近年來,隨著汽車工業(yè)的發(fā)展,我國的機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷攀升,不斷增加的交通需求給城市交通供給帶來巨大的壓力,交通擁堵已經(jīng)越來越普通的城市病,不僅給人們的工作和生活帶來巨大的影響,也嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為治理城市交通擁擠的重要措施,交通擁擠收費(fèi)開始在越來越多的城市施行,成為社會(huì)熱議的重點(diǎn)話題。本文對(duì)此進(jìn)行了探討,以期有所借鑒價(jià)值。
一、交通擁擠收費(fèi)的提出
交通擁擠是某一時(shí)空由交通需求和供給矛盾引起的交通滯留和擁堵現(xiàn)象。當(dāng)前,交通擁擠已經(jīng)我國城市擴(kuò)張與發(fā)展的衍生物。尤其在北上廣等大城市,交通擁堵更是成為家常便飯。交通擁擠帶來的影響是顯而易見的,交通擁擠降低了道路運(yùn)輸效率,加劇了交通需求與道路運(yùn)輸之間的矛盾,而且還會(huì)帶來交通事故、車輛故障等一系列問題;交通擁擠惡化了城市環(huán)境,交通擁擠使得車輛反復(fù)的啟動(dòng)、加速、減速,增大了汽車能耗,制造了更加嚴(yán)重的空氣污染,也帶來了巨大的噪音;交通擁擠不僅延誤人們的出行時(shí)間,降低了工作效率。而且也會(huì)給人們帶來心理急躁、焦慮等負(fù)面情緒,影響人們身心健康。總之,交通擁擠給整個(gè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失,2016年,我國交通運(yùn)輸部門發(fā)布數(shù)據(jù)稱,北京每年因交通擁堵導(dǎo)致的人均成本超過7972元,我國交通擁堵帶來的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)2500億元,這一數(shù)據(jù)觸目驚心。因此,如何緩解交通擁擠問題一直是城市治理的頑疾所在。有的城市擴(kuò)建和新修了很多道理,以期通過增加道路供給的方式來緩解交通壓力,但城市交通供求的矛盾依然十分尖銳。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯曾經(jīng)提出著名的亞當(dāng)斯定律:交通需求總趨向于大于交通供給,即新修道路只會(huì)短時(shí)間緩解交通擁擠,但在一定時(shí)間之后,新增的道路設(shè)施又會(huì)誘發(fā)新的交通需求,交通擁擠問題永遠(yuǎn)得不到解決。于是交通擁擠收費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生,其重要性也日顯突出。
二、城市道路交通擁擠收費(fèi)的具體實(shí)施
道路收費(fèi)是世界上很多大城市都采用的一種治理交通擁擠經(jīng)濟(jì)手段。它是通過在特定的時(shí)間和路段,對(duì)特定的車輛進(jìn)行收費(fèi),從而達(dá)到調(diào)節(jié)交通量、降低道路負(fù)荷的目的。城市道路交通擁擠收費(fèi)的實(shí)施主要包括以下幾點(diǎn):
(一)收費(fèi)區(qū)域的合理劃定
交通擁擠收費(fèi)不是在城市所有的道路上都進(jìn)行收費(fèi),而且針對(duì)一些車輛較多、交通容易擁堵的路段進(jìn)行收費(fèi)。從國外交通擁擠收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)來看,其大多選擇城市核心區(qū)域周圍大約10-30km2范圍內(nèi),主要是繁華商業(yè)區(qū)等區(qū)域,例如英國倫敦的收費(fèi)區(qū)域?yàn)槌鞘兄行?1km2,挪威特隆赫姆擁擠收費(fèi)區(qū)域約是24 km2。對(duì)于我國而言,我國交通擁擠嚴(yán)重的城市都是人口密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的大中型城市,這些大中型城市大都為放射線加環(huán)形,人口大多集中在某一區(qū)域,為交通擁擠收費(fèi)創(chuàng)造了條件,我們可以確定在10—25 km2范圍之內(nèi)進(jìn)行交通擁擠收費(fèi)。
