徐秀軍

金磚國家發(fā)展與合作的諸多成果正是在一些形形色色的質(zhì)疑聲中取得的。盡管金磚國家的發(fā)展與合作正面臨各種挑戰(zhàn)，但金磚國家引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的勢頭、深化各領(lǐng)域合作的動力、推動完善全球治理的目標(biāo)并未發(fā)生改變。IMF數(shù)據(jù)顯示，2016年金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51.0%，仍保持較高水平;同期金磚國家按市場匯率和購買力平價計算的經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額分別為22.4%和31.4%，仍處于上升勢頭。

2006年9月，金磚國家合作機(jī)制正式成立，并由此開啟了金磚國家合作的“金色十年”。2017年9月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人將在廈門舉行第九次會晤，共同總結(jié)十年合作輝煌成就，規(guī)劃新的十年合作愿景。值此金磚國家合作繼往開來之際，有必要對金磚國家合作進(jìn)程進(jìn)行全景式回顧與展望。

緣起：新時代的共同訴求

20世紀(jì)90年代以來，全球政治經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一個變革和調(diào)整的時期，各種力量此消彼長，對世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其中，一大批發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中脫穎而出，成為這一時期世界政治經(jīng)濟(jì)格局演變的主要特征之一。從經(jīng)濟(jì)增長來看，1990年以來，全球經(jīng)濟(jì)增長率居前20名的國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)為新興市場和發(fā)展中國家。它們成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)者。從經(jīng)濟(jì)總量來看，新興市場與發(fā)展中國家的地位不斷提升。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體按市場匯率計算的經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額從1990年的21.8%上升到2016年的38.8%，提高了17.0個百分點;按購買力平價計算，2016年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球 GDP的份額為58.1%，比1990年所占份額提高約21.8個百分點。

在人文交流合作方面，金磚國家通過舉行金磚國家文化節(jié)、電影節(jié)、運(yùn)動會等系列活動，拓展了全方位人文交往。

與此同時，新興國家經(jīng)濟(jì)實力的提升并未從根本上改變它們在國際經(jīng)貿(mào)合作和全球治理格局中的不利地位，新興國家在全球治理機(jī)制中的代表權(quán)和話語權(quán)與其自身實力很不匹配。新興國家快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力整體提升的趨勢，與世界經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大調(diào)整和大變革互為因果。新興國家的整體綜合實力和戰(zhàn)略作用的日益增強(qiáng)，使得一批新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入了全球大國俱樂部。與此同時，以美國為首的發(fā)達(dá)國家不得不調(diào)整其全球或區(qū)域戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而尋求借重新興國家的力量來解決自身和全球問題，由此推動了南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)治理框架的大調(diào)整。傳統(tǒng)的全球治理機(jī)制隨之面臨嚴(yán)重的合法性危機(jī)，新興國家在全球治理機(jī)制中的代表權(quán)和話語權(quán)不足的問題日益突出。

在此背景下，時任高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的吉姆·奧尼爾于2001年將巴西、俄羅斯、印度和中國等四個新興大國并稱為“金磚四國”（BRIC），并對其增長前景和投資潛力予以充分肯定。在高盛集團(tuán)的研究團(tuán)隊眼中，此時的“金磚四國”僅僅只是一個市場和投資的概念。而對于四個新興大國之間廣闊的合作潛力，高盛團(tuán)隊并未進(jìn)行分析和預(yù)測。真正推動金磚國家走到一起的原因在于，在同樣的時代背景下，金磚國家擁有了高度相同或相互契合的利益訴求。

