一、什么是新經(jīng)濟？

“新經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)于美國《商業(yè)周刊》1996年12月30日發(fā)表的一組文章中，是指在經(jīng)濟全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟。

新經(jīng)濟之所以“新”，源于推動其產(chǎn)生與發(fā)展的原動力——信息、技術(shù)革命所具有的全新的革命意義。同以往的任何一次技術(shù)革命不同，信息技術(shù)革命改變的不是人類對自然資源的利用方式，它是通過改變?nèi)祟愋畔⒌膫鬏?、儲存方式來實現(xiàn)人類對自然資源利用率的提高。

因此，新經(jīng)濟的實質(zhì)，就是信息化與全球化。這種新型經(jīng)濟以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以信息資源為依托，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動。新經(jīng)濟的核心是高科技創(chuàng)新及由此帶動的一系列其它領(lǐng)域的創(chuàng)新。新經(jīng)濟是人類經(jīng)濟發(fā)展史中前所未有的科技型、創(chuàng)新型經(jīng)濟。

而且，社會占主導地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不同，決定社會經(jīng)濟形態(tài)的不同。在不同的歷史時期，新經(jīng)濟有不同的內(nèi)涵。當前新經(jīng)濟是指創(chuàng)新性知識在知識中占主導、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的智慧經(jīng)濟形態(tài)。

二、成都新經(jīng)濟的內(nèi)涵

11月9日召開的成都市新經(jīng)濟發(fā)展大會提出，成都將重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“六大新經(jīng)濟形態(tài)”，構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。并提出以新技術(shù)為驅(qū)動、以新組織為主體、以新產(chǎn)業(yè)為支撐、以新業(yè)態(tài)為引擎、以新模式為突破。其中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是表現(xiàn)形式，新技術(shù)、新組織是驅(qū)動力量，共同構(gòu)成集成、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的新經(jīng)濟發(fā)展路徑。

由此可見，成都新經(jīng)濟的核心內(nèi)涵是新技術(shù)。毫無疑問，成都在這個方面有充足的優(yōu)勢。成都是中國電子工業(yè)的三大基地之一，也是中國IT第四城。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成都有基礎(chǔ)、有條件，市場廣闊。成都具有大專院校、科研院所以及高端制造技術(shù)集中的優(yōu)勢。如成都在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集群；成都新能源汽車綜合實力位居中西部前列，也是新能源汽車示范推廣試點城市；成都航空工業(yè)總體規(guī)模居全國第二，航空航天科研院所和試驗研究基地的數(shù)量和實力在全國名列前茅；成都是我國磁懸浮列車的誕生地，又有西南交大、中車集團、新筑股份等實力雄厚的研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)；成都的機器人制造、3D打印等智能技術(shù)曾經(jīng)位居我國前列……總之，成都的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品居于全國前列，智能制造技術(shù)擁有良好的基礎(chǔ)，發(fā)展智能裝備制造業(yè)應該大有可為。

但是，成都新經(jīng)濟還提出另外一個重要的內(nèi)涵——新組織，即經(jīng)濟組織形式的創(chuàng)新。這里的新組織應該包含兩層含義：一是新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織形式。信息技術(shù)的快速發(fā)展不僅是人類信息的傳輸與儲存方式的革命，也對人類的經(jīng)濟和社會的組織方式提出了創(chuàng)新的要求，電子商務、信息高速公路，這些信息時代的產(chǎn)物，正在全方位地影響著人類的生產(chǎn)和生活。二是新經(jīng)濟的空間組織形態(tài)。這應是成都新經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)新經(jīng)濟的一個重要特征。經(jīng)濟在空間上的不協(xié)調(diào)是成都市經(jīng)濟的一個典型事實。2016年，成都市的人均GDP為76960元，最高的是成都高新區(qū)，達到162706元，而最低的邛崍市只有36926元。因此，通過發(fā)展新經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應是成都新經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長的動力機制迫切需要從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動模式切換到創(chuàng)新驅(qū)動模式，這是確保中國不會落入中等收入陷阱的關(guān)鍵。在中國經(jīng)濟面對增速放緩和驅(qū)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵歷史時期，黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，其中，“創(chuàng)新”和“協(xié)調(diào)”分列第一、二位。黨的十九大報告明確指出，當前中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分是新經(jīng)濟所需要解決的根本問題。因此，成都新經(jīng)濟亟需解決如何依托科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，同時要堅持綠色發(fā)展，堅持改革開放，最終實現(xiàn)發(fā)展成果共享的經(jīng)濟。

