李益波

2017年5月20日，恰逢英帕爾—科希馬戰(zhàn)役73周年之際，日本駐印度大使平松賢司率38家在日印企代表訪問了位于印度東北部地區(qū)的曼尼普爾邦首府英帕爾。兩個多月后的8月3日，以開發(fā)印東北地區(qū)為主題的第一屆日印合作論壇在新德里召開，平松賢司稱“日本是印度開發(fā)其東北地區(qū)的天然伙伴”。有鑒于印東北地區(qū)戰(zhàn)略位置的特殊重要性和印日戰(zhàn)略合作不斷升溫的趨勢，有關(guān)動向值得重視。

印東北曾是日本軍國主義覬覦南亞的前沿

提到日本與印度東北地區(qū)的歷史關(guān)系，英帕爾—科希馬戰(zhàn)役是無法回避的。英帕爾位于曼尼普爾邦的英帕爾河谷平原中部，歷來就是吉大港（今屬孟加拉國）通往印度東北部阿薩姆邦的必經(jīng)之地。科希馬是那加蘭邦的首府，距印緬邊境很近。兩城相距不遠，呈南北縱向排列，是英屬印度防御外敵的重要防線。二戰(zhàn)后期的1944年3月至7月，在英帕爾-科希馬地區(qū)爆發(fā)了一場大戰(zhàn)，英軍以及英屬印度軍隊與日軍在叢林山地中鏖戰(zhàn)，最終日本陸軍以傷亡5.5萬人的代價慘敗，盲目輕敵、糟糕的后勤和雨林復(fù)雜天氣是日軍戰(zhàn)敗的主要原因。經(jīng)過這一仗，日軍試圖截斷中國戰(zhàn)場補給線、取得發(fā)兵印度的“橋頭堡”、與德軍會師南亞次大陸的夢想破滅。此后，盟軍在印緬戰(zhàn)場轉(zhuǎn)入總攻。歷史學(xué)界評價英帕爾—科希馬戰(zhàn)役為“大英帝國實質(zhì)上的最后一役和新生印度的第一役，為日本戰(zhàn)敗打下了基礎(chǔ)”。

2017年5月26日，印度東北部阿薩姆邦的多拉—薩迪亞大橋正式開通，莫迪總理為大橋開通剪彩。

在這次戰(zhàn)役中，印度士兵發(fā)揮了應(yīng)有的作用。特別是在科希馬防御戰(zhàn)中，阿薩姆步槍第一團的1500名士兵打得非常勇敢，為守軍贏得緩沖時間。隨著英印第5師第161旅的一個營和一連拉吉普特兵的加入，守軍增加到3500人。但他們的當(dāng)面之?dāng)呈羌s有1.5萬人的日軍第31師團，力量對比懸殊。守軍多次打退敵人進攻，足足堅持了兩周，直到援軍趕來。印度士兵在戰(zhàn)斗中表現(xiàn)出的勇氣、戰(zhàn)斗素養(yǎng)和犧牲精神，令英軍指揮官刮目相看。

隨著戰(zhàn)爭硝煙褪去，日本每年都有戰(zhàn)死者家屬來昔日戰(zhàn)場憑吊，而健忘的印度人卻對這段光輝歷史日益淡忘。2014年是英帕爾戰(zhàn)役70周年——當(dāng)時莫迪剛剛就任印度總理，印主流媒體上卻找不到相關(guān)報道，昔日為國捐軀的老兵也沒有得到應(yīng)有的紀(jì)念。印度國防部前發(fā)言人、退役少校阿尼爾·巴特為此悲傷地寫到，“在印度沒有人談?wù)撨@個偉大的軍事成就，無疑是國家的悲劇。我們希望莫迪政府能為此做些什么。”對莫迪政府究竟是因為初掌政權(quán)手生沒顧上、還是為避免刺激日本人而有意淡化這場值得紀(jì)念的戰(zhàn)役，我們不得而知，但后來外界清晰地看到，在莫迪政府鼓勵和推動下，日本人以經(jīng)濟形式加速重返印度東北部地區(qū)。

日本投資在印東北地區(qū)進展迅速

印度東北部地區(qū)蘊藏著豐富的礦產(chǎn)、水力和森林資源，但由于獨特的地理位置、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、綿延不絕的分離主義叛亂以及低效、不連貫的中央治理政策等，該地區(qū)長期以來得不到有效開發(fā)，淪為印度經(jīng)濟版圖中的“短板”。印官方最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)的七個邦中，有六個邦的人均國民收入低于全國平均水平，總?cè)丝谥械?4.28%生活在貧困線下。 莫迪上臺之初曾許諾把印東北的和平、安全與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型當(dāng)作最優(yōu)先考慮事項，他的“振興東北“政策主要明確為：推動印東北的開發(fā)，平衡印度區(qū)域經(jīng)濟;解決地區(qū)內(nèi)的暴力沖突，穩(wěn)固邊疆地區(qū)的治理;發(fā)揮東北區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通往東南亞的“東大門”或橋頭堡，進而以印東北為“跳板”增強印度對東南亞地區(qū)的影響力。

