李益波

2017年5月20日，恰逢英帕爾—科希馬戰(zhàn)役73周年之際，日本駐印度大使平松賢司率38家在日印企代表訪問(wèn)了位于印度東北部地區(qū)的曼尼普爾邦首府英帕爾。兩個(gè)多月后的8月3日，以開(kāi)發(fā)印東北地區(qū)為主題的第一屆日印合作論壇在新德里召開(kāi)，平松賢司稱(chēng)“日本是印度開(kāi)發(fā)其東北地區(qū)的天然伙伴”。有鑒于印東北地區(qū)戰(zhàn)略位置的特殊重要性和印日戰(zhàn)略合作不斷升溫的趨勢(shì)，有關(guān)動(dòng)向值得重視。

印東北曾是日本軍國(guó)主義覬覦南亞的前沿

提到日本與印度東北地區(qū)的歷史關(guān)系，英帕爾—科希馬戰(zhàn)役是無(wú)法回避的。英帕爾位于曼尼普爾邦的英帕爾河谷平原中部，歷來(lái)就是吉大港（今屬孟加拉國(guó)）通往印度東北部阿薩姆邦的必經(jīng)之地?？葡ｑR是那加蘭邦的首府，距印緬邊境很近。兩城相距不遠(yuǎn)，呈南北縱向排列，是英屬印度防御外敵的重要防線。二戰(zhàn)后期的1944年3月至7月，在英帕爾-科希馬地區(qū)爆發(fā)了一場(chǎng)大戰(zhàn)，英軍以及英屬印度軍隊(duì)與日軍在叢林山地中鏖戰(zhàn)，最終日本陸軍以傷亡5.5萬(wàn)人的代價(jià)慘敗，盲目輕敵、糟糕的后勤和雨林復(fù)雜天氣是日軍戰(zhàn)敗的主要原因。經(jīng)過(guò)這一仗，日軍試圖截?cái)嘀袊?guó)戰(zhàn)場(chǎng)補(bǔ)給線、取得發(fā)兵印度的“橋頭堡”、與德軍會(huì)師南亞次大陸的夢(mèng)想破滅。此后，盟軍在印緬戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)入總攻。歷史學(xué)界評(píng)價(jià)英帕爾—科希馬戰(zhàn)役為“大英帝國(guó)實(shí)質(zhì)上的最后一役和新生印度的第一役，為日本戰(zhàn)敗打下了基礎(chǔ)”。

2017年5月26日，印度東北部阿薩姆邦的多拉—薩迪亞大橋正式開(kāi)通，莫迪總理為大橋開(kāi)通剪彩。

在這次戰(zhàn)役中，印度士兵發(fā)揮了應(yīng)有的作用。特別是在科希馬防御戰(zhàn)中，阿薩姆步槍第一團(tuán)的1500名士兵打得非常勇敢，為守軍贏得緩沖時(shí)間。隨著英印第5師第161旅的一個(gè)營(yíng)和一連拉吉普特兵的加入，守軍增加到3500人。但他們的當(dāng)面之?dāng)呈羌s有1.5萬(wàn)人的日軍第31師團(tuán)，力量對(duì)比懸殊。守軍多次打退敵人進(jìn)攻，足足堅(jiān)持了兩周，直到援軍趕來(lái)。印度士兵在戰(zhàn)斗中表現(xiàn)出的勇氣、戰(zhàn)斗素養(yǎng)和犧牲精神，令英軍指揮官刮目相看。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙褪去，日本每年都有戰(zhàn)死者家屬來(lái)昔日戰(zhàn)場(chǎng)憑吊，而健忘的印度人卻對(duì)這段光輝歷史日益淡忘。2014年是英帕爾戰(zhàn)役70周年——當(dāng)時(shí)莫迪剛剛就任印度總理，印主流媒體上卻找不到相關(guān)報(bào)道，昔日為國(guó)捐軀的老兵也沒(méi)有得到應(yīng)有的紀(jì)念。印度國(guó)防部前發(fā)言人、退役少校阿尼爾·巴特為此悲傷地寫(xiě)到，“在印度沒(méi)有人談?wù)撨@個(gè)偉大的軍事成就，無(wú)疑是國(guó)家的悲劇。我們希望莫迪政府能為此做些什么?！睂?duì)莫迪政府究竟是因?yàn)槌跽普?quán)手生沒(méi)顧上、還是為避免刺激日本人而有意淡化這場(chǎng)值得紀(jì)念的戰(zhàn)役，我們不得而知，但后來(lái)外界清晰地看到，在莫迪政府鼓勵(lì)和推動(dòng)下，日本人以經(jīng)濟(jì)形式加速重返印度東北部地區(qū)。

