美麗中國(guó)的實(shí)質(zhì)，應(yīng)該是要跨越傳統(tǒng)發(fā)展的規(guī)則與范疇，向人的生存真實(shí)意義回歸以及在此基礎(chǔ)上的偉大中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，中國(guó)城市發(fā)展在面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的一般挑戰(zhàn)的同時(shí)，必須應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束的特殊挑戰(zhàn)。城市的發(fā)展成本持續(xù)上漲，自然成本卻不能不控制，交織的矛盾需要在美麗中國(guó)的號(hào)召下達(dá)到平衡。

美麗中國(guó)目標(biāo)下的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先應(yīng)該呈現(xiàn)的是綠色氣質(zhì)，這是打造城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一個(gè)重大戰(zhàn)略步驟。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源效率有了很大提高，但資源消耗的絕對(duì)增長(zhǎng)過(guò)快。雖然目前增長(zhǎng)速度已有所放緩，但仍遠(yuǎn)高于亞太地區(qū)和全球的平均水平。綠色發(fā)展能夠提高包括資源利用效率在內(nèi)的增長(zhǎng)效率，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束，緩解消費(fèi)能力的不均衡，給城市帶來(lái)更大的成長(zhǎng)機(jī)遇。

當(dāng)前，成都提出的“建設(shè)美麗中國(guó)典范城市”，就是這樣的一個(gè)起步于綠色發(fā)展的美麗中國(guó)城市戰(zhàn)略。從美麗中國(guó)的高度來(lái)規(guī)劃綠色發(fā)展，城市在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)較以往在思想上和戰(zhàn)略上有一個(gè)明顯的提升，將帶動(dòng)城市發(fā)展跨向更高的水平。其中，“構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化”等目標(biāo)，賦予了綠色發(fā)展新的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)中國(guó)城市綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、公眾參與和綠色機(jī)制等方面提供了新的思路和啟示。

一、綠色生產(chǎn)體系

城市的綠色發(fā)展需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，城市必須既振興工業(yè)化和繁榮城市化，又實(shí)現(xiàn)綠色化。這雖是有限意義的綠色發(fā)展，但仍然具有重要意義。作為綠色發(fā)展的重要目標(biāo)，生產(chǎn)體系要率先實(shí)現(xiàn)綠色突破。要根據(jù)城市特點(diǎn)最大效率地利用環(huán)境資源，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的附加值更高，整體經(jīng)濟(jì)的綠色性更鮮明。

一是綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面向綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須科學(xué)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先在經(jīng)濟(jì)上必須是高效和合理的，其調(diào)整必須遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化一方面要體現(xiàn)在適應(yīng)資源結(jié)構(gòu)，能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；另一方面是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色演變，并使之與整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)和協(xié)調(diào)。

城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要提升與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綠色關(guān)聯(lián)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要特別注重與綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)的發(fā)揮應(yīng)該面向綠色，把諸如低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。

要尋找提高綠色結(jié)構(gòu)性效益的方向。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化程度方面，高加工度化和技術(shù)密集化尚不可偏廢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信息化和智能化則越深入越好。如此形成的“綠色經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，將極大地促進(jìn)城市綠色發(fā)展水平的提高。此外，還要全力推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是經(jīng)濟(jì)綠色布局。經(jīng)濟(jì)綠色布局的重點(diǎn)是整合與發(fā)揮資源及環(huán)境容量的比較優(yōu)勢(shì)。要重新考量城市的綠色利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突破舊有的區(qū)域與行政分割，制定調(diào)整優(yōu)化不適應(yīng)綠色發(fā)展的城市空間戰(zhàn)略與對(duì)策。

要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)政策水平，在鼓勵(lì)、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)名錄上要強(qiáng)調(diào)地區(qū)約束條件，在重大投資和重點(diǎn)項(xiàng)目的綠色布局上要有戰(zhàn)略眼光，要不斷完善生態(tài)規(guī)劃和環(huán)評(píng)等綠色前置安排。

三是微觀綠色改善。生產(chǎn)的綠色技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)的綠色管理創(chuàng)新，可以在微觀源頭上緩解城市的資源環(huán)境壓力。城市生產(chǎn)必須不斷創(chuàng)新清潔生產(chǎn)工藝和生命周期管理，要以預(yù)防為主控制生產(chǎn)的全過(guò)程，對(duì)資源消耗和排放方式實(shí)行革命性改善，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由資源密集型向資源集約型轉(zhuǎn)變。

