朱翠萍

自2017年6月18日印度邊防人員非法越界進(jìn)入中國境內(nèi)、企圖阻止中國在洞朗地區(qū)的道路施工、挑起中印邊境對峙，到目前已經(jīng)持續(xù)了兩個(gè)多月。盡管是非曲直非常清楚，中國外交部也以大量史料為依據(jù)，指出印方越境行為的非法性，警告并敦促印方無條件將越界邊防部隊(duì)撤回到邊界線印方一側(cè)。但不知道是“騎虎難下”還是“有意為之”，迄今為止，印度并沒有釋放任何撤退信號，該對峙已經(jīng)成為中印自1962年邊界沖突以來最為嚴(yán)重的一次事件。

國內(nèi)民意煽動+“地緣政治想象”

仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，此次印度非法越境而導(dǎo)致的洞朗對峙，存在內(nèi)部驅(qū)動與外部因素兩方面的原因。

內(nèi)部因素：第一，為總統(tǒng)大選“造勢”。對峙發(fā)生一個(gè)月之后的7月17日，印度即舉行總統(tǒng)大選。莫迪政府希望印度人民黨（BJP）候選人拉姆·納特·考文德勝出，從而夯實(shí)執(zhí)政黨在議會的權(quán)力基礎(chǔ)。果然。印度選舉委員會7月20日宣布的總統(tǒng)選舉計(jì)票結(jié)果顯示，考文德以2930張選票成功當(dāng)選印度總統(tǒng)，以絕對優(yōu)勢擊敗反對黨提名的候選人。這一結(jié)果不僅可以鞏固執(zhí)政黨在人民院（議會下院）的勢力，還可以在一定程度上改變目前在聯(lián)邦院（議會上院）實(shí)力不如反對黨國大黨的情勢。第二，煽動民族主義情緒，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。莫迪執(zhí)政以來，實(shí)施了一系列改革措施，包括廢鈔、征地、稅改等。這些措施在解決問題的同時(shí)，也激化并積累了不少矛盾。此次中國在洞朗地區(qū)修路，無形之中成為印度政府轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾的“契機(jī)”。莫迪有意借此機(jī)會，將國內(nèi)不利的輿論氛圍轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的民意支持。一直以來，受1962年中印邊界沖突的影響，“中國因素”極易引發(fā)印度的民族主義情緒。第三，減緩市場對中國產(chǎn)品的依賴速度。目前中國的手機(jī)、家電和玩具等消費(fèi)品正在加速占領(lǐng)印度市場，這讓莫迪政府擔(dān)心會造成更大的對華貿(mào)易逆差并沖擊到印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

外部因素：第一，中國在洞朗地區(qū)修建公路和基礎(chǔ)設(shè)施增加了印度的擔(dān)心，印度建立在“地緣政治想象”基礎(chǔ)上的“威脅感”加大了。印度擔(dān)心中國修建公路和基礎(chǔ)設(shè)施會使洞朗地區(qū)由原來的中國—不丹“爭議區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴮?shí)際控制區(qū)。他們還認(rèn)為該地區(qū)有可能成為一把“尖刀”，而它一旦插入被印度稱為“雞脖子”的西里古里走廊，就成為中國“肢解”印度的“利器”，增加印度在陸地方向的戰(zhàn)略被動。第二，印軍越境行為也有對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)通過巴控克什米爾地區(qū)表示不滿之意。近年來，不斷深化的中巴關(guān)系，讓印度認(rèn)為“有理由”把中國作為競爭對手，甚至是“假想敵”。特別是，建設(shè)力度不斷加大的中巴經(jīng)濟(jì)走廊在印度看來簡直“如鯁在喉”。第三，與印度沒能如愿加入核供應(yīng)集團(tuán)而產(chǎn)生的“挫敗感”和“失落感”有關(guān)。2016年印度沒有如愿加入核供應(yīng)集團(tuán)，其將失敗的主要原因歸咎于中國。第四，為印度聯(lián)合美日進(jìn)行軍演尋找“借口”。印度慣用“中國威脅”來為其國防建設(shè)和聯(lián)合軍演尋找理由，此次在邊境滋事也是在為聯(lián)合美日在孟加拉灣進(jìn)行首次“航母軍演”尋找借口，回應(yīng)“中國潛艇進(jìn)入印度洋”。

