張芯瑜

委內(nèi)瑞拉7月30日舉行了制憲大會(huì)選舉，并于8月4日成立了制憲大會(huì)，以重新制定國(guó)家憲法。自2015年委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨聯(lián)盟贏得議會(huì)多數(shù)席位后，該國(guó)“府院之爭(zhēng)”日趨激烈，暴力和騷亂事件頻發(fā)。隨著委國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)不斷交織、升級(jí)，拉美國(guó)家在對(duì)待委內(nèi)瑞拉問題態(tài)度上出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。那么，不同的拉美國(guó)家有著怎樣的立場(chǎng)和態(tài)度？地區(qū)力量在委內(nèi)瑞拉危機(jī)中又該如何破局？

府院相爭(zhēng) 危機(jī)發(fā)酵

在2013年4月14日委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉中，已故總統(tǒng)查韋斯指定的“接班人”尼古拉斯·馬杜羅以1.5個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝反對(duì)黨聯(lián)盟候選人恩里克·卡普里萊斯。查韋斯去世前，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)就存在嚴(yán)重的社會(huì)分裂。馬杜羅上臺(tái)后，由于內(nèi)部分裂愈加嚴(yán)重和廣泛、被石油捆綁的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻、外加馬杜羅的國(guó)家治理能力乏善可陳，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的物價(jià)飛漲、物資短缺及治安惡化等問題。

2015年12月，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派政黨聯(lián)盟在議會(huì)選舉中贏得了三分之二以上席位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)議會(huì)的控制。此后，馬杜羅政府與反對(duì)派陷入了激烈的“府院之爭(zhēng)”。委反對(duì)派不僅通過議會(huì)頻繁否決政府的決策，調(diào)查政府高官，還在2016年發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的罷免公投。但最后國(guó)家選舉委員會(huì)以反對(duì)派征集的簽名涉嫌造假展開調(diào)查，有效遲滯了罷免公投進(jìn)程。

2017年8月14日，委內(nèi)瑞拉民眾舉行“反帝國(guó)主義”游行，以回應(yīng)特朗普不久前有關(guān)對(duì)委內(nèi)瑞拉采取“軍事行動(dòng)”的言論，并表達(dá)對(duì)馬杜羅總統(tǒng)的支持。

今年5月，馬杜羅宣布啟動(dòng)制憲大會(huì)，這成為了壓制議會(huì)的關(guān)鍵。反對(duì)派不斷向馬杜羅政府施壓，試圖迫使其停止制憲大會(huì)進(jìn)程。其中包括反對(duì)黨聯(lián)盟7月16日舉行的反對(duì)制憲大會(huì)的“全民公投”。雖然此次公投不具有法律效應(yīng)，但其結(jié)果給馬杜羅政府帶來了更大的國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論壓力。

政局變動(dòng) 難成共識(shí)

由于意識(shí)形態(tài)和政策差異，拉美地區(qū)幾乎每個(gè)國(guó)家都以特有的方式加入了一個(gè)或多個(gè)區(qū)域集團(tuán)，形成了相互交叉重疊、多層次、多類型的一體化格局。委內(nèi)瑞拉制憲大會(huì)選舉結(jié)束后，拉美國(guó)家對(duì)此態(tài)度涇渭分明。

由古巴、玻利維亞、厄瓜多爾等左翼國(guó)家組成的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟對(duì)委制憲大會(huì)的選舉表示祝賀，稱其是“主權(quán)行為”，并呼吁通過對(duì)話“促進(jìn)委國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”。而8月8日，秘魯、巴西、阿根廷、墨西哥等17個(gè)美洲國(guó)家的外長(zhǎng)或代表在秘魯會(huì)晤后，發(fā)表了聯(lián)合聲明，稱不承認(rèn)委新成立的制憲大會(huì)。早在2016年，美洲國(guó)家組織就開始以委破壞民主制度為由，積極推動(dòng)該國(guó)政權(quán)的更迭。委內(nèi)瑞拉制憲大會(huì)成立后，南方共同市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“南共市”）創(chuàng)始國(guó)阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭在巴西召開了緊急會(huì)議，稱委觸犯了南共市有關(guān)成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)民主承諾條款，決定無(wú)限期中止該國(guó)成員國(guó)資格。那么，為什么查韋斯執(zhí)政時(shí)同樣被質(zhì)疑民主性，卻能被批準(zhǔn)加入南共市，而馬杜羅政府被指責(zé)破壞民主秩序時(shí)，卻被南共市無(wú)限期中止成員國(guó)資格？這樣的結(jié)果不僅取決于委內(nèi)瑞拉自身的民主狀況，更取決于當(dāng)前拉美政治格局的“左退右進(jìn)”。