從內(nèi)部來看，金磚國家擁有保持穩(wěn)定發(fā)展的需求。金磚國家都是處于發(fā)展進(jìn)程中新興國家，對發(fā)展的需求非常強(qiáng)烈。同時，在長期發(fā)展的過程中，金磚國家積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。由于面臨的發(fā)展問題和挑戰(zhàn)相同或相似，這些經(jīng)驗更易于相互借鑒。從外部來看，金磚國家都擁有拓展國際空間的需求。金磚國家的崛起是在現(xiàn)有的國際體系中實現(xiàn)的，而現(xiàn)有國際體系長期由發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。這意味著金磚國家很難在現(xiàn)有國際機(jī)制中謀求話語權(quán)，國際體系的改革與重塑也要受到既得利益國家或國家集團(tuán)的阻礙。從相互關(guān)系來看，金磚國家擁有加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策協(xié)調(diào)的需求。當(dāng)今世界是一個聯(lián)動的世界，不僅是物質(zhì)上的聯(lián)動、制度上的聯(lián)動，還有政策上、理念上的聯(lián)動。相同的問題與挑戰(zhàn)以及彼此之間存在的矛盾與分歧，需要一個平臺來化解和應(yīng)對。正因如此，在俄羅斯的倡議下，金磚國家一拍即合，共同開啟了金磚國家合作的新時代。

定位：全方位的伙伴關(guān)系

從事實來看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實合作一直是金磚國家的優(yōu)先議題，也是取得進(jìn)展最大的領(lǐng)域。并且，金磚國家在政治制度、宗教文化、軍事安全等領(lǐng)域存在很多的差異與分歧。因此有人認(rèn)為，金磚國家合作應(yīng)定位于建立伙伴關(guān)系，并且主要基于經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，而更深層次的政治合作既不現(xiàn)實也不必要。在2015年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人烏法會晤期間，五國領(lǐng)導(dǎo)人通過了《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，全面規(guī)劃了金磚國家“一體化大市場、多層次大流通、陸?？沾舐?lián)通、文化大交流”的互聯(lián)互通發(fā)展格局，將金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)落到了實處。

值得注意的是，近年來，全球性問題日益凸顯，全球經(jīng)濟(jì)和政治問題的聯(lián)動性趨勢日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)問題的背后很難排除一些政治上的考量。在此背景下，即便是金磚國家將合作定位在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但隨著合作的深入，其在政治等其他領(lǐng)域上的溢出效應(yīng)將在所難免。作為全球重要的地區(qū)大國和全球治理的重要參與者和貢獻(xiàn)者，金磚國家除了致力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的崛起和國際經(jīng)濟(jì)地位的提升，也都擁有全方位提升國際影響力的訴求。

在全球大國之間總體維持和平以及部分金磚國家仍存在政治競爭的情況下，很難想象金磚國家將建立傳統(tǒng)意義上的政治盟友關(guān)系，但將政治、安全、社會、文化等議題納入金磚國家合作框架似乎是深化合作的一種趨勢。對俄羅斯而言，尤其是在經(jīng)歷烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯受到美國等西方國家的嚴(yán)厲制裁，因此更為看重金磚國家合作機(jī)制的政治與戰(zhàn)略作用，并希望依托這一平臺，應(yīng)對來自美歐等西方國家的威脅與壓力，緩解經(jīng)濟(jì)、政治與安全領(lǐng)域面臨的困境，并以此維護(hù)世界重要一極的國際地位。對于其他金磚國家而言，為了保障合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并且要在國際社會發(fā)揮更大作用，也希望建立起超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的伙伴關(guān)系，相互提供支持。

為此，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人都在致力于探索和推進(jìn)構(gòu)建全方位的伙伴關(guān)系。在2015年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤上，中國國家主席習(xí)近平深入闡述了金磚國家伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，并將其概括為四個方面：維護(hù)世界和平的伙伴關(guān)系、促進(jìn)共同發(fā)展的伙伴關(guān)系、弘揚(yáng)多元文明的伙伴關(guān)系和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系。這為金磚國家伙伴關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