三、成都新經(jīng)濟如何實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟的全球化，都市圈（城市群）在區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用日益凸顯。不同層級的城市在區(qū)域科技創(chuàng)新中承擔不同的角色和功能。從城市的功能看，國家中心城市輻射帶動功能要顯著高于其他中心城市，既是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞，更是國家主要的創(chuàng)新活動中心地。從城市的規(guī)模等級來看，原創(chuàng)型技術(shù)進步由超大城市和特大城市向大型城市、中小城市擴散；大城市通過整合、處理超大城市與特大城市原創(chuàng)型技術(shù)進步獲得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新；同時，大城市集成創(chuàng)新又會不斷向中小城市外溢，使中小城市獲得應用型技術(shù)創(chuàng)新，應用型技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展又會對原創(chuàng)型技術(shù)進步產(chǎn)生市場需求。隨著區(qū)域經(jīng)濟的進一步分化，單一的城市在區(qū)域經(jīng)濟競爭中的主導地位逐步讓位于城市群，城市群內(nèi)人流、物流、資金流、信息流等創(chuàng)新要素的互通便達，使得城市群成為區(qū)域創(chuàng)新的空間節(jié)點和重要組織形式，成為區(qū)域創(chuàng)新資源配置和要素關(guān)聯(lián)的紐帶。因此，應加強成都都市圈不同層級城市之間科技創(chuàng)新的聯(lián)動合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈的有效整合；加強開展創(chuàng)新性改革試點，有目的地針對不同聯(lián)合試點平臺的匹配，從科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)等三個級別建立合作聯(lián)系，促進城市創(chuàng)新體系發(fā)展，大力推進以城市群為載體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

第一，支持和鼓勵跨區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)動合作。目前成都各區(qū)（市）縣科技創(chuàng)新資源及基礎(chǔ)科技水平差異較大，應加強不同區(qū)（市）縣之間科技創(chuàng)新的聯(lián)動合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈的有效整合。一是構(gòu)建跨區(qū)（市）縣戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。技術(shù)沒有區(qū)域界線，只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律，區(qū)域主體就可以通過加強合作對技術(shù)資源進行合理的分配，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域有效流動。為此，可著眼促進區(qū)域要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同區(qū)（市）縣、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等主體之間建立戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新聯(lián)盟，相互取長補短，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動合作。二是建立科技創(chuàng)新合作和信息共享平臺。通過平臺建設(shè)促進科技成果共享、整合科技資源、集聚創(chuàng)新人才、強化公共服務、增強行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力。三是建立跨區(qū)域科技研發(fā)中心?？梢劳胁煌瑓^(qū)（市）縣的經(jīng)濟實體和研發(fā)機構(gòu)共同承擔研究開發(fā)項目，相互滲透技術(shù)，共同分享市場份額，提高整體競爭能力。

第二，完善科技策源地龍頭創(chuàng)新的發(fā)展機制?？萍疾咴吹厥菂^(qū)域創(chuàng)新體系中的領(lǐng)頭羊，科技策源地超強的創(chuàng)新能力在整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)中都具有重要的引領(lǐng)作用?？萍疾咴吹貞l(fā)揮技術(shù)龍頭作用，強化自主創(chuàng)新，在體制機制創(chuàng)新上有更大突破。在企業(yè)層面，龍頭企業(yè)不應只滿足于產(chǎn)品工業(yè)化層面的創(chuàng)新，而應在現(xiàn)有體制上率先取得突破，增大研發(fā)投入，在基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新程度較高的領(lǐng)域大力發(fā)展。在政府層面，一方面要對科技研發(fā)企業(yè)采取稅收或者貿(mào)易優(yōu)惠政策，另一方面要為新興的科技企業(yè)提供必要的財政支持和較寬松的融資環(huán)境，使其盡快從以產(chǎn)品加工為主的工業(yè)時代進化到以科技創(chuàng)新增值服務為主的創(chuàng)新時代。在區(qū)（市）縣層面，要充分發(fā)揮發(fā)達區(qū)（市）縣的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，加強對欠發(fā)達區(qū)（市）縣的技術(shù)援助和扶持，通過發(fā)達區(qū)（市）縣的經(jīng)濟輻射和技術(shù)擴散來推動形成新產(chǎn)業(yè)區(qū)，再由新產(chǎn)業(yè)區(qū)向周邊區(qū)域擴散，從而促進周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和升級，形成良性的累積循環(huán)效應，帶動全市的科技水平大提升。

