龔正

近一段時期以來，以色列外交可謂“東邊日出西邊雨”。一方面，今年7月以色列與巴勒斯坦在耶路撒冷的圣殿山（穆斯林稱“尊貴禁地”）又爆發(fā)流血沖突，還把向來不愛惹是生非的約旦牽連進來，以色列的強硬行動招致伊斯蘭世界的強烈批評。但另一方面，內(nèi)塔尼亞胡政府近來在亞洲、非洲、東歐、拉丁美洲等地區(qū)的外交異?；钴S，創(chuàng)下多個“第一”，動作之頻、力度之大、成果之多為近年來罕見。

綜合來看，以色列近來的外交表現(xiàn)頗有幾分“遠交近攻”的意味，其背后折射出的是內(nèi)塔尼亞胡政府正站在以色列前所未有的全球高度釋放以色列的國家能力，改善以色列的內(nèi)外處境。這種新戰(zhàn)略對巴以問題、中東局勢是喜是憂，值得思考與評估。

外交攻勢不亞于任何一個全球性大國

自2014年4月美國國務(wù)卿克里推動的巴以和談擱淺以來，巴以雙方幾乎每年都要爆發(fā)或大或小的暴力沖突，巴勒斯坦人即將爆發(fā)“第三次因提法達”（大起義）的陰影始終揮之不去，今年的圣殿山?jīng)_突更是讓人感到心驚肉跳。不過，盡管近年來以色列的周邊安全環(huán)境不佳，但并沒有對內(nèi)塔尼亞胡在全球舞臺上縱橫捭闔造成多少干擾，以色列在中東以外的幾乎所有地區(qū)的外交活動都有聲有色，活躍程度、影響范圍、行動密度完全不亞于任何一個全球性大國。

2017年5月22日，美國總統(tǒng)特朗普訪問以色列，內(nèi)塔尼亞胡到機場迎接。

其一，推進以色列版“轉(zhuǎn)向亞太”戰(zhàn)略。從2015年開始，以色列對亞洲國家的外交攻勢明顯升溫，內(nèi)塔尼亞胡直接照搬了奧巴馬的措辭，聲稱以色列也要有自己的“轉(zhuǎn)向亞太”戰(zhàn)略（Pivot to Asia）。最近幾個月，其戰(zhàn)略重點已從中國、印度拓展至整個亞洲。2016年12月，內(nèi)塔尼亞胡訪問哈薩克斯坦、阿塞拜疆，成為首個訪問中亞大國哈薩克斯坦的以色列總理。今年2月，內(nèi)塔尼亞胡幾經(jīng)周折成功訪問新加坡，又成為首個訪問新加坡的以色列在任總理。緊接著，以色列“亞洲外交”迎來最高潮——3月19日，內(nèi)塔尼亞胡率龐大代表團訪華，高調(diào)慶祝中以建交25周年，并宣布建立“中以創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”。在中以關(guān)系達到歷史新高度的同時，以色列也沒有忘記亞洲的另一個巨人——印度。7月4日，內(nèi)塔尼亞胡高規(guī)格接待印度總理莫迪訪以，莫迪也成為印度獨立70年來首位訪以的總理，印以間不斷密切的防務(wù)合作尤其引人關(guān)注。值得注意的是，內(nèi)塔尼亞胡謹慎拿捏與中、印兩大國的關(guān)系：內(nèi)塔尼亞胡在今年訪華期間稱中以關(guān)系是“天作之合”（marriage made in heaven）;而在三個多月后接待莫迪時，內(nèi)塔尼亞胡同樣稱印以關(guān)系是“天作之合”，措辭連標點符號都完全一致。

其二，對非洲“向南看”戰(zhàn)略高歌猛進。除了對亞洲“柔情蜜意”，2016年起內(nèi)塔尼亞胡對非洲的外交力度也明顯增強。2016年7月，內(nèi)塔尼亞胡打破30多年來以色列領(lǐng)導人沒有訪非的先例，成功出訪烏干達、肯尼亞、盧旺達和埃塞俄比亞四國。傳統(tǒng)上，非洲國家大多數(shù)都支持巴勒斯坦獨立事業(yè)，在國際場合對以色列態(tài)度較為冷淡，在聯(lián)合國等國際機構(gòu)的投票也經(jīng)常對以色列不利。但以色列通過近年來的“軟磨硬泡”，使得不少非洲國家開始重新思考與以色列交好的利弊，尤其是部分飽受恐怖主義困擾但自身能力又不足的國家對以色列的反恐技術(shù)、經(jīng)濟援助頗感興趣。在去年訪問東部非洲取得巨大成功后，以色列今年又開始走向西非。今年6月，內(nèi)塔尼亞胡訪問利比里亞，出席有15個非洲國家領(lǐng)導人參加的西非經(jīng)濟共同體年度會議。內(nèi)塔尼亞胡還因此成為首個在西共體會議上發(fā)言的非洲以外國家領(lǐng)導人。內(nèi)塔尼亞胡在會上宣稱：“以色列已徹底重返非洲！”10月23日，內(nèi)塔尼亞胡還將赴非洲多哥出席“非洲—以色列峰會”，預(yù)計將有25個非洲國家領(lǐng)導人與會。自以色列建國以來，還沒有哪一位總理能夠在一年內(nèi)連續(xù)兩次訪問非洲，足見內(nèi)塔尼亞胡對非洲外交的重視。

