程春華

7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以98票支持、2票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了對(duì)俄羅斯、朝鮮和伊朗的新制裁法案，至此美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院都以高票通過(guò)該法案（此前眾議院以419票支持、3票反對(duì)通過(guò)該法案）。對(duì)于俄羅斯，該制裁法案的主要目標(biāo)指向?qū)Χ砹_斯至關(guān)重要的能源部門(mén)，禁止美國(guó)企業(yè)對(duì)俄方占股33%以上的能源項(xiàng)目進(jìn)行投資，將欲制裁的俄油氣公司最長(zhǎng)融資期限減少至60天，美國(guó)總統(tǒng)可對(duì)在俄羅斯天然氣出口管道建設(shè)項(xiàng)目中年投資超過(guò)500萬(wàn)美元或者一次性投資100萬(wàn)美元，或者提供工程服務(wù)、技術(shù)、信息支持的企業(yè)或個(gè)人實(shí)施制裁;提出協(xié)助歐洲與歐亞國(guó)家能源供應(yīng)多元化，減輕后者對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)。雖然之前有外界猜測(cè)美國(guó)總統(tǒng)特朗普未必會(huì)在該法案上簽字，但特朗普最終簽署了該法案。

俄羅斯方面則立即宣布了一系列對(duì)美反制措施，作為對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)。7月28日俄外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，要求美方在9月1日前將美國(guó)駐俄使領(lǐng)館工作人員數(shù)量削減至455人，以與俄駐美外交人員規(guī)模相當(dāng)。如果美國(guó)再采取要求縮減俄駐美外交官人數(shù)的單方行動(dòng)，俄方將進(jìn)行對(duì)等回應(yīng)。同時(shí)，俄方從8月1日起暫停美國(guó)駐俄大使館對(duì)莫斯科謝列布里亞內(nèi)博爾別墅和多羅日內(nèi)街倉(cāng)庫(kù)的使用權(quán)。俄方保留采取其他對(duì)美對(duì)等措施和可觸及美國(guó)利益措施的權(quán)利。

由于與俄羅斯在能源、鐵路、礦業(yè)等領(lǐng)域有著深入合作，歐盟也在第一時(shí)間對(duì)美國(guó)此舉表達(dá)了不滿。歐盟委員會(huì)表示，如有必要，歐盟已準(zhǔn)備好在數(shù)天內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，德法兩國(guó)均對(duì)美國(guó)新制裁法案表示反對(duì)，“從我們的立場(chǎng)來(lái)看，美國(guó)無(wú)權(quán)評(píng)判歐洲的企業(yè)，告訴他們?nèi)绾稳ジ谌龂?guó)做生意”。美國(guó)新制裁法案可謂一石激起千層浪，甚至恐將“一石多鳥(niǎo)”誤傷多個(gè)國(guó)家。

背景

美國(guó)國(guó)會(huì)之所以制裁俄羅斯能源企業(yè)及歐洲相關(guān)企業(yè)，原因有三。

2017年6月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在美國(guó)能源部發(fā)表主旨演講，提出了“能源主導(dǎo)”的概念。

一是該法案是美國(guó)內(nèi)部政治斗爭(zhēng)和極化的延續(xù)，反映出美國(guó)會(huì)限制特朗普外交權(quán)力的意圖，目的在于讓俄羅斯因涉嫌干預(yù)美國(guó)大選付出代價(jià)，防止特朗普政府與俄羅斯達(dá)成進(jìn)一步交易，損害美國(guó)根本利益。其實(shí)在奧巴馬時(shí)期，奧巴馬政府因欲讓“吞并”克里米亞的俄羅斯付出代價(jià)而啟動(dòng)多輪對(duì)俄制裁，但也留有余地，對(duì)與歐洲合作的俄羅斯能源企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，不無(wú)維護(hù)歐俄能源貿(mào)易、團(tuán)結(jié)歐洲打擊主要對(duì)手的考慮。但是特朗普上臺(tái)后，“通俄門(mén)”事件使其合法性遭受質(zhì)疑，反對(duì)特朗普的國(guó)會(huì)議員，不論是來(lái)自民主黨還是共和黨，在面對(duì)有里通外國(guó)嫌疑的政客時(shí)都表現(xiàn)出同仇敵愾的心態(tài)，在維護(hù)歐美關(guān)系與本國(guó)民主體制的抉擇上選擇了后者，故此次制裁加碼到俄羅斯能源企業(yè)及歐洲相關(guān)企業(yè)，甘冒損害美歐關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