第三，加大對欠發(fā)達落后區(qū)（市）縣的科技專項扶持力度。當前，成都市各區(qū)（市）縣科技發(fā)展條件、發(fā)展水平極不平衡，不少區(qū)（市）縣的科技水平難以支撐當?shù)亟?jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要，需要予以扶持。對科技欠發(fā)達區(qū)（市）縣可采取兩種方式給予傾斜扶持：一是各開發(fā)類和政策引導類科技計劃，對欠發(fā)達區(qū)（市）縣申報企業(yè)降低立項標準，提高經(jīng)費支持強度；二是設(shè)立相關(guān)專項資金，如特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)資金，以專項科技工作等給予專項支持。針對區(qū)（市）縣所處的經(jīng)濟和科技水平而言，應采取差別化的科技扶持計劃：對發(fā)達區(qū)（市）縣側(cè)重通過鼓勵體制機制創(chuàng)新引導研發(fā)主體瞄準世界前沿核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新新動向，重點支持科學技術(shù)創(chuàng)新，追求項目經(jīng)濟效益和技術(shù)水平的最大化；對欠發(fā)達區(qū)（市）縣則側(cè)重給予財政和投融資等政策支持關(guān)鍵應用技術(shù)的研發(fā)與推廣，按照一定比例撥付專項科技資金，支持后發(fā)區(qū)（市）縣加快現(xiàn)代化進程。同時，還要積極引導發(fā)達區(qū)（市）縣加大向后發(fā)區(qū)（市）縣提供技術(shù)援助的力度，促進先進適用技術(shù)由發(fā)達區(qū)（市）縣向欠發(fā)達區(qū)（市）縣梯度轉(zhuǎn)移。

第四，以修復生態(tài)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點推動全市科技創(chuàng)新。目前，成都市經(jīng)濟和科技發(fā)展水平差距顯著?；诮?jīng)濟欠發(fā)達或者經(jīng)濟落后區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)較落后、生態(tài)壞境條件較差的現(xiàn)實，應加大力度推進生態(tài)性修復、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵技術(shù)的普及學習和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而以技術(shù)進步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和修復生態(tài)環(huán)境作為開啟科技創(chuàng)新的著力點，可以有效成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)。具體來說，要加強規(guī)劃指導，選擇一批近期可實施的生態(tài)環(huán)境修復與重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵共性技術(shù)，組織不同層級的區(qū)域力量協(xié)調(diào)攻關(guān)。在不同區(qū)域內(nèi)，生態(tài)壞境的修復要和當?shù)氐墓I(yè)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)在修復過程中又遭破壞的后果，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的提升，主要以政府主導、或政府引導企業(yè)與當?shù)睾献鞯确绞綄r(nóng)業(yè)科技普及化，并在此基礎(chǔ)上從政府層面加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。尤其是在落后區(qū)（市）縣，應該加強自身向發(fā)達區(qū)（市）縣學習先進的技術(shù)，提高配置水平，以盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應整個經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展的節(jié)奏。在整體上盡快將創(chuàng)新落后的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)科技水平提升，進入科技的規(guī)模效應階段，增大科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

第五，加強科技創(chuàng)新能力的區(qū)域動態(tài)監(jiān)測評估。提高對全市以及不同區(qū)（市）縣科技創(chuàng)新能力的動態(tài)監(jiān)測能力，有利于充分了解區(qū)域創(chuàng)新資源的本底和各區(qū)（市）縣科技條件，對進一步整合區(qū)域創(chuàng)新資源、促進科技創(chuàng)新合作、制定差異化的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要的現(xiàn)實意義。一是加強科技創(chuàng)新能力研究，探索建立科技創(chuàng)新能力指標體系，定期評估各區(qū)（市）縣科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，打好科技創(chuàng)新能力評價的信息基礎(chǔ)。二是建立統(tǒng)一共享的科技創(chuàng)新能力信息平臺，以便對各區(qū)（市）縣對科技創(chuàng)新能力進行查詢、對比，加強區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)作，為發(fā)達區(qū)（市）縣向欠發(fā)達區(qū)（市）縣的技術(shù)擴散和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供科學依據(jù)。三是建立嚴格、完善的檢測評估標準，加強動態(tài)監(jiān)測評估，定期發(fā)布區(qū)域創(chuàng)新能力報告。四是提高縣以下地區(qū)的科技普及水平，進一步組織制訂科普工作的總體規(guī)劃，并逐級納入各部門和地方的經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的規(guī)劃。