要想實現(xiàn)上述目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展無疑是前提條件。制約印東北經(jīng)濟發(fā)展的最大因素是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多。為此，莫迪政府一方面加大中央財政投入，一方面積極尋求外來資金和技術(shù)支援。日本在這方面具有較強實力，也有強烈的參與動機，雙方一拍即合。2014年9月，莫迪首次訪日本明確動議兩國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。2015年，日本首相安倍晉三提出主要針對亞洲的對外基礎(chǔ)設(shè)施輸出的新戰(zhàn)略——“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”。該戰(zhàn)略不僅包括鐵路、公路、發(fā)電站等傳統(tǒng)型項目，還涵蓋石油、天燃?xì)?、醫(yī)院等廣義項目，此外特別涉及人才培養(yǎng)、法治建設(shè)等，旨在加強日本與亞洲各國“人”和“制度”的互聯(lián)。至此，雙方在印東北優(yōu)先開展合作的政策基礎(chǔ)基本具備，日本成為最早、也是目前唯一在印東北進行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的國家。

從2014年底至今，日本通過低息貸款、政府開發(fā)援助（ODA）、技術(shù)支持等手段，開始全面參與印東北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資領(lǐng)域涉及鐵路、公路、航運、水電站、森林開發(fā)等。2016年4月，日本國際合作署（又譯“日本國際協(xié)力機構(gòu)”）與印政府簽署《改善東北道路交通網(wǎng)第一階段計劃》，計劃提供1500億盧比（約合23.3億美元）的低息貸款，利息僅為0.5%，主要用于在印東北修建高速公路，包括在米佐拉姆邦擴建長約400千米的54號國家高速公路——該項目有助于加強印度與緬甸的聯(lián)系，在梅加拉亞邦修建長約38千米的51號國家高速公路。日本還承諾向印度提供8.45億美元的政府開展援助貸款，用于修建連接英帕爾和緬甸邊境的長約54千米的高速公路。

2015年12月安倍訪印時，表示愿提供671億盧比（約合10.4億美元）助印修建40號和50號兩條高速公路。根據(jù)印官方信息，40號高速公路將擴建梅加拉亞邦首府西隆至道基路段，同時修建一座大橋，總耗資133億盧比（約合2.063億美元），由日本國際合作署資助，該項目將顯著改善印東北地區(qū)與孟加拉國的道路聯(lián)通;50號高速公路連接印東北西孟加拉邦的西里古里和阿薩姆邦大吉嶺，總長82千米，將給大吉嶺的避暑山莊和療養(yǎng)勝地帶去更多游客。

日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行比日本國際合作署更早參與了印東北地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。據(jù)不完全資料統(tǒng)計，從2003年到2014年，亞行向印東北地區(qū)至少提供了20筆項目貸款，總計金額約16億美元。2017年6月亞行行長中尾武彥訪印期間表示將進一步加大對印度落后地區(qū)的基建援助，計劃在2018年至2022年間提供總計50億美元的相關(guān)貸款。

前景與影響

印度歷屆政府曾多次提出開發(fā)東北的各種計劃，但大多是“一屆政府一個思路”，最后不了了之。莫迪政府把印東北開發(fā)提升到戰(zhàn)略高度，大規(guī)模引入外資進入該地區(qū)，可見決心之大，日本已經(jīng)并將繼續(xù)是其推進印東北開發(fā)最為倚重的外部資源?？梢灶A(yù)見，隨著道路的修通，日本將在能源、教育、商業(yè)等領(lǐng)域進一步滲透至印東北地區(qū)。印度東北各邦對此十分期待，前不久“印日伙伴關(guān)系與東北地區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展論壇在阿薩姆邦的卡茲蘭加舉行，阿薩姆邦首席部長表示，該邦商機無限，建議日本企業(yè)以之為“跳板”挺進整個南亞次大陸東北部地區(qū)市場。今年9月安倍晉三將第四次訪印，兩國勢將進一步探討深化開發(fā)印東北地區(qū)合作事宜。

日本加大對印東北地區(qū)的基建援助，顯然不只是出于商業(yè)利益，有關(guān)項目與其在印度次大陸主體地區(qū)的經(jīng)濟投入遙相呼應(yīng)，也有擴大日本在南亞、東南亞的地緣經(jīng)濟和政治影響，配合美國的印太戰(zhàn)略，坐大坐實所謂“東亞價值共同體”并加強對華競爭的深遠考慮。因此，對印日聯(lián)手開發(fā)印東北以及可能給地區(qū)形勢帶來的影響，我們應(yīng)有針對性的預(yù)判。