日本投資在印東北地區(qū)進(jìn)展迅速

印度東北部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、水力和森林資源，但由于獨(dú)特的地理位置、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、綿延不絕的分離主義叛亂以及低效、不連貫的中央治理政策等，該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效開(kāi)發(fā)，淪為印度經(jīng)濟(jì)版圖中的“短板”。印官方最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)的七個(gè)邦中，有六個(gè)邦的人均國(guó)民收入低于全國(guó)平均水平，總?cè)丝谥械?4.28%生活在貧困線下。 莫迪上臺(tái)之初曾許諾把印東北的和平、安全與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)作最優(yōu)先考慮事項(xiàng)，他的“振興東北“政策主要明確為：推動(dòng)印東北的開(kāi)發(fā)，平衡印度區(qū)域經(jīng)濟(jì);解決地區(qū)內(nèi)的暴力沖突，穩(wěn)固邊疆地區(qū)的治理;發(fā)揮東北區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通往東南亞的“東大門(mén)”或橋頭堡，進(jìn)而以印東北為“跳板”增強(qiáng)印度對(duì)東南亞地區(qū)的影響力。

要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是前提條件。制約印東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多。為此，莫迪政府一方面加大中央財(cái)政投入，一方面積極尋求外來(lái)資金和技術(shù)支援。日本在這方面具有較強(qiáng)實(shí)力，也有強(qiáng)烈的參與動(dòng)機(jī)，雙方一拍即合。2014年9月，莫迪首次訪日本明確動(dòng)議兩國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。2015年，日本首相安倍晉三提出主要針對(duì)亞洲的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施輸出的新戰(zhàn)略——“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”。該戰(zhàn)略不僅包括鐵路、公路、發(fā)電站等傳統(tǒng)型項(xiàng)目，還涵蓋石油、天燃?xì)?、醫(yī)院等廣義項(xiàng)目，此外特別涉及人才培養(yǎng)、法治建設(shè)等，旨在加強(qiáng)日本與亞洲各國(guó)“人”和“制度”的互聯(lián)。至此，雙方在印東北優(yōu)先開(kāi)展合作的政策基礎(chǔ)基本具備，日本成為最早、也是目前唯一在印東北進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資的國(guó)家。

從2014年底至今，日本通過(guò)低息貸款、政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）、技術(shù)支持等手段，開(kāi)始全面參與印東北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資領(lǐng)域涉及鐵路、公路、航運(yùn)、水電站、森林開(kāi)發(fā)等。2016年4月，日本國(guó)際合作署（又譯“日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)”）與印政府簽署《改善東北道路交通網(wǎng)第一階段計(jì)劃》，計(jì)劃提供1500億盧比（約合23.3億美元）的低息貸款，利息僅為0.5%，主要用于在印東北修建高速公路，包括在米佐拉姆邦擴(kuò)建長(zhǎng)約400千米的54號(hào)國(guó)家高速公路——該項(xiàng)目有助于加強(qiáng)印度與緬甸的聯(lián)系，在梅加拉亞邦修建長(zhǎng)約38千米的51號(hào)國(guó)家高速公路。日本還承諾向印度提供8.45億美元的政府開(kāi)展援助貸款，用于修建連接英帕爾和緬甸邊境的長(zhǎng)約54千米的高速公路。

2015年12月安倍訪印時(shí)，表示愿提供671億盧比（約合10.4億美元）助印修建40號(hào)和50號(hào)兩條高速公路。根據(jù)印官方信息，40號(hào)高速公路將擴(kuò)建梅加拉亞邦首府西隆至道基路段，同時(shí)修建一座大橋，總耗資133億盧比（約合2.063億美元），由日本國(guó)際合作署資助，該項(xiàng)目將顯著改善印東北地區(qū)與孟加拉國(guó)的道路聯(lián)通;50號(hào)高速公路連接印東北西孟加拉邦的西里古里和阿薩姆邦大吉嶺，總長(zhǎng)82千米，將給大吉嶺的避暑山莊和療養(yǎng)勝地帶去更多游客。