作為新興市場與發(fā)展中國家的重要代表和全球治理的重要力量，金磚國家合作并不局限于五個國家自身，而是具有更加廣泛的意義。金磚國家合作機(jī)制的成立與發(fā)展還擁有以下兩個基本的定位：一是引領(lǐng)南南合作的新平臺。金磚國家重視發(fā)展與其他新興市場與發(fā)展中國家的關(guān)系，并致力于推動廣大新興市場與發(fā)展中國家的發(fā)展與合作。金磚國家合作對于南南合作具有重要的示范作用。二是引領(lǐng)新興市場與發(fā)展中國家參與全球治理的新平臺。新興市場與發(fā)展中國家在全球治理中的力量分散，很難形成共同的聲音。金磚國家合作機(jī)制囊括了重要的新興大國，在全球治理領(lǐng)域表達(dá)了新興市場與發(fā)展中國家的立場和主張，提升了新興市場與發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)。

理念：傳承中的超越與創(chuàng)新

新型合作理念的形成是金磚國家合作對當(dāng)今世界的重要貢獻(xiàn)之一。與傳統(tǒng)的國家之間的盟友關(guān)系不同，金磚國家合作在理念上繼承了適應(yīng)時代發(fā)展潮流的國家間合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定遵循多邊主義原則和國際關(guān)系基本原則，并實現(xiàn)了對傳統(tǒng)的超越與創(chuàng)新，從而表現(xiàn)出鮮明的特色。

首先，金磚國家提出并踐行“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神，為新型國際關(guān)系提供了新的理念支持。2014年在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《新起點新愿景新動力》的主旨講話，并呼吁金磚國家發(fā)展獨(dú)特的合作伙伴精神。它包括以下四點：一是堅持開放精神，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強(qiáng)相互經(jīng)濟(jì)合作，培育全球大市場，完善全球價值鏈，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者;二是堅持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國際關(guān)系民主化的實踐者;三是堅持合作精神，繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實合作，攜手為各國經(jīng)濟(jì)謀求增長，為完善全球治理提供動力;四是堅持共贏精神，在追求本國利益的同時兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動走出一條大國合作共贏、良性互動的路子。

其次，金磚國家合作體現(xiàn)了“共商、共建、共享”理念。全球治理是全人類共同的事業(yè)，世界各國都應(yīng)該平等參與全球治理，為全球治理作出貢獻(xiàn)，也應(yīng)該公平分享全球治理的利益。盡管在金磚國家內(nèi)部，各國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實力相差較大，但任何一國都沒有將其自身利益凌駕于其他國家之上，而是遵循“共商、共建、共享”的基本理念和原則。共商，意味著金磚國家合作的基本原則、重點領(lǐng)域、機(jī)制建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等都由所有成員國共同商議并形成共識;共建，意味著發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能共同推進(jìn)金磚國家合作機(jī)制的發(fā)展、改革與創(chuàng)新;共享，意味著各成員國公平分享金磚國家合作的成果和收益。“共商、共建、共享”理念倡導(dǎo)集思廣益，各施所長、各盡所能，成果共享，充分體現(xiàn)了金磚國家合作的平等性和包容性，順應(yīng)了國際關(guān)系民主化的發(fā)展潮流。

最后，金磚國家形成了發(fā)展為核心的合作理念。盡管金磚國家合作的新議題、新領(lǐng)域在不斷增加，但發(fā)展問題一直處于金磚國家合作的核心位置，貫穿于金磚國家合作的始終。作為全球重要的新興市場與發(fā)展中國家，金磚國家既積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，也面臨著巨大的發(fā)展問題與挑戰(zhàn)。將發(fā)展置于合作的核心地位，契合了金磚國家發(fā)展階段的身份特征，并推動了全球發(fā)展治理新格局的構(gòu)建。

總之，金磚國家為當(dāng)今世界處理國際關(guān)系、開展國際合作以及應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)提供了新的理念和思路。對此，習(xí)近平主席進(jìn)行了深刻總結(jié)和高度概括，并指出金磚國家超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系;超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進(jìn)步的新道路;超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念。

機(jī)制：多層次的合作網(wǎng)絡(luò)