其三，巧借東歐向西歐喊話。長期以來，歐洲一直是內(nèi)塔尼亞胡的心病。自2015年以來，法國、瑞典等西歐國家對以色列擴建猶太人定居點持尖銳批評態(tài)度，反對以色列侵犯巴勒斯坦人權(quán)，并對以政壇的激烈右傾化深感不安。今年，內(nèi)塔尼亞胡不再一味就此問題與西歐“死磕”，轉(zhuǎn)而博取東歐的“理解”與“同情”。7月19日，內(nèi)塔尼亞胡訪問匈牙利首都布達佩斯，與匈牙利、波蘭、斯洛伐克、捷克四國總理舉行會談。會談后，上述四國共同呼吁歐洲應(yīng)對以色列在中東穩(wěn)定上扮演的關(guān)鍵作用“表示更多贊賞”。內(nèi)塔尼亞胡則借機宣稱：“我們是歐洲文明的一部分，以色列是歐洲在中東的‘終點。”在布達佩斯，內(nèi)塔尼亞胡在與四國總理的閉門會談中直言，歐洲在關(guān)于“未來興亡圖存”的問題上“還沒有想好”，暗諷西歐在難民、安全等議題上過于軟弱。此外，上述四國領(lǐng)導人已經(jīng)與以色列商定好將在2018年回訪以色列。

其四，即將展開對拉美的“歷史性訪問”。據(jù)以色列媒體報道，內(nèi)塔尼亞胡正在籌備于今年9月中旬訪問阿根廷和墨西哥兩國，將由此成為首個訪問拉丁美洲國家的以色列在任總理。以色列與拉美雖然相隔重洋，但內(nèi)塔尼亞胡仍將拉美視為重要的爭取力量。而且自阿根廷總統(tǒng)馬克里2015年上臺以來，內(nèi)塔尼亞胡與其建立了良好的私人關(guān)系，以阿雙邊關(guān)系也明顯深化。歷史上，在1947年聯(lián)合國有關(guān)巴以問題前途的181號決議上，有13個拉丁美洲及加勒比國家投了贊成票，為以色列順利建國鋪平道路。內(nèi)塔尼亞胡此訪恰逢此次投票70周年，可以解讀為“感恩之旅”和“念舊之旅”。而之所以首訪選擇阿根廷和墨西哥，除了因為兩國目前在拉美影響力巨大以外，還由于兩國國內(nèi)都有規(guī)模不小的猶太人社區(qū)，可以成為以色列與拉美深化雙邊關(guān)系的橋梁。

帶來許多驚嘆號，也留下更多問號

以色列一個個的大手筆外交令內(nèi)塔尼亞胡頗為得意，今年2月訪問新加坡、澳大利亞等亞太國家后，他曾宣稱“以色列是一個崛起的全球性強國”。近日，他在一次集會上又宣稱：“我們在全球許多國家首都都能享受到政治的勝利！”實際上，作為一個以講究務(wù)實、精打細算著稱的國家，以色列全球外交的種種表現(xiàn)并非如內(nèi)塔尼亞胡所說的那樣單純是為了“全球地位”和“國際威望”，其背后有著更深層的戰(zhàn)略考量。

其一，以色列有意借發(fā)揮自身“硬實力”的長處以換取“軟實力”，軟化外界對以色列的立場。在國際社會尤其是歐洲多國看來，以色列近年來在巴以問題上的政策毫無疑問是在“開歷史倒車”，使巴勒斯坦國真正建立的夢想越來越遠，巴勒斯坦人的處境越發(fā)糟糕。今年2月，以色列議會通過約旦河西岸猶太人定居點合法化法案，立即引發(fā)聯(lián)合國、歐盟以及法、英、德、土等多方批評，德國甚至取消了與內(nèi)塔尼亞胡的一次首腦峰會。同樣，以色列政壇在“兩國方案”問題上的立場倒退也引起國際社會普遍不安，對以色列的批評之聲不絕于耳。面對這種局面，內(nèi)塔尼亞胡選擇了“曲線救國”的方式，不再就此問題與外界爭執(zhí)不休，而是利用以色列所能提供的“實際好處”軟化外界立場。內(nèi)塔尼亞胡曾明確闡明過該思路的邏輯：“以色列通過堅持自己的外交立場贏得外界尊重，許多國家對和以色列結(jié)盟感興趣?！眱?nèi)塔尼亞胡稱：“在我的領(lǐng)導下，以色列軍事、科技、經(jīng)濟越來越強大，這就是為什么我們在外交上也越來越強的原因。”