我們要關(guān)注可能給中印東段邊界問題帶來的影響。中印邊界東段地區(qū)存在巨大爭議，中國政府從不承認(rèn)印度單方面設(shè)立的所謂“阿魯納恰爾邦”（中國稱藏南地區(qū)）。不可否認(rèn)，印度加緊借外力開發(fā)其東北部地區(qū)，尤其在阿薩姆邦大搞基建，很重要的意圖之一是增強其在中印邊境東段爭議地區(qū)與中國相抗衡的戰(zhàn)略縱深。2017年5月26日莫迪親赴阿薩姆邦為多拉—薩迪亞大橋剪彩，該橋是一個戰(zhàn)略性的項目，全長9.15千米，橫跨布拉瑪普特拉河，軍民兩用雙向雙車道，印陸軍60噸重型坦克可穿行，北岸所抵的阿尼尼地區(qū)距中印邊界直線距離只有100千米。該橋建成后，從印東北阿薩姆邦到“阿魯納恰爾邦”的交通將縮短4小時，還可并入高速公路網(wǎng)。在印度邊境道路建設(shè)局努力下，“阿魯納恰爾邦”的公路路網(wǎng)密度已成為印東北各邦當(dāng)中最高。《印度時報》2017年7月25日報道，印計劃在海拔約4170米的色拉山口（阿薩姆邦境內(nèi)）附近修建兩條隧道，建成后，印陸軍第4集團軍司令部與達旺地區(qū)之間的陸路距離縮減至少1小時。

也要警惕日本以基礎(chǔ)設(shè)施援建為抓手，插手中印東段邊界事務(wù)。2015年1月，日外相岸田文雄訪印時曾公開表示，中國稱為藏南地區(qū)的“阿魯納恰爾邦”屬于印度領(lǐng)土。這一罕見表態(tài)立刻引起中國外交部的嚴(yán)重關(guān)切。最終，迫于中方壓力，日方向中方表示對中印爭議地區(qū)不持立場，也不會介入。日本的這種試探性言行十分危險，不排除未來有可能以基建合作為借口，逐步滲透到中印有爭議的邊境地區(qū)，增加邊界問題的復(fù)雜性。筆者關(guān)注到，2015年6月，日本國際合作署總裁矢島慎也表示，“我們知道阿魯納恰爾邦有點敏感，但仍認(rèn)為它是印度的領(lǐng)土。只要印度政府提出請求并得到日本政府同意，日本國際合作署愿向該邦的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金援助。”

我們還要關(guān)注印日合作打通印東北地區(qū)通向東南亞的經(jīng)濟走廊可能對我國“一帶一路”倡議、尤其是孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)構(gòu)成的競爭性影響。日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”側(cè)重在“一帶一路”沿線以及戰(zhàn)略重要地區(qū)和國家布局，明顯帶有與中國競爭的意味。例如，日本在泰國、緬甸、柬埔寨、越南等國投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，客觀上使中國在推進“一帶一路”倡議“互聯(lián)互通”項目時不得不付出更高的經(jīng)濟和外交成本。參與印東北開發(fā)，是日本在湄公河次區(qū)域與南亞次大陸之間構(gòu)建“一大聯(lián)接”政策的組成部分。2011年12月，在日本學(xué)者牽頭下，東亞東盟經(jīng)濟研究中心（ERIA）發(fā)布題為“東盟與印度的互聯(lián)” 報告，首次提出了該構(gòu)想。有關(guān)構(gòu)想擬建設(shè)海陸兩條通道：海上通道通過緬甸土瓦港向西延伸，跨越印度洋與印度金奈港相聯(lián);路上通道以印度東北部地區(qū)為起點，修建印度、緬甸、泰國三國跨境公路。這條公路現(xiàn)正加緊施工，莫迪政府已先后六次增加資金投入。莫迪也計劃把該公路延伸至柬埔寨和越南，形成一條“東西大走廊”。莫迪政府對“一帶一路”倡議的猜疑與不合作態(tài)度表明，印度以東北地區(qū)為“橋頭堡”加強與東南亞國家、特別是緬甸的互聯(lián)互通，背后隱藏著反制中國、干擾“一帶一路”倡議的目的。

印度有學(xué)者認(rèn)為，中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)有可能對印度形成包圍之勢，印緬泰公路的修建可以發(fā)揮“改變游戲”的作用。甚至有印學(xué)者提出，既然中國在克什米爾爭議區(qū)修建中巴公路，印度也可以在有爭議的“阿魯納恰爾邦”引進外資修筑基礎(chǔ)設(shè)施。印度還試圖增強其在南亞地區(qū)一體化合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，如積極推動環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議、恒河—湄公河合作倡議（兩者都不包括中國）等，對中國提出的孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)不十分熱心。由此可見，一旦印度東北部地區(qū)開發(fā)的時機成熟，印度勢力在東南亞、特別是中南半島的影響日益增強，印度與日本的合作可能給中國主導(dǎo)的孟中印緬經(jīng)濟走廊、瀾滄江—湄公河合作等“一帶一路”的東南亞、南亞環(huán)節(jié)帶來新的負(fù)面影響。

（作者為中國南海研究院副研究員）