金磚國家作為一個整體，從一個投資概念轉(zhuǎn)變?yōu)樵诋?dāng)今國際舞臺上發(fā)揮重要作用的新興大國合作機(jī)制，經(jīng)歷了一個漸進(jìn)發(fā)展的過程。在機(jī)制化進(jìn)程中，金磚國家合作機(jī)制逐步發(fā)展成為以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人與部長級會議為支撐、實體機(jī)構(gòu)為標(biāo)志、工作組為基礎(chǔ)及配套活動為輔助、涵蓋不同領(lǐng)域的多層次合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。

首先，金磚國家建立了領(lǐng)導(dǎo)人雙軌制定期會晤機(jī)制。自2009年6月在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤以來，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人每年依例在五國輪流舉行會晤。2017年廈門會晤是金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的第九次會晤。歷次會晤中，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)金磚國家合作以及共同關(guān)心的地區(qū)和國際問題達(dá)成廣泛共識，規(guī)劃了金磚國家各領(lǐng)域的務(wù)實合作，既推動了金磚國家之間的務(wù)實合作，也推動了金磚國家合作機(jī)制的不斷發(fā)展與完善。此外，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人還依例在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間舉行會晤，作為金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的補(bǔ)充以及與二十國集團(tuán)機(jī)制的對接。

其次，金磚國家建立了多層次協(xié)商與交流機(jī)制。金磚國家合作機(jī)制起源于外長會晤。2006年9月，金磚國家外長在聯(lián)合國大會期間舉行了首次會晤，并由此確立了外長會晤機(jī)制。2017年6月，金磚國家外長在聯(lián)合國大會框架外舉行了首次會晤，并由此掀開外長會晤的新篇章。除了外長會晤機(jī)制，金磚國家在領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制的總體架構(gòu)下，還建立了定期舉行安全事務(wù)高級代表會議、專業(yè)部長會晤、協(xié)調(diào)人會議、常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)不定期溝通、工作組協(xié)商等多層次合作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，金磚國家相關(guān)部門和團(tuán)體還舉辦了企業(yè)家論壇、合作社論壇、地方政府與城市論壇、智庫論壇、金融論壇、工商論壇等多種形式的配套活動。

最后，金磚國家建立了新開發(fā)銀行。新開發(fā)銀行是國際多邊合作機(jī)構(gòu)，它的建立是金磚國家合作機(jī)制化的里程碑。2015年7月宣布開業(yè)以來，新開發(fā)銀行踐行為金磚國家、其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目籌集資金的宗旨，并以實際行動成為全球增長和發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。2016年，新開發(fā)銀行批準(zhǔn)了7個貸款項目，總金額達(dá)15億美元，投資覆蓋所有成員國。2017-2018年，新開發(fā)銀行正在儲備的項目已經(jīng)有23個，規(guī)模達(dá)60億美元，其中在中國的項目有5個，規(guī)模在17億美元左右。根據(jù)《2017-2021新開發(fā)銀行總體戰(zhàn)略》，2021年前新開發(fā)銀行批準(zhǔn)的項目數(shù)量可能擴(kuò)大到50-75個。

總之，金磚國家合作機(jī)制形成了非正式性機(jī)制與實體機(jī)構(gòu)并存的多層架構(gòu)，體現(xiàn)了漸進(jìn)發(fā)展、決策靈活和注重實效等特點。合作機(jī)制整體松而不散、個別領(lǐng)域機(jī)制化程度較高，適應(yīng)了金磚國家合作發(fā)展階段的需要。

模式：“金磚+”的輻射效應(yīng)

目前，金磚國家合作機(jī)制只包括五個成員國家，但這并不影響金磚國家合作向其他國家和區(qū)域拓展。實際上，2013年以來，金磚國家在南非、巴西、俄羅斯和印度舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，分別同東道國所在區(qū)域的其他國家或區(qū)域組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對話會，并探討了金磚國家與這些區(qū)域之間的市場對接與合作路徑。

