中共成都市委十三屆二次全會提出將實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的重要舉措，形成“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化的空間功能布局，并明確“東進”區(qū)域的工作重點是開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間。《成都市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》確定的“一心、兩翼、三軸、多中心”的空間結構中，“東進”區(qū)域作為東翼，為未來成都城市空間拓展的核心載體。

正如上海浦東新區(qū)的建設有力地推動了上海的國際化進程，天津濱海新區(qū)的建設進一步提升了天津北方經(jīng)濟中心的地位，新的發(fā)展空間不僅僅改變城市的空間結構，更是城市催生新功能、實現(xiàn)新目標的重要載體?？梢哉f，“東進”區(qū)域的成敗不僅僅關系到成都的空間結構能否順利地從圈層蔓延式向多中心網(wǎng)絡式轉(zhuǎn)變，更是關系到成都的城市能級能否順利地從國家中心城市向世界城市邁進。

但反觀近年來的國內(nèi)新城新區(qū)建設，也有很多不成功的案例，“鬼城”“空城”比比皆是，大量新城新區(qū)不僅僅沒有起到帶動城市功能升級、優(yōu)化空間結構的作用，反而由于人氣不足、產(chǎn)業(yè)不集聚而成為城市的負擔。那么，如何才能成功地規(guī)劃建設一個新發(fā)展的區(qū)域，需要進行周密的統(tǒng)籌謀劃。

一、找準比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

正如浦東的建設與上海的發(fā)展相輔相成，城市某個區(qū)域的發(fā)展需要與城市的整體目標相適應。應找準該區(qū)域的比較優(yōu)勢，與城市其它區(qū)域錯位發(fā)展，否則就會形成城市不同區(qū)域之間的惡性競爭或者說零和博弈，不利于城市整體競爭力的提升。與成都“南拓、西控、北改、中優(yōu)”等其它區(qū)域相比較，“東進”區(qū)域在三個方面具有較大的比較優(yōu)勢。

一是門戶樞紐區(qū)位突出。從北美、歐洲內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，機場是內(nèi)陸地區(qū)和城市融入全球經(jīng)濟、參與全球分工的重要平臺。隨著航空運輸?shù)闹匾匀找嫣嵘c沿海地區(qū)相比，內(nèi)陸地區(qū)的交通瓶頸劣勢正在逐漸削弱。通過我國西部地區(qū)的機場比較分析，發(fā)現(xiàn)“東進”區(qū)域的天府機場在設施和腹地規(guī)模上優(yōu)勢明顯，有潛力成為西部地區(qū)對外開放的首要平臺，這類內(nèi)陸門戶機場將吸引大量的門戶和樞紐功能在其周邊集聚。除了空中門戶優(yōu)勢，“東進”區(qū)域還是成都對接成渝城市群的前沿。成渝城市群的發(fā)展核心是成渝之間的成渝發(fā)展軸，從空間上這條軸線細分為北、中、南三條發(fā)展次軸，而淮州、簡州、空港新城分別位于三條次軸上，是成都輻射成渝城市群的橋頭堡?！皷|進”區(qū)域?qū)⒊蔀榇龠M成渝相向發(fā)展的關鍵地帶，是提升成都省會城市帶動能力的有利空間。綜合空中和地面的門戶區(qū)位，“東進”區(qū)域的門戶樞紐區(qū)位類似與上海西部面向長三角的虹橋區(qū)域、深圳西部面向珠三角的深圳空港區(qū)域，這類地區(qū)將集聚大量的中心和服務功能。

