貧困一直都是我國(guó)存在的重大問(wèn)題,無(wú)論是發(fā)達(dá)的沿海東部,還是欠發(fā)展的西部都存在貧困戶。辰溪縣境內(nèi)有118個(gè)貧困村,扶貧政策還處于發(fā)展期,政策不成熟而且執(zhí)行不徹底。本文立足于辰溪縣的實(shí)際以扶貧辦獲取的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)闡述了辰溪縣扶貧發(fā)展現(xiàn)狀,剖析懷化市辰溪縣扶貧發(fā)展中存在的問(wèn)題,分析精準(zhǔn)扶貧對(duì)扶貧發(fā)展的作用,提出了完善扶貧體制、提高貧困人員綜合素質(zhì)、動(dòng)員社會(huì)力量帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的措施,旨在解決辰溪縣精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金難以監(jiān)管,部分貧困戶思想管理落后,扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施難度大的問(wèn)題,促進(jìn)辰溪縣的脫貧進(jìn)度。
辰溪縣是湖南省典型的貧困大縣,屬于武陵山片區(qū)特困縣。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)272個(gè)行政村,貧困村118個(gè),占行政村總數(shù)的43.2%,貧困戶14159戶,貧困人口49657人,占全縣貧困人口70.7%。這說(shuō)明在辰溪縣脫貧攻堅(jiān)的的戰(zhàn)斗中,還存在很多的問(wèn)題。當(dāng)前,辰溪縣扶貧工作得到持續(xù)較快的發(fā)展的同時(shí),也面臨執(zhí)行不徹底、扶貧不精準(zhǔn)等問(wèn)題,這不利于辰溪廣大貧困戶的脫貧。扶貧的發(fā)展會(huì)減小貧富差距,增強(qiáng)社會(huì)安定。當(dāng)今中國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但貧富差距也在進(jìn)一步增大,基于此,我國(guó)大力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作,尋找扶貧的高效道路,開(kāi)展更加高效的精準(zhǔn)扶貧。
一、辰溪縣貧困及扶貧現(xiàn)狀
(一)貧困人口多
農(nóng)村貧困人口占全縣貧困人口的70.6%。羅峰山片區(qū),九角尖山片區(qū),方子山片區(qū)和銅山片區(qū)是辰溪縣貧困人口主要集中的4大片區(qū)。在以前歷年的扶貧工作下,全縣每年都有一部分貧困人員脫貧。2016年湖南省對(duì)辰溪縣的減貧任務(wù)為11770人,辰溪縣縣委經(jīng)過(guò)討論決定要超額完成任務(wù),達(dá)到全年減少18000貧困人口的目標(biāo)。雖然最后沒(méi)有完成自我目標(biāo)但也實(shí)現(xiàn)了13029人脫貧,摘帽貧困村達(dá)到15個(gè)。2017年初辰溪縣貧困村數(shù)量減少至84個(gè)。
辰溪2014年建檔立卡后對(duì)扶貧對(duì)象有了準(zhǔn)確的識(shí)別和長(zhǎng)期持續(xù)的關(guān)注,全縣的貧困人口得到了統(tǒng)一高效的管理。
(二)精準(zhǔn)扶貧途徑較多
1. 電商精準(zhǔn)扶貧
近兩年來(lái)辰溪縣縣委、縣政府以及扶貧辦通過(guò)一系列的考察,堅(jiān)持認(rèn)為需要把電商和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái),在通過(guò)了社會(huì)各界的幫助,終于把生態(tài)文化旅游、精準(zhǔn)扶貧、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)融合,2016年辰溪縣在29個(gè)貧困村完成了電商扶貧站點(diǎn)的建設(shè)。截止2017年1月1日,全縣的電子商務(wù)年交易額達(dá)到7.86億元,其中農(nóng)產(chǎn)品的線上交易額達(dá)6000多萬(wàn)元,增加了3000多人的就業(yè)崗位。直接給貧困群眾增加收入2000元左右。在辰溪縣電商辦牽線下,辰陽(yáng)玉芳臘肉坊、辰溪香土粉糍粑、潭灣覃木陽(yáng)合作社等企業(yè)主動(dòng)與辰河農(nóng)特公司聯(lián)姻,由辰河農(nóng)特公司對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝,通過(guò)京東、淘寶、惠農(nóng)網(wǎng)等電商平臺(tái)外銷。截至目前,共外銷臘肉1萬(wàn)多公斤、粉糍粑4萬(wàn)多單、獼猴桃13萬(wàn)多公斤,惠及1000多戶貧困農(nóng)戶。
2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧
辰溪縣1998年開(kāi)始示范推廣模式化稻田養(yǎng)魚(yú),面積1.3萬(wàn)畝。2014年我縣稻田養(yǎng)魚(yú)發(fā)展迅速,稻田養(yǎng)魚(yú)面積達(dá)7萬(wàn)余畝,2016年在縣委、縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下,在精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持下,辰溪縣改造完善鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)、道路和田間工程成功在9個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了稻田養(yǎng)魚(yú)示范基地。多年來(lái),水果產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民致富的重要途徑,為辰溪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。養(yǎng)殖業(yè)在辰溪縣主要以生豬養(yǎng)殖和綠殼蛋雞養(yǎng)殖,2016年新增新增出欄豬25萬(wàn)頭、牛3萬(wàn)頭、羊15萬(wàn)只、禽300萬(wàn)羽,也是辰溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧的重要一環(huán)節(jié)。
3. 易地扶貧與教育資助扶貧