2013年3月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在南非德班舉行主題為“金磚國家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”的第五次會晤。本次會晤后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同安哥拉、剛果共和國、埃及、幾內(nèi)亞、象牙海岸、塞內(nèi)加爾、乍得等15個非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行主題為“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作”對話會，探討了雙方開放合作的新機(jī)遇和實現(xiàn)路徑。

2014年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤在巴西福塔萊薩和巴西利亞兩地舉行。作為第六次會晤的主要議程之一，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對話會。會晤期間的對話為雙方展示彼此友好合作的政治意愿搭建了平臺，挖掘了雙方合作的動力和潛力，從而加強(qiáng)金磚國家和拉美兩個大市場之間的對接。

2015年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤在俄羅斯烏法舉行。會晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人還同上海合作組織成員國和觀察員國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及受邀國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人舉行對話會。對話會加強(qiáng)了金磚國家與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的戰(zhàn)略對接，為金磚國家與歐亞大陸國家之間的深入合作打下堅實的基礎(chǔ)。

2016年10月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤在印度果阿舉行。本次會晤后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對話會。與會領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“金磚國家同‘環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議成員國：充滿機(jī)遇的伙伴關(guān)系”這一主題，共同探討新形勢下雙方合作的機(jī)遇，并推動構(gòu)建聯(lián)結(jié)兩個機(jī)制的伙伴關(guān)系。

在新的形勢下，金磚國家合作還可以通過與“一帶一路”建設(shè)對接，充分利用“一帶一路”建設(shè)平臺使金磚國家經(jīng)濟(jì)合作對象向“一帶一路”沿線國家輻射，進(jìn)一步鞏固和拓展“金磚+”的開放合作模式，在更大范圍產(chǎn)生聯(lián)動和聚合效應(yīng)，為金磚國家經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。

總之，金磚國家以“金磚+”的合作模式，有效推動了同廣大發(fā)展中國家之間的開放型合作。這既大大拓展了金磚國家的合作空間，為金磚國家打造起主導(dǎo)作用的輻射圈奠定了基礎(chǔ);也使金磚國家的發(fā)展與合作成果惠及更多的發(fā)展中國家，并推動南南合作不斷取得新的成就。

行動：不斷深入的務(wù)實合作

金磚國家倡導(dǎo)務(wù)實合作，在很多具體領(lǐng)域，金磚國家已取得了富有成效的合作成果，為五國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了實實在在的利益。尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實合作，為金磚國家合作的深入發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在財金合作方面，金磚國家都處在金融快速發(fā)展的階段，互補(bǔ)合作潛力巨大，前景廣闊。財金合作是金磚國家合作的亮點之一。金磚國家合作機(jī)制成立以來，五國在貨幣互換、本幣結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)、開發(fā)性金融、危機(jī)救助、資本市場以及國際金融體系改革等金融合作領(lǐng)域方面取得了一系列重大進(jìn)展，尤其是新開發(fā)銀行的成立和正式運(yùn)營以及應(yīng)急外匯儲備庫的建立。金磚國家還簽署了《“金磚四國”銀行合作機(jī)制備忘錄》《金磚國家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》《金磚國家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》《可持續(xù)發(fā)展合作和聯(lián)合融資多邊協(xié)議》《非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合融資多邊協(xié)議》等一系列財金合作文件和協(xié)議。在推進(jìn)國際貨幣金融體系改革方面，金磚國家進(jìn)行了緊密而有效的合作，推動了IMF和世界銀行等國際貨幣金融機(jī)構(gòu)的份額和治理結(jié)構(gòu)改革。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，金磚國家之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上呈現(xiàn)了不斷發(fā)展的態(tài)勢。在全球共同應(yīng)對金融危機(jī)的新形勢下，金磚國家都高度重視彼此之間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的加深與擴(kuò)大，加強(qiáng)了高層戰(zhàn)略對話及部門間的交流聯(lián)系，增進(jìn)了相互之間的理解與信任。目前，五國通過《金磚國家貿(mào)易和投資合作框架》和《金磚國家電子商務(wù)合作框架》并取得進(jìn)展，在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、單一窗口、中小企業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面達(dá)成多項重要成果。2016年的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，在制定《2020年前金磚國家貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、投資合作路線圖》的重要性方面取得廣泛共識。2017年8月，金磚國家第七次經(jīng)貿(mào)部長會議在上海舉行，會議通過了《金磚國家第七次經(jīng)貿(mào)部長會議聲明》，并批準(zhǔn)建立金磚國家示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，批準(zhǔn)《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》《金磚國家電子商務(wù)合作倡議》《金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作指導(dǎo)原則》《金磚國家投資便利化合作綱要》《金磚國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架》等系列重要文件，還達(dá)成了支持多邊貿(mào)易體制、反對保護(hù)主義的行動共識。