日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行比日本國(guó)際合作署更早參與了印東北地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)，從2003年到2014年，亞行向印東北地區(qū)至少提供了20筆項(xiàng)目貸款，總計(jì)金額約16億美元。2017年6月亞行行長(zhǎng)中尾武彥訪印期間表示將進(jìn)一步加大對(duì)印度落后地區(qū)的基建援助，計(jì)劃在2018年至2022年間提供總計(jì)50億美元的相關(guān)貸款。

前景與影響

印度歷屆政府曾多次提出開(kāi)發(fā)東北的各種計(jì)劃，但大多是“一屆政府一個(gè)思路”，最后不了了之。莫迪政府把印東北開(kāi)發(fā)提升到戰(zhàn)略高度，大規(guī)模引入外資進(jìn)入該地區(qū)，可見(jiàn)決心之大，日本已經(jīng)并將繼續(xù)是其推進(jìn)印東北開(kāi)發(fā)最為倚重的外部資源?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著道路的修通，日本將在能源、教育、商業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步滲透至印東北地區(qū)。印度東北各邦對(duì)此十分期待，前不久“印日伙伴關(guān)系與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展論壇在阿薩姆邦的卡茲蘭加舉行，阿薩姆邦首席部長(zhǎng)表示，該邦商機(jī)無(wú)限，建議日本企業(yè)以之為“跳板”挺進(jìn)整個(gè)南亞次大陸東北部地區(qū)市場(chǎng)。今年9月安倍晉三將第四次訪印，兩國(guó)勢(shì)將進(jìn)一步探討深化開(kāi)發(fā)印東北地區(qū)合作事宜。

日本加大對(duì)印東北地區(qū)的基建援助，顯然不只是出于商業(yè)利益，有關(guān)項(xiàng)目與其在印度次大陸主體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入遙相呼應(yīng)，也有擴(kuò)大日本在南亞、東南亞的地緣經(jīng)濟(jì)和政治影響，配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略，坐大坐實(shí)所謂“東亞價(jià)值共同體”并加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的深遠(yuǎn)考慮。因此，對(duì)印日聯(lián)手開(kāi)發(fā)印東北以及可能給地區(qū)形勢(shì)帶來(lái)的影響，我們應(yīng)有針對(duì)性的預(yù)判。

我們要關(guān)注可能給中印東段邊界問(wèn)題帶來(lái)的影響。中印邊界東段地區(qū)存在巨大爭(zhēng)議，中國(guó)政府從不承認(rèn)印度單方面設(shè)立的所謂“阿魯納恰爾邦”（中國(guó)稱(chēng)藏南地區(qū)）。不可否認(rèn)，印度加緊借外力開(kāi)發(fā)其東北部地區(qū)，尤其在阿薩姆邦大搞基建，很重要的意圖之一是增強(qiáng)其在中印邊境東段爭(zhēng)議地區(qū)與中國(guó)相抗衡的戰(zhàn)略縱深。2017年5月26日莫迪親赴阿薩姆邦為多拉—薩迪亞大橋剪彩，該橋是一個(gè)戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，全長(zhǎng)9.15千米，橫跨布拉瑪普特拉河，軍民兩用雙向雙車(chē)道，印陸軍60噸重型坦克可穿行，北岸所抵的阿尼尼地區(qū)距中印邊界直線距離只有100千米。該橋建成后，從印東北阿薩姆邦到“阿魯納恰爾邦”的交通將縮短4小時(shí)，還可并入高速公路網(wǎng)。在印度邊境道路建設(shè)局努力下，“阿魯納恰爾邦”的公路路網(wǎng)密度已成為印東北各邦當(dāng)中最高?！队《葧r(shí)報(bào)》2017年7月25日?qǐng)?bào)道，印計(jì)劃在海拔約4170米的色拉山口（阿薩姆邦境內(nèi)）附近修建兩條隧道，建成后，印陸軍第4集團(tuán)軍司令部與達(dá)旺地區(qū)之間的陸路距離縮減至少1小時(shí)。