“搬遷是手段,脫貧是目的”這是辰溪縣委在扶貧搬遷上的態(tài)度,只有切實(shí)的精準(zhǔn)的識(shí)別搬遷戶辰溪縣才能更好的幫助貧困戶脫貧。辰溪縣對(duì)建檔立卡的貧困人群進(jìn)行了摸底排查,經(jīng)過(guò)確認(rèn)全縣共343個(gè)村3794戶15543人有易地搬遷意愿。
在教育資助扶貧方面,辰溪縣采取了“雨露計(jì)劃”。2015年全年年共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金145萬(wàn),完成職業(yè)學(xué)歷教育164人,特困生助學(xué)補(bǔ)貼750人,貧困村村官培訓(xùn)47人,科技骨干培訓(xùn)78人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部培訓(xùn)25人。共發(fā)放專項(xiàng)資金247.9萬(wàn)元,結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際對(duì)1269名建檔立卡貧困學(xué)生提供了人平不低于2000元的就學(xué)救助,全年共完成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2000人次。
二、辰溪縣精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題
(一)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金難以監(jiān)管
當(dāng)前辰溪縣的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金最主要的還是靠政府支出,在分配的時(shí)候任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差的話都會(huì)造成扶貧資金監(jiān)管困難。例如:
2013年至2014年,原城郊鄉(xiāng)豬槽溪村黨支部書(shū)記宋四妹、村主任米歡英、村委會(huì)秘書(shū)謝成武三人,將本該用于扶貧、尚未入村帳的余款17396元私分,宋四妹分得5632元,謝成武分得6132元,米歡英分得5632元,另有1896元由三人用于購(gòu)買個(gè)人服裝。
2013年至2014年,駐原城郊鄉(xiāng)豬槽溪村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)簡(jiǎn)公和、隊(duì)員許發(fā)松,違規(guī)從扶貧資金中(含爭(zhēng)取的其他項(xiàng)目資金)提取5%的工作經(jīng)費(fèi)27940元,用于扶貧期間下鄉(xiāng)租車、生活接待、印制材料等開(kāi)支
2015年8至12月,大水田鄉(xiāng)道光溪村支部書(shū)記包偉,在“回頭看”清理貧困戶是否存在“四類人員”工作中,沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé),致使羅某某、包某某等5戶明顯不符合建檔立卡條件的非貧困戶未及時(shí)上報(bào)
私自挪用扶貧資金用作它途,違規(guī)提取工作經(jīng)費(fèi),領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行扶貧工作職責(zé)等等問(wèn)題。這些都是辰溪縣扶貧歷史上屢見(jiàn)不鮮的事了。本應(yīng)該投入到脫貧的資金出現(xiàn)了偏差,就會(huì)導(dǎo)致貧困加深。
(二)部分貧困農(nóng)戶思想觀念落后
在辰溪縣的農(nóng)村,大多數(shù)農(nóng)村人員思想觀念落后。其中一些貧困農(nóng)戶存在“等、靠、要”思想,在脫貧致富上缺乏主觀能動(dòng)性,沒(méi)有盡能力為如何脫貧付諸實(shí)際行動(dòng),只是惦記著政府部門能給他們發(fā)放多少現(xiàn)金。由此導(dǎo)致很多貧困鄉(xiāng),貧困村明明已經(jīng)發(fā)生了翻天復(fù)地的變化卻還是不愿意摘掉貧困的“帽子”,繼續(xù)享受政府扶貧資金,甚至在摘帽時(shí)與扶貧小組領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突,這種情況不光白白的浪費(fèi)了扶貧資金而且影響到農(nóng)村扶貧工作的正常工作程序。
(三)扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施難度大
現(xiàn)階段,辰溪縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中取得了不錯(cuò)的成績(jī)但還是有很多的不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不光要項(xiàng)目的選擇和幫扶企業(yè)的確定上都有相對(duì)較高的要求,項(xiàng)目選擇上既要考慮市場(chǎng)因素,又要有一定的群眾基礎(chǔ),幫扶企業(yè)同時(shí)兼顧對(duì)貧困戶的責(zé)任、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自身的利率等多方面的考慮,各種因素疊加,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施非常不順。辰溪縣2015年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(黑豬養(yǎng)殖),由于項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高,企業(yè)方面認(rèn)為支付貧困戶的利潤(rùn)壓力大,心存顧慮;而貧困戶對(duì)企業(yè)也不太信任,辦理小額信貸的積極性不高,導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲未啟動(dòng)。
三、辰溪縣解決精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的對(duì)策與建議
(一)完善扶貧體制