二是城市建設綜合條件較好。從城市發(fā)展一般規(guī)律來看，圈層式發(fā)展是空間績效最高的一種方式，這也是我國大多數(shù)平原城市的建設方式。但隨著規(guī)模不斷擴大，圈層式發(fā)展帶來的負面成本過大，這就需要從單中心向多中心結構轉(zhuǎn)變。從單中心向多中心轉(zhuǎn)變過程中，為了跨越式發(fā)展，城市建設需要支付一定的跨越成本。成都平原的精華灌區(qū)是我國不可多得的人工灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，不僅僅具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值，更是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)耕智慧的集中體現(xiàn)，但近年來城市開發(fā)建設的迅速擴張與農(nóng)業(yè)發(fā)展和灌區(qū)保護的矛盾越發(fā)突出。當成都單中心結構造成的環(huán)境、擁堵等成本和可能破壞精華灌區(qū)的文化成本超過了跨越式發(fā)展的經(jīng)濟成本，則應該選擇多中心跨越式發(fā)展的模式。“東進”區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和精華灌區(qū)分布較少，生態(tài)敏感性較低，國土開發(fā)強度不高，推動“東進”區(qū)域的開發(fā)建設有利于降低成都平原精華灌區(qū)的開發(fā)建設壓力，有利于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的進一步保護。另一方面，相比于龍泉山以西區(qū)域，“東進”區(qū)域大氣擴散條件較好，對產(chǎn)業(yè)功能的環(huán)境承載能力也相對較強。

三是山水人文有特色?！皷|進”區(qū)域與龍泉山以西地區(qū)具有不同的自然地理特征，從地形地貌上看，屬于淺丘和深丘地區(qū)，自然水系相對豐富。相比于高海拔的龍門山脈，龍泉山等山體海拔不高，更適合人類的進入與活動；相比于岷江，沱江更加蜿蜒曲折，自然支流更多，景觀要素更加豐富?？偟膩砜矗皷|進”區(qū)域的山水環(huán)境相對優(yōu)越，有利于打造山水林田湖要素齊全的生態(tài)網(wǎng)絡，有利于形成看山望水的城鄉(xiāng)景觀，有利于形成有別于傳統(tǒng)的城市格局，有利體現(xiàn)對全省大部分丘區(qū)和山區(qū)的示范作用。另一方面，“東進”區(qū)域的傳統(tǒng)歷史文化遺存雖然不如成都其它區(qū)域豐富，但以東大路為代表的驛路文化、以成渝鐵路為代表的鐵路文化也是別具特色，將是“東進”區(qū)域發(fā)展過程中不可多得的文化底蘊資源。

成都市委十三屆二次全會上將“東進”區(qū)域的目標確定為“國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐，成渝相向發(fā)展的新興極核，引領新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城，彰顯天府文化的東部家園”，完全體現(xiàn)了“東進”區(qū)域的發(fā)展特征和比較優(yōu)勢。在下一步的功能和產(chǎn)業(yè)選擇中，應該結合不同功能和產(chǎn)業(yè)的空間偏好，進行合理的選擇，與成都其它主體功能區(qū)域差異化分工，發(fā)揮門戶樞紐優(yōu)勢，以區(qū)域性生產(chǎn)服務和消費服務等產(chǎn)業(yè)為主；發(fā)揮環(huán)境容量優(yōu)勢，以高端制造業(yè)和前沿制造業(yè)為主；發(fā)揮山水資源特色優(yōu)勢，以休閑旅游和文化交流展示功能為主。

二、確定適度規(guī)模，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“東進”區(qū)域作為成都經(jīng)濟社會發(fā)展的“第二主戰(zhàn)場”，要承擔大量的人口和產(chǎn)業(yè)功能進入。但作為新時期建設的城市新區(qū)，應該堅持生態(tài)文明理念，將資源環(huán)境承載力作為約束發(fā)展的首要前提，將塑造良好的生態(tài)環(huán)境作為“東進”區(qū)域建設的首要目標。

從資源環(huán)境承載力的短板來看，“東進”區(qū)域的短板是水資源。金堂、龍泉驛、簡陽是成都各區(qū)（市）縣中地均水資源較低的，而且目前水資源利用率已較高，本地水資源挖潛能力相對有限。一方面，需要結合“東進”區(qū)域的發(fā)展需求，適當增加“東進”區(qū)域的水資源配給；另一方面更重要的是根據(jù)可利用水資源量合理確定“東進”區(qū)域的發(fā)展規(guī)模，并以提升水資源利用效率作為“東進”區(qū)域的重要目標。對“東進”區(qū)域設置較高的產(chǎn)業(yè)門檻尤其是水資源利用效率的門檻，并積極提倡節(jié)水型生活方式，來降低耗水量，建設節(jié)水型城市。從長遠來看，應將沱江生態(tài)環(huán)境治理作為“東進”區(qū)域的重要舉措，這不僅能夠改善“東進”區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境，而且能夠為“東進”區(qū)域提供充足的本地水源。考慮到沱江的污染主要來自上游區(qū)域，因此建議應在四川省政府的組織下，與德陽、資陽、內(nèi)江等上下游城市建立沱江流域綜合治理協(xié)調(diào)機制，共同推進沱江治理。