隨著阿根廷、巴西右翼政黨上臺(tái)執(zhí)政，拉美結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十六七年的左翼執(zhí)政周期。南共市是第一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家組成的共同市場(chǎng)，也是南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織。委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯在1999年上臺(tái)之初，就表達(dá)了加入南共市的愿望。2006年，南共市成員與委內(nèi)瑞拉簽署了“入市協(xié)議”。但根據(jù)該組織憲章《亞松森條約》規(guī)定，該協(xié)議需經(jīng)各成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)方能生效。阿根廷、烏拉圭、巴西議會(huì)先后批準(zhǔn)了委國(guó)的“入市協(xié)定”，但巴拉圭議會(huì)因受右翼紅黨控制一直拒絕批準(zhǔn)該協(xié)議。在僵持了數(shù)年之后，委內(nèi)瑞拉的“入市”問題因巴拉圭左翼總統(tǒng)盧戈的彈劾案發(fā)生了戲劇性變化。2012年6月盧戈被彈劾下臺(tái)，南共市即刻作出決定，鑒于巴拉圭民主秩序已遭到破壞，中止巴拉圭在南共市的成員國(guó)資格。同年7月，委內(nèi)瑞拉正式被批準(zhǔn)成為其第五個(gè)成員國(guó)。隨著拉美國(guó)家政治格局的變動(dòng)，南共市此前的左翼共識(shí)漸行漸遠(yuǎn)。2016年8月，阿根廷、巴西和巴拉圭的右翼勢(shì)力以委內(nèi)瑞拉未履行南共市有關(guān)經(jīng)貿(mào)和人權(quán)保護(hù)方面的協(xié)定，通過了有關(guān)“否決”委內(nèi)瑞拉輪值主席資格的聲明。該年12月，南共市再次以未履行經(jīng)貿(mào)協(xié)定和破壞民主秩序?yàn)橛?，決定中止委內(nèi)瑞拉的成員國(guó)資格。

地區(qū)斡旋 維護(hù)民主

從20世紀(jì)起，左右勢(shì)力相互競(jìng)爭(zhēng)、交替執(zhí)政，成為拉美政治發(fā)展進(jìn)程中的常態(tài)。這種現(xiàn)象與拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周期有密切關(guān)聯(lián)性。此外，一些拉美國(guó)家出現(xiàn)的左右更替，通常會(huì)對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)或傳染效應(yīng)。在拉美政治發(fā)展進(jìn)程中，右翼政黨不僅是現(xiàn)行體制的締造者之一，也是現(xiàn)行拉美民主體制的擁護(hù)者和捍衛(wèi)者。隨著民主觀念在拉美大陸深入人心，民主化也成為了參與一體化的基本條件。從20世紀(jì)80年代起，民主化條款就是一些拉美地區(qū)一體化組織條約的必備條款。

最早號(hào)召對(duì)委內(nèi)瑞拉危機(jī)中人權(quán)和民主問題進(jìn)行集體干預(yù)的地區(qū)組織，是美洲國(guó)家組織。成立于1948年，美洲國(guó)家組織是世界上第一個(gè)專門建立民主促進(jìn)機(jī)構(gòu)的多邊組織。1990年，美洲國(guó)家組織通過了第1063號(hào)決議，成立了維護(hù)民主制度、推進(jìn)民主進(jìn)程的機(jī)構(gòu)——“民主促進(jìn)工作組”。2001年6月，在美洲國(guó)家組織第28次特別會(huì)議上，與會(huì)的34國(guó)外長(zhǎng)一致通過了《美洲民主憲章》，主張建立民主保護(hù)機(jī)制，成為美洲國(guó)家組織促進(jìn)西半球民主的行動(dòng)指南。