首先強(qiáng)化督查,建立了由辰溪縣相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片牽頭督查機(jī)制,定期不定期對(duì)辰溪縣縣扶貧重點(diǎn)工作和脫貧幫扶情況進(jìn)行督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題,及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。其次強(qiáng)化調(diào)度,所有聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系貧困村現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)度解決問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月上報(bào)一次扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況,辰溪縣政府每季度召開(kāi)一次扶貧工作調(diào)度會(huì),及時(shí)分析和解決工作中的突出問(wèn)題,確保工作順利推進(jìn)。然后強(qiáng)化考核,將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入全縣綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容,建立縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手扶貧攻堅(jiān)述職考核制度,重點(diǎn)考核各地貧困發(fā)生率降幅和減少貧困人口的核心指標(biāo),引導(dǎo)各級(jí)各部門把工作重心聚焦到扶貧開(kāi)發(fā)工作上來(lái),確保扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)提高貧困人員綜合素質(zhì)
首先政府一直在強(qiáng)調(diào)真扶貧、扶真貧,然而辰溪縣依然處在貧困線上的存在還存在很多。辰溪縣只有通過(guò)實(shí)地的深入調(diào)查,全面摸清貧困底數(shù),瞄準(zhǔn)貧困人口,實(shí)施分類指導(dǎo),解決真正貧困人口的實(shí)際困難,才能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧走向共同富裕。除了對(duì)貧困人口的建檔立卡,還應(yīng)根據(jù)對(duì)全縣貧困人口的清查結(jié)果,建立起精確扶貧瞄準(zhǔn)制度,依據(jù)貧困程度的原因、程度等不同建立起不同層級(jí)的貧困身份證,貧困人群根據(jù)貧困身份證等級(jí)的不同享受政府扶貧政策不同的待遇。其次還要穩(wěn)發(fā)展“雨露計(jì)劃”,全國(guó)“雨露計(jì)劃”為貧困人口帶來(lái)了契機(jī)。辰溪縣應(yīng)該穩(wěn)步發(fā)展“雨露計(jì)劃”,積極徹底的執(zhí)行“雨露計(jì)劃”不光要照顧到在讀高中、職高、本科的貧困學(xué)生,還要注重貧困地區(qū)留守農(nóng)民的培訓(xùn),提高貧困地區(qū)農(nóng)民的綜合素質(zhì),培育一批新型農(nóng)民。
(三)動(dòng)員社會(huì)力量帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧
僅靠政府來(lái)帶動(dòng)貧困群眾脫貧并非長(zhǎng)久之計(jì),實(shí)踐證明,貧困地區(qū)的地方政府財(cái)力普遍薄弱,財(cái)政收支嚴(yán)重失衡,加上地方政府自身系統(tǒng)的能力建設(shè)不完善。因此,創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制,引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái),才能激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。比如通過(guò)社會(huì)上的一些企業(yè)組織引領(lǐng)成立合作社,開(kāi)展一些示范項(xiàng)目,創(chuàng)新企業(yè)貧戶間聯(lián)結(jié)機(jī)制。由合作社組織貧戶培訓(xùn)進(jìn)而形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和包裝銷售,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一。創(chuàng)新社會(huì)扶貧融資方式,引導(dǎo)貧困戶自愿與地區(qū)的龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議,企業(yè)為貧困農(nóng)戶作擔(dān)保,貧困戶利用惠農(nóng)貸款入股,到期后企業(yè)償還農(nóng)戶的貸款本金和利息,農(nóng)戶直接取得資金分紅。
四、結(jié)論
我國(guó)國(guó)內(nèi)有著大量的對(duì)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的現(xiàn)狀和研究,有大量的學(xué)者從各個(gè)角度進(jìn)行了剖析,存在各種不同的觀點(diǎn)。本文綜合總結(jié)了以上的觀點(diǎn),認(rèn)為辰溪縣精準(zhǔn)扶貧工作中確實(shí)還存在很多問(wèn)題,其中以精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金難以監(jiān)管,部分貧困農(nóng)戶思想觀念落后這幾方面的問(wèn)題為主。并且給出了一些解決問(wèn)題的方法,希望辰溪縣精準(zhǔn)扶貧工作快速發(fā)展,早日實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。(作者單位為懷化學(xué)院)
基金項(xiàng)目:2016年湖南省教育廳立項(xiàng)課題(16C1289);2017年教育廳立項(xiàng)課題(17C1274),懷化學(xué)院武陵山片區(qū)金融經(jīng)濟(jì)研究所課題,懷化學(xué)院金融學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中心資助項(xiàng)目。
作者簡(jiǎn)介:
周林林(1982—),女,湖南婁底人,懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。
徐艷(1982—),女,江西宜春人,懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。
方湛(1998—),男,湖南岳陽(yáng)人,懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院2016級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)生。