(二)收費(fèi)時(shí)間的合理確定
從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,國外的一些大城市車流量比較分散,城市核心區(qū)白天的車流量變化不大,因此交通擁擠收費(fèi)時(shí)間較長,通常從早7點(diǎn)到晚7點(diǎn)。與國外不同,我國的交通擁擠時(shí)段有著明顯的特征,那就是交通擁擠的高峰期是上下班期間,這個(gè)時(shí)間段內(nèi)大量的私家車上路,遠(yuǎn)超過城市道路的負(fù)荷。因此,本著公平公正的原則,我們的交通擁擠收費(fèi)時(shí)間可以確定在上、下班時(shí)段,通過收費(fèi)這種經(jīng)濟(jì)手段讓出行者選擇公交、地鐵等高承載率的出行方式。當(dāng)然,由于不同城市的道路網(wǎng)絡(luò)特征不同,上班高峰時(shí)段也不盡相同,這就需要具體問題具體問題,要通過準(zhǔn)確的交通調(diào)查來得出結(jié)論。
(三)收費(fèi)對(duì)象的確定
交通擁擠收費(fèi)的目的是降低機(jī)動(dòng)車的出行頻率、緩解交通壓力,充分利用道路資源。因此,應(yīng)該根據(jù)對(duì)城市交通擁擠的影響程度及對(duì)道路的破壞程度等指標(biāo),來確定收費(fèi)對(duì)象。公交車是我們鼓勵(lì)和提倡的交通工具,不應(yīng)該進(jìn)行收費(fèi);出租車實(shí)行牌照制,總量被嚴(yán)格控制,也是居民出行的重要交通方式,也不應(yīng)該收費(fèi);大貨車通常不允許在白天進(jìn)入市區(qū),對(duì)城市交通的壓力較小,也不應(yīng)該收費(fèi)。因此交通收費(fèi)的對(duì)象主要是低承載率的私人車輛,當(dāng)然在收費(fèi)時(shí)也需要考慮收費(fèi)區(qū)域內(nèi)居民擁有的車輛,適當(dāng)給予一定的減免和優(yōu)惠,保證收費(fèi)政策的公平性。
(四)收費(fèi)費(fèi)率的合理確定
世界上很多國家都實(shí)行交通擁擠收費(fèi)制度,但成功的典范并不多,其主要原因就是難以得到公眾的支持和理解。北京市在2016年就提出了收取交通擁堵費(fèi)的方案,根據(jù)方案設(shè)計(jì),上班族每天交通擁擠費(fèi)在20-50元左右,方案引發(fā)社會(huì)廣泛的爭議。在關(guān)于交通擁擠收費(fèi)是否合理的調(diào)查中,有90%以上的公眾明確表示反對(duì),很多公眾認(rèn)為有車族在購車和加油的消費(fèi)過程中,已經(jīng)繳納了各種稅費(fèi),不應(yīng)該再次收費(fèi)。由此可見,費(fèi)率的確定是交通擁擠收費(fèi)的核心所在。因此,交通擁擠收費(fèi)綜合考慮各個(gè)城市的交通擁擠水平、居民的接受程度、車輛類型、居民收入水平等因素來綜合考慮、合理設(shè)計(jì),例如上海市通過調(diào)研論證,如果每次擁堵收費(fèi)5-7元,可以減少15%的交通量以及超過一億元的出行成本,而且方案的公眾支持率也較高。
三、結(jié)語
總之,交通擁擠收費(fèi)是提高城市交通效率、降低出行成本的重要措施。但我們也要看到,城市交通擁擠的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,一方面我們要加大宣傳力度,合理設(shè)計(jì)交通收費(fèi)的相關(guān)細(xì)則;另一方面,我們也要大力發(fā)展公共交通建設(shè),提高城市交通管理服務(wù)水平。唯有如此,才能真正緩解甚至解決城市交通擁堵問題。(作者單位為江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)