從生態(tài)環(huán)境保護的角度來看，“東進”區(qū)域的山水環(huán)境是不可多得的寶貴資源，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，保護好“東進”區(qū)域的山水生態(tài)本底，形成“望山見水”的城市格局，或許是“東進”區(qū)域長遠持久的核心競爭優(yōu)勢之一?！皷|進”區(qū)域應該借鑒雄安新區(qū)的先進經(jīng)驗，設定國土開發(fā)強度的上限，科學劃定生態(tài)控制線、永久基本農(nóng)田保護線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的和諧統(tǒng)一。

三、優(yōu)化服務塑造魅力，實現(xiàn)以人為本的發(fā)展

黨的十九大報告指出，我國已進入中國特色社會主義新時代，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。勞動力的首要需求，不再僅僅是就業(yè)需求，而逐步向享受城市服務、體驗城市生活的需求轉(zhuǎn)變。相應的“土地開發(fā)—招商引資—吸引就業(yè)”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑越來越不適應新的發(fā)展形勢?！皷|進”區(qū)域應該貫徹“城—人—產(chǎn)”的發(fā)展思路，先建設品質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、功能完善的新城，增強對各類人才的吸引力，再依托人才吸引產(chǎn)業(yè)。例如在公共服務設施的供給結構上更多考慮未來就業(yè)的年輕人的需求偏好；在就業(yè)崗位的供給上，考慮未來就業(yè)人口對通勤距離縮短的需求，構建10-20分鐘的就業(yè)通勤圈，讓未來的市民不僅在家門口就能享受多樣服務，而且在家門口就有多元的就業(yè)機會。

著名建筑師沙里寧有一句名言：“讓我看看你的城市面孔，我就能說出這個城市在追求什么文化”，城市的文化和特色越來越成為決定城市成敗的關鍵因素。相比于龍泉山以西區(qū)域，“東進”區(qū)域的歷史文化底蘊相對薄弱，應該在建設過程中突出文化品牌的塑造，形成自身的城市文化特色。首先應該突出“東進”區(qū)域的山水風景，可圍繞一山（龍泉山）一水（沱江）進行打造，龍泉山應促進山上人地減量，加強生態(tài)保育和生態(tài)修復，制定產(chǎn)業(yè)進入的負面清單，加強文脈保護和驛路再現(xiàn)，并安排觀景平臺、郊野公園等公共空間，建設索道等特色交通設施，形成城市型森林公園；沱江以生態(tài)廊道保護為前提，可借鑒貴州赤水河方式，建設區(qū)域綠道。其次是強調(diào)驛路風情，重點圍繞一路（東大路）一軌（成渝鐵路）進行打造，依托東大路古驛道建設文化旅游線路；依托成渝鐵路建設旅游觀光和市郊通勤鐵路。第三是突出時代風貌，圍繞一港（天府空港）一城（空港新城）打造，空港新城應提高建設標準，充分體現(xiàn)功能融合、交通先導、智慧城市、生態(tài)綠色等新理念，打造成展示成都新面貌的城市客廳；空港周邊要嚴控風貌，保護好生態(tài)山水格局，控制好建設整體景觀和第五立面，形成良好的成都第一印象。

“東進”戰(zhàn)略是成都市委市政府在新時期的重大戰(zhàn)略舉措，是承載城市核心功能的重要載體，需要全面體現(xiàn)中央、四川省、成都市在新時期的發(fā)展要求，在規(guī)劃建設中堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、人民中心等理念和原則，成為新時期城市發(fā)展的楷模和示范。