2016年5月，美洲國(guó)家組織秘書長(zhǎng)路易斯·阿爾馬格羅，要求該組織召開常任理事會(huì)會(huì)議，同時(shí)還提交了一份關(guān)于委侵犯人權(quán)和民主的綜合評(píng)估報(bào)告。盡管民主憲章作為一種長(zhǎng)效機(jī)制，其主要作用是保護(hù)遭遇政變的當(dāng)政者，但如果當(dāng)政者自己違反了民主，秘書長(zhǎng)或者任何一個(gè)成員國(guó)都可以召集舉行常任理事會(huì)會(huì)議。阿爾馬格羅的呼吁受到了一些國(guó)際組織的關(guān)注，比如人權(quán)觀察組織、國(guó)際危機(jī)組織等，并在拉美地區(qū)范圍內(nèi)引起了極大的討論。但由于當(dāng)時(shí)在美洲國(guó)家組織內(nèi)支持暫停委內(nèi)瑞拉成員資格的國(guó)家并不占多數(shù)，阿爾馬格羅的倡議并未能付諸實(shí)踐。

事實(shí)上，在委內(nèi)瑞拉危機(jī)發(fā)酵的前期，由于受各自國(guó)內(nèi)事務(wù)的牽制，拉美主要國(guó)家對(duì)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)都抱鴕鳥心態(tài)：國(guó)內(nèi)政局的不穩(wěn)定是巴西總統(tǒng)特梅爾對(duì)委國(guó)問題遠(yuǎn)而避之的主要原因，此外其新外長(zhǎng)何塞·塞拉（José Serra）打算在2018年第三次競(jìng)選總統(tǒng)職位，也不愿卷入會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的事件;阿根廷右派總統(tǒng)馬克里2015年上臺(tái)后也在委國(guó)問題上采取了較為溫和的立場(chǎng)，因其前外長(zhǎng)蘇珊娜·馬爾科拉是2016年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的候選人之一，更主張通過對(duì)話解決委內(nèi)瑞拉危機(jī)，而不是施壓或者威脅;烏拉圭則是因?yàn)樵谄渥笠韴?zhí)政聯(lián)盟“廣泛陣線”內(nèi)，既有指責(zé)馬杜羅行為的保守派，也有維護(hù)玻利瓦爾革命的激進(jìn)派，該國(guó)總統(tǒng)塔瓦雷·巴斯克斯對(duì)此左右為難。有學(xué)者認(rèn)為，正是因?yàn)樵谖瘍?nèi)瑞拉局勢(shì)前地區(qū)力量曾出現(xiàn)真空，從而促使該國(guó)危機(jī)快速發(fā)酵，這也在一定程度上為美國(guó)強(qiáng)勢(shì)干預(yù)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)提供了“正當(dāng)性”。

域外干預(yù) 矛盾激化

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2016年大選獲勝后，通過一輪“電話外交”，陸續(xù)與拉美主要國(guó)家的總統(tǒng)進(jìn)行了溝通，并且都談到了同一個(gè)話題：委內(nèi)瑞拉。由此可見特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉問題的關(guān)注。一方面，查韋斯上臺(tái)后委內(nèi)瑞拉是南美國(guó)家中“反美呼聲最高的國(guó)家”;另一方面，無(wú)論是委內(nèi)瑞拉危機(jī)造成的大量移民問題還是對(duì)地區(qū)穩(wěn)定性的影響，都成為了特朗普政府向馬杜羅施壓的原因。此外，有美國(guó)學(xué)者指出，委內(nèi)瑞拉危機(jī)是美國(guó)政府加強(qiáng)與拉美國(guó)家關(guān)系的契機(jī)。

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)政府對(duì)委內(nèi)瑞拉政府的態(tài)度日趨強(qiáng)硬。特朗普政府不僅宣布了對(duì)包括馬杜羅在內(nèi)的委內(nèi)瑞拉多名高官實(shí)施制裁，還在委內(nèi)瑞拉成立制憲大會(huì)后提出，不排除對(duì)委采取軍事行動(dòng)。隨后，拉美主要國(guó)家及地區(qū)一體化組織表達(dá)了對(duì)軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)的反對(duì)。美國(guó)拉美問題專家埃文·埃利斯也認(rèn)為，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行軍事干涉是不明智的。這樣的行為雖然能打擊馬杜羅政府，但也會(huì)在拉美民眾中心喚起對(duì)美國(guó)的不信任和更加強(qiáng)烈的反美情緒。

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉危機(jī)的介入不僅激化了委國(guó)國(guó)內(nèi)的矛盾，也擴(kuò)大了拉美國(guó)家的意見分歧，影響了拉美內(nèi)部團(tuán)結(jié)。通過外界調(diào)解委內(nèi)瑞拉危機(jī)的最好途徑永遠(yuǎn)是對(duì)話和外交手段，借以幫助馬杜羅政府和反對(duì)派重新恢復(fù)談判，達(dá)成共識(shí)，化解分歧。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所博士研究生）endprint