而此次制裁法案也將特朗普置于兩難境地：若拒絕簽署，其與共和黨陣營(yíng)的矛盾將擴(kuò)大;若不得不簽署，顯然會(huì)影響其恢復(fù)美俄關(guān)系的努力與勢(shì)頭。受到“通俄門(mén)”事件的影響，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中的親俄力量式微，特朗普空前孤立，由于忌憚反俄力量發(fā)動(dòng)彈劾，不敢在親俄道路上走得更遠(yuǎn)?？傮w而言，美國(guó)恐俄、拒俄的政治生態(tài)短時(shí)間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

二是美國(guó)與俄羅斯的戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)性矛盾反彈。與以往的制裁不同，此次美國(guó)將俄羅斯與美宿敵朝鮮、伊朗放在一起進(jìn)行“關(guān)聯(lián)性”制裁，有將俄羅斯歸入“邪惡軸心”陣營(yíng)的意涵，以打擊俄羅斯的國(guó)際形象。同時(shí)，由于俄羅斯能源企業(yè)與朝鮮、伊朗有不少經(jīng)濟(jì)往來(lái)，對(duì)美國(guó)而言放在一起制裁能發(fā)揮更大效果。

2016年以來(lái)美國(guó)以俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選為由多次制裁俄羅斯，但并未遭到俄羅斯的報(bào)復(fù)，原因在于俄羅斯選擇暫時(shí)隱忍、寄希望于特朗普上臺(tái)后緩和俄美關(guān)系、取消對(duì)俄制裁。但新制裁法案突破了俄羅斯的心理底線，使俄羅斯淪為“被侮辱與被損害的國(guó)家”。根據(jù)普京在2012年的競(jìng)選綱領(lǐng)《俄羅斯與不斷變化的世界》，俄羅斯發(fā)展對(duì)美關(guān)系的底線是美國(guó)方面必須切實(shí)遵守平等與相互尊重的伙伴關(guān)系原則。俄羅斯政府此次迅速出臺(tái)報(bào)復(fù)措施，表明其對(duì)特朗普的訴求破滅，俄方不再高估特朗普取消對(duì)俄制裁的意愿與能力。

三是美國(guó)與俄羅斯在能源戰(zhàn)略與利益方面的博弈。俄美外交關(guān)系遲遲難以緩和，源于一系列結(jié)構(gòu)性利益沖突，其中包括美國(guó)頁(yè)巖氣、液化天然氣與俄羅斯管道天然氣對(duì)全球市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。

今年6月底，在白宮“能源主題周”期間，特朗普先后會(huì)晤到訪的印度總理莫迪、韓國(guó)總統(tǒng)文在寅，分別達(dá)成了天然氣領(lǐng)域合作共識(shí)。6月27日，特朗普表示“將采取一系列舉措提升能源產(chǎn)量，清除阻礙美國(guó)占領(lǐng)全球能源市場(chǎng)的政策規(guī)定”。6月29日，特朗普在美國(guó)能源部發(fā)表主旨演講，提出了“能源主導(dǎo)”的概念，并宣布一系列能源新政，比如重振和擴(kuò)大核能部門(mén);為海外煤電站的融資消除障礙，以促進(jìn)美國(guó)煤炭出口;允許路易斯安那州查爾斯湖的液化天然氣終端出口額外天然氣;批準(zhǔn)一條從得克薩斯州至墨西哥的成品油輸油管線。而俄羅斯幾年前就在《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》中提出要擴(kuò)大在全球能源市場(chǎng)的份額，尤其是穩(wěn)住歐洲、拓展亞太市場(chǎng)。因此，美俄雙方在歐洲與亞太市場(chǎng)迎頭相撞，其競(jìng)爭(zhēng)性不以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移。此次制裁法案的一個(gè)重要“打擊目標(biāo)”就是俄羅斯與德國(guó)的“北流-2”天然氣管道，一旦該管道建成投產(chǎn)，美國(guó)的液化天然氣市場(chǎng)勢(shì)必將受到俄羅斯管道氣的擠壓。而特朗普最終批準(zhǔn)該制裁法案正是體現(xiàn)其“美國(guó)第一”、實(shí)現(xiàn)美國(guó)“能源主導(dǎo)”的順勢(shì)舉措。