不斷加劇的中印戰(zhàn)略競爭

此次中印邊境對峙事件引發(fā)了兩國外交和媒體之間激烈的“語言對峙”，但更值得思考的是該事件背后不斷加劇的中印戰(zhàn)略競爭關(guān)系。多年來，中國在對印關(guān)系中，并未將印度當(dāng)作對手，對印政策始終展現(xiàn)的是一種積極合作的姿態(tài)，但印度卻不那么“領(lǐng)情”。在印度的對華認(rèn)知中，首先，它認(rèn)為中國是印度追趕的目標(biāo)，中印之間現(xiàn)實(shí)的實(shí)力差距對印度構(gòu)成了威脅，中國被定位為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“競爭對手”。其次，印度還認(rèn)為中國經(jīng)營與南亞國家的關(guān)系和進(jìn)入“印度的后院”印度洋，將會改變這一地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局并挑戰(zhàn)印度在南亞次大陸的霸主地位，削弱印度在印度洋的影響力。另外，印度還認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議正在逐漸形成對其的包圍態(tài)勢，中國被印度定位為戰(zhàn)略競爭中的“假想敵”。因此，可以說，印度這次的越境行為是其基于對中國周邊戰(zhàn)略特別是“一帶一路”倡議的“錯(cuò)誤理解”，是對中國在洞朗地區(qū)修建公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“誤讀”，以及基于地緣政治想象對整個(gè)戰(zhàn)略形勢的“誤判”，但它反映了中印戰(zhàn)略競爭的加劇。

從長遠(yuǎn)看，印度之于中國的重要性是不容置疑的，雖然在可預(yù)見的未來我們都不大可能指望印度助力中國，但這并不意味著我們不需要重視印度。印度是南亞最具實(shí)力的國家，是除美國之外對印度洋最具影響力的國家，也是中國周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大鄰國。因此，中國需要重視印度，需要加深對印度的認(rèn)識，更需要搞清楚印度是如何看待中國的、印度的對華外交戰(zhàn)略與政策走向是什么。

中印加起來有25億人口的消費(fèi)市場，如果兩國能很好地進(jìn)行合作，不僅雙方可以從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，整個(gè)世界也對兩國合作之于全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)寄予厚望。另外，良好的經(jīng)濟(jì)合作還可以成為維系雙邊政治關(guān)系的壓艙石，然而，理想和現(xiàn)實(shí)之間總有距離。

中印關(guān)系的復(fù)雜性超過預(yù)期

近年來，由于印度對華“觀念對峙”而使兩國出現(xiàn)了越來越明顯的“合作困境”。印度的權(quán)力階層和知識精英習(xí)慣于根據(jù)“地緣政治想象”所構(gòu)建的“地理事實(shí)”來展開戰(zhàn)略應(yīng)對，而正是這種“地緣政治想象”成為認(rèn)知錯(cuò)位、甚至導(dǎo)致安全困境與地區(qū)沖突的主要來源，這也是中印之間無論政治關(guān)系還是經(jīng)濟(jì)關(guān)系都存在誤解和不信任的主要原因。對于印度來說，中國是一個(gè)追趕對象，同時(shí)也是最大的競爭對手。這不僅受獨(dú)立之初的開國總理尼赫魯關(guān)于印度必須在亞洲和世界事務(wù)方面發(fā)揮大國作用的觀念影響，也頗受深厚的“門羅主義”情結(jié)的影響。印度不僅將南亞次大陸的鄰國視為其安全體系的重要組成部分，而且還意欲將安全范圍通過“東向行動”政策擴(kuò)展到太平洋及其更廣泛的地區(qū)。幾乎印度所有的南亞鄰國，在面對印度的壓力之下，都或多或少地希望借助外部力量，以創(chuàng)造一種有利于自身的均衡。而這正是印度最為擔(dān)心的，不丹也不例外。中國被印度視為影響其經(jīng)營南亞次大陸和印度洋地區(qū)的一個(gè)最重要的外部因素。因此，印度對華即便是經(jīng)濟(jì)合作，也會建立在對戰(zhàn)略環(huán)境的評估基礎(chǔ)之上，難以離開地緣政治因素進(jìn)行考量。印度戰(zhàn)略界和知識界的精英對于“中國威脅”的認(rèn)知，也是伴隨著各種事件的變化而此消彼長。比如對中國“一帶一路”倡議表現(xiàn)出過度的“疑慮”，特別是對中巴經(jīng)濟(jì)走廊非常不滿甚至抗議，即便對已經(jīng)上升到一軌層面的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，也持有明顯的戒心。

筆者認(rèn)為，中國需要將中印關(guān)系置于亞太甚至全球背景下考量，至少需要從區(qū)域?qū)用娑请p邊層面考量，從中國的南亞政策和印度洋戰(zhàn)略視角考量。可以預(yù)見，印度根深蒂固的地緣政治想象和對中國的錯(cuò)誤認(rèn)知，將進(jìn)一步助推中印地緣戰(zhàn)略競爭，使得中印關(guān)系充滿挑戰(zhàn)，中印關(guān)系的復(fù)雜性超過預(yù)期。

（作者為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副主任、教授）