其二，美國對以政策飄忽不定促使以色列尋求“備選方案”。奧巴馬政府時期，美以關(guān)系可以說是跌到幾十年來的罕見低谷，尤其是內(nèi)塔尼亞胡與奧巴馬的個人關(guān)系之差達到公開化的程度。奧巴馬卸任前，還命令美國外交官在聯(lián)合國涉巴以決議中投棄權(quán)票，更是令以色列感到壓力山大。特朗普上臺后，美國雖明顯展現(xiàn)出了親以的姿態(tài)，但在猶太人定居點、“兩國方案”問題上并未做出實質(zhì)性妥協(xié)。而且在上臺七個月后，特朗普政府內(nèi)部的高層人士越發(fā)清楚地認識到，巴以和平仍然是以色列與其他美國中東盟友長期相處的必由之路。據(jù)悉，8月底特朗普的女婿、白宮高級顧問庫什納將率代表團赴巴以推動新一輪和談。在內(nèi)塔尼亞胡看來，現(xiàn)在的美以關(guān)系雖然比奧巴馬時期好了許多，但還是不能讓人放心。為了長久之計，以色列必須尋求美國以外的更多國際支持。

其三，以色列在中東的優(yōu)勢地位為其拓展外圍空間創(chuàng)造了條件。一方面，雖然中東局勢仍很混亂，但大多是伊斯蘭國家、穆斯林群體內(nèi)部的矛盾;雖然仇以、反以情緒仍然存在，但以色列目前的軍事國防能力已經(jīng)足以使其憑借自身實力抵御中東地區(qū)的各類威脅。從某種意義上說，以色列實際上已經(jīng)“淡出江湖”，無意過多卷入中東地區(qū)的紛爭。另一方面，埃及、約旦與以色列形成了長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，而沙特阿拉伯等海灣國家與以色列因存在共同敵人，雙方關(guān)系也得到不斷改善，因此以色列在巴勒斯坦問題上更加“有恃無恐”。這種狀態(tài)自2011年中東動蕩以來已經(jīng)成為固定模式，阿拉伯世界雖然對以色列在巴勒斯坦問題上的表現(xiàn)有諸多不滿，但出于現(xiàn)實利益，往往對以色列睜一只眼閉一只眼。正因如此，以色列可以從混亂的中東外交中“解脫”出來，將更多精力和資源投入到其他地區(qū)，爭取更多自由度。

最后，2018年聯(lián)合國安理會非常任理事國選舉是推動以色列“外交突擊”的另一重要誘因。以色列對于聯(lián)合國安理會可謂期待已久，如果能當選非常任理事國，不僅是以色列外交史上的重大突破，也能在國際場合更好地為以色列的主張解釋、辯護。按照《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，當選非常任理事國必須獲得聯(lián)合國三分之二成員的同意，也就是至少獲得129票。自從2000年以色列從“亞洲集團”轉(zhuǎn)入“西歐及其他國家集團”后，其進入聯(lián)合國安理會的可能性大幅提高。2018年6月，安理會將改選五個非常任理事國席位，留給“西歐及其他國家”兩席。以色列的主要競爭對手德國和比利時早在2015年就開始了宣傳攻勢，以色列自然也不想落后。在最近的多次外訪期間，內(nèi)塔尼亞胡都曾向?qū)Ψ筋I(lǐng)導人提出希望其在聯(lián)合國“投以色列一票”。印度駐聯(lián)合國大使也注意到，以色列正在聯(lián)合國193個成員中搞一場高強度、系統(tǒng)性的“拉票運動”。

迄今為止，內(nèi)塔尼亞胡的這套全球戰(zhàn)略已經(jīng)初見成效，尤其是不少亞非拉等發(fā)展中國家已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變對待以色列的態(tài)度。而這對于巴以關(guān)系的未來究竟意味著什么？是否有利于中東和平進程？內(nèi)塔尼亞胡的外交行動不僅帶來了許多驚嘆號，也留下更多的問號。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）