影響

該制裁法案將產(chǎn)生一系列地緣政治影響。

第一，有利于美國(guó)擴(kuò)大對(duì)歐洲能源出口，同時(shí)打擊俄羅斯、遏制美俄關(guān)系緩和勢(shì)頭。2014年美國(guó)財(cái)政部禁止美國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)向俄羅斯天然氣公司、俄羅斯石油公司、諾瓦泰克公司等能源企業(yè)提供新的融資。新制裁法案將進(jìn)一步?jīng)_擊俄羅斯能源行業(yè)的出口能力，影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)。而且根據(jù)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)華沙辦公室主任巴拉諾夫斯基的觀點(diǎn)，美國(guó)的液化天然氣出口是對(duì)俄羅斯最具威脅的美國(guó)政策。

第二，惡化美國(guó)與老歐洲的關(guān)系，使新老歐洲關(guān)系更加復(fù)雜化。總體而言，在與俄羅斯能源合作方面，老歐洲與新歐洲之間存在分歧。比如，德國(guó)、奧地利、英國(guó)、荷蘭和法國(guó)等老歐洲國(guó)家支持“北流-2”管道，而中東歐國(guó)家則普遍反對(duì)。今年7月初，特朗普到訪波蘭，并出席三海國(guó)家峰會(huì)（三海國(guó)家峰會(huì)是波蘭和克羅地亞提出的共同倡議，匯集了中歐和東歐以及巴爾干地區(qū)十幾個(gè)國(guó)家，旨在加強(qiáng)黑海、波羅的海和亞得里亞海國(guó)家之間的聯(lián)系，同時(shí)也有聯(lián)合制衡歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的意味），積極推動(dòng)美國(guó)的天然氣出口。特朗普對(duì)波蘭和“三海倡議”的明確支持，極可能進(jìn)一步引發(fā)歐盟內(nèi)部分歧和爭(zhēng)議，威脅歐洲的團(tuán)結(jié)。波蘭和美國(guó)還就波蘭向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)天然氣簽署了初步協(xié)議，但價(jià)格遠(yuǎn)高于目前波蘭購(gòu)買(mǎi)俄羅斯天然氣的價(jià)格。前北約歐洲盟軍最高司令瓊斯表示，中東歐國(guó)家增加美國(guó)天然氣進(jìn)口有助于削弱俄羅斯利用能源作為武器或討價(jià)還價(jià)的籌碼。但有波蘭學(xué)者認(rèn)為，特朗普在華沙推動(dòng)向波蘭出口液化天然氣的迫切言行，與其說(shuō)是為了幫助波蘭擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，倒不如說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)全球能源市場(chǎng)的野心。

第三，影響俄羅斯與歐盟的能源貿(mào)易。俄羅斯是歐洲主要的原油和天然氣供應(yīng)國(guó)。俄羅斯天然氣公司已在歐洲債券招股說(shuō)明書(shū)中坦承，美國(guó)制裁將推遲或阻礙多個(gè)項(xiàng)目的完工。除了“北流-2”管道，波羅的海天然氣項(xiàng)目、藍(lán)流項(xiàng)目、里海管道財(cái)團(tuán)石油運(yùn)輸管道項(xiàng)目、“薩哈林-2”號(hào)油氣項(xiàng)目、南高加索管道項(xiàng)目等也可能受到該制裁法案的影響。

對(duì)中國(guó)而言，特朗普簽署新制裁法案，使得特朗普與普京在G20漢堡峰會(huì)期間“長(zhǎng)時(shí)間會(huì)晤”產(chǎn)生的“美國(guó)聯(lián)俄制華”傳言不攻自破，倒逼俄羅斯與中國(guó)更加緊密團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大與中國(guó)的能源與金融等領(lǐng)域合作。不過(guò)，新制裁法案對(duì)中俄東線天然氣項(xiàng)目、中方參與的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目造成一定負(fù)面影響。

（作者為中央民族大學(xué)碩士生導(dǎo)師）