也要警惕日本以基礎(chǔ)設(shè)施援建為抓手，插手中印東段邊界事務(wù)。2015年1月，日外相岸田文雄訪印時(shí)曾公開(kāi)表示，中國(guó)稱(chēng)為藏南地區(qū)的“阿魯納恰爾邦”屬于印度領(lǐng)土。這一罕見(jiàn)表態(tài)立刻引起中國(guó)外交部的嚴(yán)重關(guān)切。最終，迫于中方壓力，日方向中方表示對(duì)中印爭(zhēng)議地區(qū)不持立場(chǎng)，也不會(huì)介入。日本的這種試探性言行十分危險(xiǎn)，不排除未來(lái)有可能以基建合作為借口，逐步滲透到中印有爭(zhēng)議的邊境地區(qū)，增加邊界問(wèn)題的復(fù)雜性。筆者關(guān)注到，2015年6月，日本國(guó)際合作署總裁矢島慎也表示，“我們知道阿魯納恰爾邦有點(diǎn)敏感，但仍認(rèn)為它是印度的領(lǐng)土。只要印度政府提出請(qǐng)求并得到日本政府同意，日本國(guó)際合作署愿向該邦的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金援助?！?/p>

我們還要關(guān)注印日合作打通印東北地區(qū)通向東南亞的經(jīng)濟(jì)走廊可能對(duì)我國(guó)“一帶一路”倡議、尤其是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)性影響。日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”側(cè)重在“一帶一路”沿線以及戰(zhàn)略重要地區(qū)和國(guó)家布局，明顯帶有與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的意味。例如，日本在泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、越南等國(guó)投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，客觀上使中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議“互聯(lián)互通”項(xiàng)目時(shí)不得不付出更高的經(jīng)濟(jì)和外交成本。參與印東北開(kāi)發(fā)，是日本在湄公河次區(qū)域與南亞次大陸之間構(gòu)建“一大聯(lián)接”政策的組成部分。2011年12月，在日本學(xué)者牽頭下，東亞?wèn)|盟經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）發(fā)布題為“東盟與印度的互聯(lián)” 報(bào)告，首次提出了該構(gòu)想。有關(guān)構(gòu)想擬建設(shè)海陸兩條通道：海上通道通過(guò)緬甸土瓦港向西延伸，跨越印度洋與印度金奈港相聯(lián);路上通道以印度東北部地區(qū)為起點(diǎn)，修建印度、緬甸、泰國(guó)三國(guó)跨境公路。這條公路現(xiàn)正加緊施工，莫迪政府已先后六次增加資金投入。莫迪也計(jì)劃把該公路延伸至柬埔寨和越南，形成一條“東西大走廊”。莫迪政府對(duì)“一帶一路”倡議的猜疑與不合作態(tài)度表明，印度以東北地區(qū)為“橋頭堡”加強(qiáng)與東南亞國(guó)家、特別是緬甸的互聯(lián)互通，背后隱藏著反制中國(guó)、干擾“一帶一路”倡議的目的。

印度有學(xué)者認(rèn)為，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)有可能對(duì)印度形成包圍之勢(shì)，印緬泰公路的修建可以發(fā)揮“改變游戲”的作用。甚至有印學(xué)者提出，既然中國(guó)在克什米爾爭(zhēng)議區(qū)修建中巴公路，印度也可以在有爭(zhēng)議的“阿魯納恰爾邦”引進(jìn)外資修筑基礎(chǔ)設(shè)施。印度還試圖增強(qiáng)其在南亞地區(qū)一體化合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，如積極推動(dòng)環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議、恒河—湄公河合作倡議（兩者都不包括中國(guó)）等，對(duì)中國(guó)提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不十分熱心。由此可見(jiàn)，一旦印度東北部地區(qū)開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)成熟，印度勢(shì)力在東南亞、特別是中南半島的影響日益增強(qiáng)，印度與日本的合作可能給中國(guó)主導(dǎo)的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾滄江—湄公河合作等“一帶一路”的東南亞、南亞環(huán)節(jié)帶來(lái)新的負(fù)面影響。

（作者為中國(guó)南海研究院副研究員）