四是與低碳并行。從城市成長(zhǎng)的過(guò)程觀察，能源效率提升可以對(duì)綠色發(fā)展起到獨(dú)特作用，并有助于富裕程度的改善。因此，低碳經(jīng)濟(jì)必須得到城市重視。城市應(yīng)該借力全球阻止氣候變化運(yùn)動(dòng)及相關(guān)努力，積極推行低碳生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)綠色和減排的新能源，改善能源基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源效率。要為城市居民家庭提供價(jià)格優(yōu)惠合理的能源，并確保供應(yīng)的穩(wěn)定。

與低碳并行，城市經(jīng)濟(jì)的綠色化色彩將更加濃重。

二、綠色社會(huì)進(jìn)步

綠色社會(huì)以環(huán)境友好為基本特征，探索綠色的社會(huì)進(jìn)步模式，擯棄高消耗生活方式及其給城市發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境壓力，致力于人民生活水平與質(zhì)量的全面提升。

一是綠色人口結(jié)構(gòu)。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模結(jié)構(gòu)是密切相聯(lián)的，城市綠色經(jīng)濟(jì)功能需要綠色的人口規(guī)模結(jié)構(gòu)作為支撐。要有針對(duì)性地推進(jìn)人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)的綠色優(yōu)化，提高人口綜合素質(zhì)，使之主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)功能的綠色升級(jí)，并有效促進(jìn)社會(huì)的綠色進(jìn)步。

二是綠色消費(fèi)。消費(fèi)在城市現(xiàn)代生活活動(dòng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，因此，消費(fèi)的綠色與否對(duì)城市生活方式的綠色化起著決定性作用。探索建立具有本域特色的綠色消費(fèi)方式，是城市綠色發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境友好和身心健康有益應(yīng)當(dāng)成為綠色消費(fèi)的基本訴求，綠色消費(fèi)品、資源回收利用、綠色處理垃圾、高效利用能源、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等，都可以作為綠色消費(fèi)的倡導(dǎo)和切入點(diǎn)。隨著發(fā)展深入，綠色消費(fèi)理念將全面融進(jìn)包括生產(chǎn)在內(nèi)的城市各個(gè)領(lǐng)域。

三是社會(huì)治理創(chuàng)新。要探索建立環(huán)境與發(fā)展“雙修”的新型社區(qū)，開(kāi)展綠色的社會(huì)治理模式創(chuàng)新。要將綠色理念融入管理服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理職能的綠色化轉(zhuǎn)型。嘗試靈活的和多元化的治理方式，堅(jiān)持以人為本，平等共同參與。善于應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化與現(xiàn)代化。

四是民生的全面均衡與改善。城市要全面發(fā)展多層次的社會(huì)功能，滿足所有層面居民的不同需求，均衡資源使用上的社會(huì)差距。以城市經(jīng)濟(jì)的綠色繁榮為依托，取得財(cái)政收入，擴(kuò)大民生發(fā)展的領(lǐng)域，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不斷適應(yīng)綠色升級(jí)版的發(fā)展需求。同時(shí)，要通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)和保障低收入人群的權(quán)益，積極支持綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

三、生態(tài)環(huán)境更友好

城市對(duì)生態(tài)環(huán)境更加友好，是美麗中國(guó)的基礎(chǔ)綱領(lǐng)，也是綠色發(fā)展的基本要求。城市必須以生態(tài)環(huán)境面貌的持續(xù)改善來(lái)有效緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的環(huán)境壓力；除了工業(yè)化與城市化轉(zhuǎn)型、消費(fèi)綠色升級(jí)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的管理和建設(shè)，并且能夠妥善處置突發(fā)性和新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。

一是科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)。系統(tǒng)和不斷完善的生態(tài)規(guī)劃是促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境更美更好的一種主要方法，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展乃至可持續(xù)發(fā)展的不二途徑。對(duì)于美麗中國(guó)典范城市，生態(tài)系統(tǒng)也有進(jìn)一步的要求，要有較高的自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)和持續(xù)進(jìn)化的能力，能夠促進(jìn)一切自然資源與能源的合理利用與保護(hù)，人與自然達(dá)到和諧共生的較高境界。

關(guān)于美麗中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境友好，有許多重要共識(shí)值得參考，如：城市“雙修”與重構(gòu)，城市如何優(yōu)雅地?cái)U(kuò)展；革命性的能源利用及使用效率的大幅提升；構(gòu)建高效節(jié)能的交通體系；制訂與實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的生態(tài)環(huán)境政策。

二是人居環(huán)境創(chuàng)建。美麗中國(guó)城市必須持續(xù)改善人居環(huán)境。對(duì)于住房短缺、環(huán)境擁擠、缺乏配套設(shè)施和服務(wù)等問(wèn)題，要高度重視，并綜合政治、社會(huì)、技術(shù)和文化等各方面力量加以解決。

