近年來，成都主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮工商部門的“市場主體準(zhǔn)入、市場行為監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、公平交易執(zhí)法”的職能作用，以商事制度改革為牽引，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系質(zhì)量和效率，市場主體活力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，市場運(yùn)行公平有序，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建深入推進(jìn)。但是，在商事制度改革、市場主體培育、商標(biāo)品牌打造、誠信體系建設(shè)、市場環(huán)境優(yōu)化等方面還存在一些矛盾和問題。要按照成都市委確定的“157”總體思路，緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化工商部門市場監(jiān)管職能，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)為抓手，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力，營造更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。

一、去產(chǎn)能，支持企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置的思路，堅(jiān)持去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)有效結(jié)合，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出，促進(jìn)市場主體調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)規(guī)模，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）支持高端市場主體發(fā)展。要積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重；支持高端產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興市場主體發(fā)展，支持和引導(dǎo)世界知名跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)在成都設(shè)立行使投資控股、運(yùn)營結(jié)算、營銷推廣和財(cái)務(wù)管理等職能的總部經(jīng)濟(jì)。

（二）支持企業(yè)規(guī)模化集團(tuán)化發(fā)展。要積極鼓勵(lì)企業(yè)組建集團(tuán)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等龍頭骨干企業(yè)通過聯(lián)合、并購和品牌經(jīng)營等方式，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；支持國有企業(yè)實(shí)施公司制、股份制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)加入企業(yè)集團(tuán)，參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（三）支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)。要大力促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，支持符合企業(yè)轉(zhuǎn)型條件且具有轉(zhuǎn)型意愿的個(gè)體工商戶，以變更登記方式轉(zhuǎn)型升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、企上規(guī)、規(guī)改股、股上市，促進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)升級(jí)；以“轉(zhuǎn)得來、穩(wěn)得住、做得大”為目標(biāo)，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作常態(tài)化、規(guī)范化和長效化機(jī)制，全力服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。

（四）支持農(nóng)村新型市場主體發(fā)展。要積極鼓勵(lì)各類資本興辦鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；扶持農(nóng)戶家庭經(jīng)營，興辦農(nóng)家樂、農(nóng)場農(nóng)莊等業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營；支持農(nóng)戶合作經(jīng)營，通過專業(yè)合作或股份合作成立合作社，參與經(jīng)營新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

（五）加大企業(yè)“清吊”力度。要加大對(duì)多年未年報(bào)、長期未經(jīng)營未納稅的企業(yè)，以及不具備開發(fā)實(shí)力、長期未開展經(jīng)營或項(xiàng)目已開發(fā)完成的房地產(chǎn)企業(yè)等開展仔細(xì)排查，清理僵尸企業(yè)和空殼公司，著力淘汰落后產(chǎn)能；制定更加嚴(yán)密的“負(fù)面清單”制度和退出機(jī)制，實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益。

二、去庫存，營造放心舒心消費(fèi)環(huán)境拉動(dòng)消費(fèi)市場

堅(jiān)持?jǐn)U大需求、消化庫存相結(jié)合，去庫存和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，優(yōu)化存量和引導(dǎo)增量相結(jié)合，擴(kuò)大有效供給，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力創(chuàng)建放心舒心消費(fèi)城市。

（一）實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)。要繼續(xù)開展紅盾春雷專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)住房、通信、汽車銷售服務(wù)、商業(yè)賄賂、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，商品集貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場、汽車4S店、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)場所的重點(diǎn)商品進(jìn)行集中全覆蓋監(jiān)督檢查；對(duì)商標(biāo)侵權(quán)、仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不合格商品、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等違法行為進(jìn)行立案查處和規(guī)范；依法查處一批大案要案，曝光一批典型違法違規(guī)案件，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營和公平競爭。

（二）打擊傳銷規(guī)范直銷。要積極開展打擊傳銷違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照政府牽頭、部門齊動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理的思路，積極協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門力量，依法嚴(yán)厲打擊各種傳銷違法犯罪活動(dòng)。積極搭建打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，查辦大案要案，重拳打擊傳銷違法活動(dòng)。

（三）整治重點(diǎn)商品市場。要以流通領(lǐng)域商品為重點(diǎn)，大力推行隨機(jī)抽查，加大不合格商品整治力度，依法及時(shí)公布抽檢信息和相關(guān)處罰案件信息；督促商貿(mào)超市、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、電視購物平臺(tái)落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的主體責(zé)任，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境和放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管。要按照媒體廣告監(jiān)測(cè)全覆蓋和監(jiān)測(cè)信號(hào)數(shù)字化、處置流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)分析智能化、查詢統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化的要求，進(jìn)一步完善整治虛假違法廣告信息溝通通報(bào)、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、工作會(huì)商研究、末位警示等廣告監(jiān)管機(jī)制，打擊和查處違法廣告行為。

（五）加大消費(fèi)維權(quán)力度。要深入推進(jìn)12315維權(quán)體系建設(shè)，健全12315與12345工作銜接機(jī)制，強(qiáng)化12315“五進(jìn)”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)均等化；深入開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題集中整治，增強(qiáng)公用企業(yè)的誠信守法和經(jīng)營者、消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)；運(yùn)用行政約談手段，督促經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，有效預(yù)防、及時(shí)處置消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與行政處罰有效銜接，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、去杠桿，加大非法集資查處力度凈化資本市場

要按照“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的思路，圍繞市場監(jiān)管職能，著力推動(dòng)金融去杠桿，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效率。

