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        東盟知天命?擔憂“中心性”

        2017-12-28 20:41:36薛力
        世界知識 2017年17期
        關(guān)鍵詞:進程國家經(jīng)濟

        薛力

        今年是東盟成立五十周年,因此,8月份在馬尼拉開鑼的東盟系列會議,通常會增加與此相關(guān)的環(huán)節(jié)或內(nèi)容。8月初在馬尼拉舉行的“東盟五十年:前進的道路”算是系列外長會的預(yù)熱與配套會議,與會的東盟國家代表都是前部長、前大使、著名學者,以及東道國的現(xiàn)任財政部長與外交部長。這些東盟精英們除了談及東盟五十年來的成就外,還高度關(guān)注兩個問題:東盟下一步該做什么?東盟如何保持在亞太區(qū)域合作中的中心地位(centrality)?

        歷史地看,東盟成就巨大:東盟國家形成了比較明顯的地區(qū)認同,彼此之間發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性已經(jīng)很??;2015年底建成了東盟經(jīng)濟共同體,正致力于建設(shè)社會文化共同體與政治安全共同體;許多東盟國家之間做到了互免簽證;東盟受到國際公認,以東盟為中心構(gòu)建起了亞太地區(qū)合作框架(典型如東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、東盟+6、東盟+3、RCEP談判進程)。這在50年前很難想象。

        但東盟也面臨一些挑戰(zhàn):經(jīng)濟上,成員國經(jīng)濟發(fā)展高度不平衡,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度才25%左右,經(jīng)濟總量才到中國的四分之一;文化上,不同文明的6億人口不容易形成深層次的身份認同,各國對國家認同的強調(diào)遠遠超過地區(qū)認同;安全上,一些成員國與區(qū)域外國家的關(guān)系更為緊密,一些成員國互不信任或存在領(lǐng)土爭端;進一步整合的動力不夠強大,最為積極推動東盟整合進程的是新加坡、馬來西亞與泰國,這三國經(jīng)濟相對發(fā)達,希望在一個更大的市場中發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,而人口最多的印尼、菲律賓與越南三國積極性還不夠,特別是成員國中經(jīng)濟實力最為強大的印尼并不愿意、也不敢大力推進東盟成員國的整合進程。始于奧巴馬時期、特朗普上臺后加劇的美國對外戰(zhàn)略收縮也減弱了東盟的整合力度。更重要的是,崛起的中國在繼續(xù)支持東盟推進地區(qū)整合的同時,也開始構(gòu)建以自身為中心的地區(qū)機制,特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域。

        下一步東盟該做什么?推進經(jīng)濟整合依然是重心,大部分成員國的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟,彼此間經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭性大于互補性,因此,在經(jīng)濟共同體的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進經(jīng)濟合作(如協(xié)調(diào)貨幣與財政政策),將涉及關(guān)鍵經(jīng)濟主權(quán)的讓渡,目前只有很少的成員國做好了這種準備;文化上,“強化對東盟的認同、弱化國家認同”是一些與會代表的主張,但不爭的事實是:大部分東盟成員國還處于鞏固民族國家的過程中,很難推行“削弱國民國家認同”的政策;安全上,不干涉成員國內(nèi)政的傳統(tǒng)很難突破(非盟與歐盟都可以向成員國派遣維和部隊,這對東盟來說還是遙遠的事情),一些成員國對域外國家的安全依賴短期內(nèi)也改變不了;在安全問題上共同發(fā)聲只能選擇性進行(如杜特爾特4月份以東盟輪值主席國的身份在朝核問題上呼吁美國謹慎行事),但如果涉及與一些成員國的重大國家利益,則很難讓成員國服從東盟的統(tǒng)一立場??梢姡瑹o論是經(jīng)濟共同體的深化,還是政治安全共同體與社會文化共同體建設(shè),都將面臨越來越大的困難。

        東盟的“中心地位”主要來自一些地區(qū)合作框架。但這種中心地位不是來自東盟本身的實力,而是來自互不信任的若干大國的推舉,加上東盟相對超然的地位。也就是說,位居中心地位的東盟實際上只能起到大國間關(guān)系協(xié)調(diào)員的作用,而難以主導或推動大國關(guān)系的改變。如果大國的政策發(fā)生重大變化,東盟的這種中心地位被弱化乃至喪失是必然的。美國的戰(zhàn)略收縮意味著對東盟的支持力度將下降。中國更注重的是“一帶一路”建設(shè)。印度、俄羅斯、澳大利亞、韓國等對強化與東盟的合作感興趣,但未必愿意聽從東盟的領(lǐng)導。以東盟主導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定(RCEP)為例,很難想象日本、印度、中國三國間未來幾年會簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。即使未來16個國家簽署了RCEP,以東盟的體量與整合程度,也很難保持中心地位。

        度過五十歲的東盟,成員國的整合進程將進入深水區(qū),保持其亞太地區(qū)合作中的中心地位也將越來越困難。更好的做法是:不糾纏于“中心地位”,審慎推進安全共同體與社會文化共同體建設(shè),讓成員國致力于自身的發(fā)展,更多強調(diào)自己的“協(xié)調(diào)員”角色與在某些方面的引導作用,淡化“中心地位”意識。畢竟,隨著力量對比的變化,亞太整合進程將依賴于多重驅(qū)動力,體現(xiàn)為“多匹馬共同拉車”,而不是某個國家或組織始終坐在駕駛席上。大小國家都有望在某些方面發(fā)揮領(lǐng)導作用。東盟可以依據(jù)自身情況確定一些領(lǐng)域與議題發(fā)力并充當領(lǐng)導者。

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