新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)精神是人居環(huán)境創(chuàng)建的最高準(zhǔn)則，全面小康建設(shè)和構(gòu)建環(huán)境友好社會(huì)是創(chuàng)建工作的主要目標(biāo)，城市居民的廣泛參與及共治共管是創(chuàng)建工作的重要方法和可靠保障。優(yōu)良的人居環(huán)境，是美麗中國(guó)典范城市的一道亮麗風(fēng)景。

三是污染排放的深入控制。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的持續(xù)提高和發(fā)展形勢(shì)的疾速變化，使污染排放的控制面臨新的難題和挑戰(zhàn)，比如PM2.5的測(cè)控和霧霾的治理等。以往粗放和一刀切式的控制模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市綠色發(fā)展的新的更高的要求，減排控制政策亟需科學(xué)化和精細(xì)化。同時(shí)，要下大氣力開(kāi)展相關(guān)污染發(fā)生和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，從容應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的新風(fēng)險(xiǎn)和新問(wèn)題。

四、綠色發(fā)展機(jī)制

美麗中國(guó)典范城市要均衡地容納經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)三大發(fā)展內(nèi)容，將增長(zhǎng)與綠色統(tǒng)一在資源環(huán)境能承受和現(xiàn)階段發(fā)展可接受的框架內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益。要在思想上、體制上和技術(shù)上進(jìn)行綠色特征的創(chuàng)新，力促傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。上述目標(biāo)雖然明確，前途光明，但不會(huì)一蹴而就。城市要設(shè)法建立有效機(jī)制，保證把綠色發(fā)展理念全面深入地融于政府、工商企業(yè)、公眾等各方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略與實(shí)踐之中。

一是政府持續(xù)拉動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)城市在發(fā)展水平達(dá)到一定高度后，會(huì)內(nèi)生性地出現(xiàn)綠色發(fā)展需求；中國(guó)城市在現(xiàn)階段尚不完全具備這樣的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，城市政府必須是綠色發(fā)展的首要拉動(dòng)者。各級(jí)決策者需要具備綠色先知先覺(jué)，對(duì)本地區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵有獨(dú)特的領(lǐng)會(huì)，才能制定切合實(shí)際的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和政策并身體力行。

二是企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)。國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)工商企業(yè)提出了越來(lái)越高的綠色化要求，而我們的企業(yè)如今所面對(duì)的資源環(huán)境約束相比發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)發(fā)展之初要嚴(yán)苛得多。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的多重挑戰(zhàn)，企業(yè)唯有立即行動(dòng)起來(lái)，積極應(yīng)對(duì)。在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)規(guī)劃、盈利方向、生產(chǎn)組織、工藝路線、管理體制和社會(huì)責(zé)任等方面，主動(dòng)地與城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)同。

如何將環(huán)境的因素與價(jià)值內(nèi)在化，是城市企業(yè)在綠色發(fā)展的最大難題。企業(yè)要制定章程將綠色納入自己的商業(yè)經(jīng)營(yíng)之中，努力追求最低環(huán)境影響之下的最大利潤(rùn)，提升綠色發(fā)展形勢(shì)下國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)還需要努力塑造綠色社會(huì)形象，尤其是通過(guò)綠色產(chǎn)品推廣，培育綠色的社會(huì)需求。

三是公眾覺(jué)悟參與。美麗中國(guó)典范城市的創(chuàng)建不亞于一次社會(huì)變革，沒(méi)有公眾的廣泛參與和最終覺(jué)悟是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。美麗中國(guó)之夢(mèng)的核心和動(dòng)力始終應(yīng)該是人。公眾是城市綠色發(fā)展的目標(biāo)指向和依靠力量，其參與與否、參與方式和參與程度將直接影響到典范城市建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

城市政府要開(kāi)放綠色決策、實(shí)施和監(jiān)督的全過(guò)程，在各層面上為社會(huì)公眾包括其各類(lèi)組織提供參與的機(jī)會(huì)，增加體制內(nèi)的非平衡力量，為城市綠色發(fā)展提供持續(xù)的向上動(dòng)力。

城市的宣傳教育工作也應(yīng)該上一個(gè)臺(tái)階，把人們對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)、對(duì)理想的追求與綠色公眾參與結(jié)合起來(lái)。公眾的精神狀態(tài)、群體意識(shí)、社會(huì)風(fēng)尚以及凝聚力和向心力等，都是美麗中國(guó)城市稱其為典范的至關(guān)重要的因素。