黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谶@個(gè)新判斷，提出了貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨的問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，但我們處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，其中發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題最為突出。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的不平衡不充分。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)律，三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)應(yīng)該占大頭，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)占78%，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還較大。我國(guó)要由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，但在第二產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)來(lái)看是不平衡不充分的。第三產(chǎn)業(yè)中，為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也不平衡不充分。

需求結(jié)構(gòu)方面的不平衡不充分。需求結(jié)構(gòu)是指消費(fèi)品生產(chǎn)與投資品生產(chǎn)的比例結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)決定這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)反映著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。中國(guó)之前30多年主要靠投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，投資在這三者中比重較大，近幾年消費(fèi)逐漸取代投資，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一“馬車(chē)”，同時(shí)我國(guó)在努力提高人民收入水平的同時(shí)，讓基本物價(jià)保持一定水平，讓大家敢于消費(fèi)，但公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給和需求比差距還很大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的不平衡不充分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由“三駕馬車(chē)”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從目前來(lái)看，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用還發(fā)揮得不平衡不充分。消費(fèi)、投資、出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力處于轉(zhuǎn)換之中，這是中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代的必然趨勢(shì)。消費(fèi)是基礎(chǔ)，要在穩(wěn)步培育上找出路；投資是關(guān)鍵，應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫；出口是支撐，需在增量提質(zhì)上多用心?！叭{馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，才能解決不平衡不充分的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換才會(huì)平穩(wěn)銜接。

區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展方面的不平衡不充分。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)為了在極為薄弱的基礎(chǔ)上較快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，不得不實(shí)施了一些傾斜性發(fā)展措施。這些政策措施使我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的工業(yè)化歷程，成功實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。但也導(dǎo)致了區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其中一些問(wèn)題和矛盾日益凸顯，已成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系亟待解決的難題。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)應(yīng)從以下七個(gè)方面著手。

提高供給體系質(zhì)量。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定戰(zhàn)略，從發(fā)展出發(fā)，以質(zhì)取勝，引導(dǎo)政策重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益。從去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“三去一降一補(bǔ)”入手，先做減法，還要做加法。加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)滿足不同消費(fèi)的需求，使供給和需求更好地匹配。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把著力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上面。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已表明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必然會(huì)提高。中國(guó)已是制造業(yè)大國(guó)，但我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難：如質(zhì)量和效益總體水平較低，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足，資源環(huán)境承載力制約，面臨發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的雙重?cái)D壓等。要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。發(fā)展必須以創(chuàng)新為基礎(chǔ)和前提。要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，降低對(duì)外依賴度。建立國(guó)家推動(dòng)、科研院所與企業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多主體科技創(chuàng)新體系。建立靈活有效的科研激勵(lì)機(jī)制。加大創(chuàng)新方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，解決 “三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng) ”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策，必將進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。振興鄉(xiāng)村必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。落實(shí)中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)，打破地區(qū)分割和隱形壁壘，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、優(yōu)化配置；完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障等。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，不斷釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力活力，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)制度安排的基礎(chǔ)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。通過(guò)政府自身改革來(lái)撬動(dòng)其他改革，讓土地、能源、金融、科技人才等要素資源更多地由市場(chǎng)來(lái)配置，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓要素市場(chǎng)化配置改革成為破解體制障礙的鑰匙，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要助推力。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。 改革開(kāi)放近40年，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删?，但與形成全面開(kāi)放新格局還有一定差距。因此，要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。對(duì)在境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外投資。