（一）繼續(xù)開展清理整頓。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，以企業(yè)年報(bào)信息公示工作為抓手，落實(shí)好屬地管理責(zé)任，建立以“雙隨機(jī)”抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)及時(shí)納入“異常經(jīng)營目錄”向社會(huì)公示；加大重大違法案件的查處力度，并規(guī)范企業(yè)“黑名單”信息公示制度，建立信用約束機(jī)制。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。要積極配合金融管理部門，整合屬地公安、維穩(wěn)、信訪、社區(qū)等社會(huì)各方力量，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善一線排查隊(duì)伍，采取“穿透式”監(jiān)管工作法，對(duì)清查名單中的企業(yè)進(jìn)行逐一排查和分類處置，嚴(yán)格防控民間投資理財(cái)咨詢類公司風(fēng)險(xiǎn)向其他行業(yè)和領(lǐng)域蔓延轉(zhuǎn)移。

（三）繼續(xù)拓寬融資渠道。要充分發(fā)揮工商管理部門動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記等職能，引導(dǎo)小微企業(yè)最大限度利用動(dòng)產(chǎn)資源進(jìn)行抵押融資，支持公司制小微企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押融資；支持小微企業(yè)采取股權(quán)出資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和加快技術(shù)革新；引導(dǎo)小微企業(yè)挖掘商標(biāo)專用權(quán)等無形資產(chǎn)價(jià)值，采取作價(jià)入股、質(zhì)押貸款等方式拓寬投融資渠道，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。

四、降成本，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)激發(fā)市場主體活力

要進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，降低企業(yè)準(zhǔn)入制度成本，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)國家中心城市建設(shè)。

（一）全面推行“五證合一”“一照一碼”登記制度。在實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，全面實(shí)行一套材料、一表登記、一窗受理模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記只需填寫一張表格，9dd4401723bd079e7dc49b5655114b8c9f08d504a9d658174213475f8623ccb8向一個(gè)窗口遞交一套材料，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，進(jìn)一步降低市場主體準(zhǔn)入制度性成本。

（二）著力推行企業(yè)集群注冊(cè)登記和小額經(jīng)營社區(qū)備案。要進(jìn)一步完善《成都市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法》，只要是本地?zé)o需特定經(jīng)營場所企業(yè)，或暫不具備經(jīng)營場所條件的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等，都可進(jìn)行集群注冊(cè)登記，放寬住所登記條件，降低小微企業(yè)初創(chuàng)成本；進(jìn)一步完善《成都市企業(yè)住所登記管理辦法》，按照方便準(zhǔn)入、規(guī)范有序、強(qiáng)化監(jiān)管的思路，規(guī)范個(gè)體小額經(jīng)營戶經(jīng)營場所備案范圍、備案材料和備案流程，加強(qiáng)市場主體場所登記管理，打造更多個(gè)體小額經(jīng)營備案管理示范社區(qū)，為群眾提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）穩(wěn)步推行個(gè)體戶“二證合一”登記制度。要以營業(yè)執(zhí)照為載體，由工商部門核發(fā)保留營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、工商部門印章，并在營業(yè)執(zhí)照上加注“營業(yè)執(zhí)照具有稅務(wù)登記證效力”字樣的營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門不再核發(fā)個(gè)體工商戶稅務(wù)登記證，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場主體準(zhǔn)入的制度性成本。

（四）加快推行簡易注銷登記試點(diǎn)。要加快推進(jìn)《成都市試點(diǎn)推行企業(yè)簡易注銷登記辦法》實(shí)施，凡在成都高新區(qū)和天府新區(qū)企業(yè)登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)且無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，或已開展經(jīng)營活動(dòng)但申請(qǐng)注銷登記時(shí)已對(duì)債權(quán)債務(wù)清理完結(jié)的企業(yè)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告后，可向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

五、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)優(yōu)化營商生態(tài)環(huán)境

要圍繞市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)足供給側(cè)營商環(huán)境短板，維護(hù)公平競爭的市場秩序，改善供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)活力。

（一）完善品牌培育體系。要圍繞爭創(chuàng)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”和“四川省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”活動(dòng)，著力培育知名品牌，著力擴(kuò)大有效供給。要重點(diǎn)圍繞成都工業(yè)品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)；服務(wù)業(yè)品牌向高度發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌向無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的培育思路，采取“重點(diǎn)幫扶、品牌創(chuàng)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理”等運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行扶持和培育，實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。

（二）完善成都信用體系。要加快公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，以成都信用信息系統(tǒng)、公民信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立健全全市法人數(shù)據(jù)庫，完善全市“五證合一”“一照一碼”信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度；完善企業(yè)信息公示制度，全面公示全市各類市場主體登記、備案、監(jiān)管信息及年報(bào)信息；完善企業(yè)“經(jīng)營異常名錄”和“黑名單”制度，建立“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，構(gòu)建全國信用“一張網(wǎng)”。

（三）完善市場監(jiān)管體系。要強(qiáng)化市場監(jiān)管方式創(chuàng)新，深化“雙隨機(jī)”“雙抽查”，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品的市場監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管力度，推行統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，整合監(jiān)管部門職能，提升市場監(jiān)管效能，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（四）完善法治支撐體系。建議國家工商總局和四川省政府對(duì)商事主體監(jiān)管等領(lǐng)域改革的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，按照立法程序，提請(qǐng)啟動(dòng)法律、行政法規(guī)修訂程序，盡快修訂不符合“五證合一”登記制度改革要求的法律法規(guī)，切實(shí)做到有法可依和有章可循。

（五）完善政務(wù)服務(wù)體系。要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)“一站式”受理制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，全力推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化網(wǎng)上登記，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化運(yùn)行，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的注冊(cè)登記服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。