事業(yè)單位主要以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為組織目標，其非營利性決定了財務(wù)管理的重點是財務(wù)資源的依法取得和使用，而不是凈利潤或每股收益。它與企業(yè)財務(wù)管理存在一定區(qū)別，具有自身的獨特性。因此，事業(yè)單位的風(fēng)險控制也主要集中在如何在取得和使用財務(wù)資源的過程中消除各種不確定性因素。

一、風(fēng)險的具體表現(xiàn)

（一）事業(yè)單位一般都有預(yù)算撥款，但是往往預(yù)算項目使用結(jié)構(gòu)混亂。事業(yè)單位財務(wù)制度不斷更新與完善，財務(wù)人員受自身素質(zhì)和培訓(xùn)條件的限制或者單位整體情況復(fù)雜的影響，在更新知識結(jié)構(gòu)、提高核算水平等方面落后于制度更新的步伐，甚至停留在原制度繼續(xù)核算。當(dāng)財務(wù)人員在運用最新的會計政策、采用最新的會計處理方法時就容易出現(xiàn)偏差，或者無法和以前年度數(shù)據(jù)對接從而引起會計核算質(zhì)量的下降，進而形成財務(wù)管理失誤。

（二）經(jīng)費不足與損耗浪費并存，預(yù)算控制缺乏剛性，從而給財政資金運作帶來了潛在預(yù)算失控的風(fēng)險。在申報預(yù)算時不管是公用經(jīng)費還是項目經(jīng)費總是認為申請到財政資金就可以，對資產(chǎn)的可用性分析不透徹，這既加大了財政資金風(fēng)險，也使本單位再次申請資金風(fēng)險加大，帶來財務(wù)風(fēng)險。

（三）預(yù)決算是對整個單位的整體情況的反映，但各單位對預(yù)決算重視程度往往不夠，導(dǎo)致除財務(wù)部門外其他部門配合的積極性不夠，認為填幾個數(shù)把表填完就行了，應(yīng)付性的思想較重，也為以后稽核留下隱患。

（四）事業(yè)單位作為財政撥款單位，財務(wù)是消耗性的純支出型財務(wù)。財務(wù)管理多以收付實現(xiàn)制為主，難以監(jiān)管隱藏的支出等風(fēng)險。對于應(yīng)支出而未支出的欠款無法反映，弱化了財務(wù)預(yù)警的作用。

（五）事業(yè)單位一般系統(tǒng)龐大，投資的下屬公司較多，事業(yè)單位自有一套財務(wù)制度，下屬公司按企業(yè)財務(wù)制度，有的下屬公司又按小企業(yè)財務(wù)制度，適用的制度復(fù)雜不能以一種方法思路核算和監(jiān)管。并且下屬公司與事業(yè)單位有時是跨行業(yè)的，不易精準掌握財務(wù)信息和財稅OiTS82tQ7YzSptjcrhC7awFVGjkW01D4nzNDp5f1IUE=政策，也加大了單位的風(fēng)險敏感性，同時也造成了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

二、產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的原因

（一）從主觀上缺乏風(fēng)險管理意識。事業(yè)單位作為特殊的社會組織，有財政經(jīng)費支撐，無論是管理者還是財務(wù)人員都認為只要錢安全就可以了，其風(fēng)險管理意識極其薄弱。

（二）從整體環(huán)境看事業(yè)單位財務(wù)相關(guān)制度落后于企業(yè)財務(wù)制度，比如《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》2008年成文，2009年逐步實施。而《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》2012年成文，2014年才實施。另外預(yù)算制度也不完善，目前只有《預(yù)算法》對財務(wù)支出進行了原則性的規(guī)定，其他適應(yīng)新體制的相應(yīng)制度尚未建立，造成財務(wù)支出有章難循、無章可依、缺乏有效的制度規(guī)范。

（三）單位內(nèi)部沒有全面的預(yù)算管理制度和系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系。造成預(yù)算決算報表擠數(shù)情況較多。對風(fēng)險的預(yù)防、應(yīng)急、報告、問責(zé)等一系列環(huán)節(jié)缺乏詳細可行的規(guī)定。有些單位雖然有相關(guān)制度，但沒有嚴格按制度執(zhí)行且操作性不強，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

（四）國資委成立后，沒有及時明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的歸屬及管理方式，很多單位很長一段時間按照各自方式管理經(jīng)營其資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)沒有被真正監(jiān)管起來。也因為這樣導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)存在利用效率低、浪費與流失嚴重的狀況。

三、防范財務(wù)風(fēng)險的措施

（一）提高財務(wù)人員的專業(yè)性水平，及時準確的將新政策新規(guī)定應(yīng)用于財務(wù)核算中，使財務(wù)賬表反映單位的實際情況，并與監(jiān)管部門的報表口徑一致。強化財務(wù)人員風(fēng)險意識，加強其對風(fēng)險的識別、判斷和應(yīng)對能力，及時準確的發(fā)現(xiàn)潛在的財務(wù)風(fēng)險，細化落實風(fēng)險決策措施。

（二）建立全面內(nèi)部控制制度，細化財務(wù)管理環(huán)節(jié)，實行全員參與，對每一環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險進行指標化，通過財務(wù)指標的變化，對將要面臨的財務(wù)危機進行預(yù)測，對潛在的風(fēng)險進行實時監(jiān)控，對分析和測試的財務(wù)風(fēng)險，采取科學(xué)方法防范和化解風(fēng)險，并對財務(wù)管理的效果作出客觀評價。另外建立風(fēng)險應(yīng)急機制，一旦無法控制的風(fēng)險發(fā)生時，可以按照緊急預(yù)案，將損失降低到最小。同時建立風(fēng)險應(yīng)急基金，預(yù)留充足的風(fēng)險資金，來防御和化解風(fēng)險危機。

（三）完善財務(wù)預(yù)算管理制度，強化預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格規(guī)范使用財政預(yù)算。預(yù)算應(yīng)涵蓋所有經(jīng)濟項目，不能只反映年度收入和支出，例如對銀行貸款、對外投資等經(jīng)濟行為，普遍未形成明確的預(yù)算管理機制，因此，管理層無法通過預(yù)算管理渠道，全面了解和掌握實際經(jīng)濟情況，對其財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生不能有效地預(yù)測、防范和控制。資產(chǎn)只有原值的做法顯然不利于管理，應(yīng)借鑒企業(yè)財務(wù)管理思路，加大對資產(chǎn)的管控力度，使資產(chǎn)能夠反映其凈值甚至公允價值，這樣也有利于對國有資產(chǎn)的真實情況予以把控。

（四）加強內(nèi)部監(jiān)審力度，對財務(wù)管理活動過程的經(jīng)常性檢查，形成點面結(jié)合，適時動態(tài)的監(jiān)督新形式。加強在資產(chǎn)監(jiān)督、收支監(jiān)督、崗位監(jiān)督等方面制度措施的配套建設(shè)，并著力于實際落實情況的跟進。

（五）強化應(yīng)收賬款管理措施。應(yīng)收賬款是造成資金回收風(fēng)險的重要方面，有必要降低它的成本。從現(xiàn)金流量的角度講應(yīng)收賬款并未使企業(yè)的資金增加，反而還需使用流動資金墊付稅款支出，加速現(xiàn)金流出?？梢酝ㄟ^建立穩(wěn)定的信用政策和建立銷售責(zé)任制，確定合理的應(yīng)收賬款比例，確定客戶的資信等級等方面加強管理。（作者單位為機械工業(yè)信息研究院）