“新時(shí)代”：繼承與超越

從十八大到十九大這五年間，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等矛盾和問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民砥礪前行，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。五年在歷史長(zhǎng)河中不過一瞬，但五年間，中國(guó)變化之巨、成就之大，足以在歷史進(jìn)程中留下深刻印記，成為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的重要里程碑。

“兩步走”戰(zhàn)略安排

10月18日，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告指出：“綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！诙€(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！?/p>

10月26日，在十九大報(bào)告專題新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，“兩步走”的意義在于，完整勾畫了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。

改革開放之初，我們黨提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，前兩步目標(biāo)早已提前實(shí)現(xiàn)。黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，這個(gè)目標(biāo)再過三年也即將實(shí)現(xiàn)。

黨的十九大確定，從2021年到2050年的30年將分為兩個(gè)15年安排。這就使得改革開放以后我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖完整了。

此外，楊偉民表示，我黨過去提出的奮斗目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出到2035年就要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，和過去的目標(biāo)相比提前了15年。一方面，這說明我們發(fā)展的成就巨大，超出了預(yù)期；另一方面，也表明未來我國(guó)發(fā)展的潛力仍然很大，長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒有改變。

“大家可能已經(jīng)注意到，‘兩步走’戰(zhàn)略安排沒有再提GDP翻番類目標(biāo)。”楊偉民說，這主要考慮的是，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不再是高速度增長(zhǎng)的階段了?，F(xiàn)在產(chǎn)能不足已不再是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要突出問題，最突出的問題是發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，所以才提出了高質(zhì)量發(fā)展階段。

楊偉民表示，在這一階段，我們不是不要增長(zhǎng)速度，而是要通過質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三個(gè)變革”來實(shí)現(xiàn)，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題。不提GDP翻番目標(biāo)，是為了更好地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)全面發(fā)展。

事實(shí)上，在過去五年，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化已超越經(jīng)濟(jì)增速的數(shù)值成為外界觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的維度。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所形勢(shì)室主任杜飛輪舉例說，2015年全年和2017年上半年，中國(guó)GDP增速均為6.9%。但兩個(gè)相同的數(shù)據(jù)有著明顯的區(qū)別。

前一個(gè)6.9%中，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式還比較零散，新動(dòng)能規(guī)模較小、比重較低，難以抵補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口。

后一個(gè)6.9%中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速改造提升，工業(yè)機(jī)器人和電子商務(wù)、在線醫(yī)療、共享單車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新動(dòng)能加快集聚擴(kuò)散，規(guī)模比重明顯提高。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春也表示，中國(guó)培育新動(dòng)能已取得了階段性、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已突破10%，新動(dòng)能培育進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期。

繼承與超越

改革開放之后，面對(duì)新的歷史任務(wù)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中共對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)從封閉到開放，從口號(hào)到務(wù)實(shí)，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情，提出了“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想。

1987年中共十三大作出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本判斷，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大體分“三步走”：第一步，到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人們生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。

1997年的中共十五大在前兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略：到建黨100年時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到建國(guó)100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

2002年，中共十六大第一次設(shè)計(jì)了第一個(gè)百年目標(biāo)，即全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；還提出了2020年的具體目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)、政治民主建設(shè)目標(biāo)、社會(huì)文化教育科技目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。

此后，中共十七大、十八大對(duì)第一個(gè)百年目標(biāo)又進(jìn)行第二次、第三次設(shè)計(jì)，使全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)更高、更均衡、更可持續(xù)。十八大還把第二個(gè)百年目標(biāo)豐富為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中，把第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)一步拓展為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，并給出了“兩步走”的實(shí)現(xiàn)路徑。在中共著名理論學(xué)者、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如看來，這實(shí)際上已經(jīng)超越了鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略。

“原來鄧小平提出的‘三步走’發(fā)展戰(zhàn)略，是到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成中等發(fā)達(dá)國(guó)家。按照我們這幾年的發(fā)展速度，我們?cè)诓粩喑?，所以可以提前，?035年就基本能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。然后，剩下的15年，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！崩罹缯f，這實(shí)際上是在中國(guó)人“站起來”“富起來”的基礎(chǔ)上，為“強(qiáng)起來”的目標(biāo)設(shè)置了宏偉的行動(dòng)綱領(lǐng)。

習(xí)近平勾勒的藍(lán)圖不僅提前了“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)時(shí)間，而且更加宏偉。復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員陳平認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)宏偉之處就在于將實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

“這是整個(gè)人類歷史前所未有的?！标惼秸f，報(bào)告中提到的七個(gè)“有所”——幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶——即使在現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家，也難以做到，“這幾點(diǎn)要能達(dá)到，中國(guó)要比發(fā)達(dá)國(guó)家還要幸福。”

