāi)放的前沿地帶和西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略依托。成都建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是要積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，利用好成都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化成都的開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用，進(jìn)一步放大成都的輻射和示范功能，探索內(nèi)陸地區(qū)雙向開(kāi)放的模式和路徑，著眼于沿線(xiàn)合作優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過(guò)進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，完善外資和對(duì)外投資服務(wù)管理體制，提升外資利用效益和水平；通過(guò)創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化通關(guān)協(xié)作機(jī)制，完善口岸服務(wù)功能，不斷提升貿(mào)易便利化水平；通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接和貿(mào)易樞紐作用，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，資源全球高效配置，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高度融合。

四是要形成內(nèi)陸開(kāi)放新動(dòng)力，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的新型國(guó)際分工體系逐步形成，針對(duì)全球分工體系的參與程度和主導(dǎo)能力決定了參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的外部條件和內(nèi)部基礎(chǔ)正在發(fā)生改變，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這就要求我們進(jìn)一步提升開(kāi)放的水平，擴(kuò)大開(kāi)放的空間。內(nèi)陸開(kāi)放的重點(diǎn)在于抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，依托內(nèi)陸中心城市，通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。成都是內(nèi)陸和西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新資源密集，國(guó)際化發(fā)展水平較高，在電子產(chǎn)品、服務(wù)外包等領(lǐng)域已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系，提供了強(qiáng)有力的創(chuàng)新支撐。成都建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)規(guī)則體系和創(chuàng)新環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和地方創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，不斷完善監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化物流支撐，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際創(chuàng)新資源在內(nèi)陸地區(qū)的有效聚集，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的地位和作用，帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)。