社會(huì)主要矛盾變化

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾，之前的表述是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。該如何理解社會(huì)主要矛盾的變化，是公眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。對(duì)此，中央文獻(xiàn)研究室主任冷溶說，我國(guó)社會(huì)主要矛盾在社會(huì)需求和社會(huì)生產(chǎn)這兩個(gè)方面都發(fā)生了變化。

冷溶表示：“從社會(huì)需求看，我們不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。只講‘物質(zhì)文化需要’，已經(jīng)不能真實(shí)反映人民群眾變化了的需求；從社會(huì)生產(chǎn)看，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，再講‘落后的社會(huì)生產(chǎn)’，也已經(jīng)不符合實(shí)際了?！?/p>

冷溶說，從原來的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，反映了發(fā)展的階段性要求，也反映了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要求。

較之“落后的社會(huì)生產(chǎn)”，“不平衡不充分的發(fā)展”更加實(shí)事求是、恰如其分地概括了今天的中國(guó)國(guó)情?！安黄胶狻笔蔷桶l(fā)展的領(lǐng)域和范圍而言，“不充分”則是就發(fā)展的層級(jí)和質(zhì)量而言。

科技日?qǐng)?bào)社總編輯劉亞東撰文指出，“不平衡”是指民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我們?nèi)杂?300萬同胞在貧困線以下生活。較大的群體差別、城鄉(xiāng)差別、東西部差別無時(shí)不在困擾著我們的國(guó)家和社會(huì)。改革開放以來，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，但粗放的發(fā)展方式也讓我們?cè)谫Y源環(huán)境方面付出沉重代價(jià)，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。人們?nèi)琊囁瓶实睾魡厩逍驴諝夂颓嗌骄G水。

“不充分”是指發(fā)展質(zhì)量和效益不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會(huì)文明水平尚需提高；社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。此外，由于人口基數(shù)大，中國(guó)人均GDP僅略高于非洲的加蓬，居世界中游。正因?yàn)槿绱?，我?guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。

冷溶也表示，“社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，這一變化是在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)歷史階段中發(fā)生的變化。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段理論，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，同時(shí)要更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展?！?/p>

“新矛盾”內(nèi)涵豐富

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)由于就業(yè)人數(shù)增加、資本積累、技術(shù)進(jìn)步等原因，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在數(shù)量上的擴(kuò)大，主要是包括物質(zhì)產(chǎn)品的增加和勞務(wù)總量的增加，通常意義上被簡(jiǎn)單理解成總產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)，在統(tǒng)計(jì)上反映為GDP或人均GDP的上升。

財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林撰文指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論大約有200多年的發(fā)展歷史，本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展史。從古典增長(zhǎng)理論到新古典增長(zhǎng)理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論，不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉有不同的理解，但歸根到底還是源于物質(zhì)財(cái)富的積累，本質(zhì)上還是社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)率等效率方面的表述。

但經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐漸開始反思單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的弊病，尤其是上世紀(jì)50-60年代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的城市化、人口、資源、環(huán)境等壓力下，對(duì)增長(zhǎng)等于發(fā)展的模式產(chǎn)生了懷疑并反思。之后，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，可持續(xù)發(fā)展逐漸進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野。

實(shí)際上，十九大報(bào)告中提出的“新矛盾”不僅對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了修正，而且具有豐富的內(nèi)涵。

“新矛盾”對(duì)人民需要的描述，從原來的物質(zhì)文化兩個(gè)方面，擴(kuò)展到美好生活需要，充分體現(xiàn)了恩格斯需求三層次理論即“生存、享受、發(fā)展”等多方面的需求。應(yīng)當(dāng)說，“美好生活需要”內(nèi)涵相當(dāng)豐富，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等內(nèi)容，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且包含了人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求。

“新矛盾”對(duì)“不平衡不充分的發(fā)展”的表述，體現(xiàn)了公平性、可持續(xù)性、共同性等多維度訴求原則。“不平衡不充分”包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)、社會(huì)發(fā)展等方面的不平衡不充分。實(shí)際上，“新矛盾”的準(zhǔn)確定位就是以新發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”來修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)單一增長(zhǎng)目標(biāo)的種種缺陷。

十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這里的發(fā)展指的是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，而不是單純的“生產(chǎn)力”增長(zhǎng)。

十九大報(bào)告中提出的“新矛盾”以“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”為出發(fā)點(diǎn)，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然三大系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，包含了公平性、可持續(xù)性、共同性等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，代表了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向。同時(shí)，“新矛盾”判斷是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到一定階段的深刻總結(jié)，也反映出我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)，具有劃時(shí)代意義。