在農(nóng)業(yè)合作方面，合作機(jī)制不斷鞏固，合作范圍逐步擴(kuò)大，合作成效日益提升。農(nóng)業(yè)在金磚國家國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位。金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議先后批準(zhǔn)《金磚國家農(nóng)業(yè)合作工作規(guī)程》《金磚國家農(nóng)業(yè)合作行動計劃（2012-2016）》《金磚國家農(nóng)業(yè)合作行動計劃（2017-2020）》等成果文件，分階段地明確了農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域，有步驟地推動農(nóng)業(yè)合作邁向更高水平。農(nóng)業(yè)合作機(jī)制建立以來，金磚國家農(nóng)業(yè)的國際地位不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2010-2016年金磚國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從1.4萬億美元上升至2.3萬億美元，占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重相應(yīng)地從47%上升至57%。金磚國家糧食產(chǎn)量占全世界的份額超過40%，為全球糧食安全提供了重要保障。在促進(jìn)全球糧食安全治理、應(yīng)對氣候變化、消除貧困、實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)等方面，金磚國家發(fā)揮著越來越大的作用。

此外，金磚國家還在能源安全、衛(wèi)生、城市、科技創(chuàng)新、教育文化、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、合作社、智庫等一系列領(lǐng)域開展了切實有效的合作，取得了惠及金磚國家乃至廣大發(fā)展中國家的務(wù)實成果。

挑戰(zhàn)：不容忽視的合作障礙

隨著相互合作的不斷推進(jìn)，金磚國家在傳統(tǒng)合作領(lǐng)域取得重大突破以及開拓新的合作領(lǐng)域的難度也會相對增加。在金磚國家十分廣泛的合作議題中，有的議題五國擁有共同的利益和需求，因此容易達(dá)成共識并取得重要的合作成果;有的議題五國之間的分歧相對較大，因而推進(jìn)的難度較大，合作的進(jìn)展也相對緩慢。隨著金磚國家內(nèi)外形勢的發(fā)展，一些新的不利因素也在不斷顯現(xiàn)，并阻礙了金磚國家的發(fā)展與合作進(jìn)程。

首先，金磚國家經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)分化。近年來，在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的同時，金磚國家的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了分化，并呈現(xiàn)出長期化的趨勢。自2013年起，金磚國家經(jīng)濟(jì)增速逐步分化出兩個梯隊：印度和中國維持中高速增長，而南非、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)增速則相對較低。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2016年印度和中國的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.8%和6.7%，而南非、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)增速則分別為0.3%、-0.2%和-3.6%;印度與巴西的經(jīng)濟(jì)增速相差10.4個百分點。IMF預(yù)測，未來五年，南非、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)增速大約維持在2%左右，而印度和中國的經(jīng)濟(jì)增速則有望維持6%-8%的區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)分化將不可避免地加大五國政策目標(biāo)的分歧，因此也將增加相互之間的政策協(xié)調(diào)難度。在此背景下，一些認(rèn)為金磚開始褪色、金磚國家是“金”和“磚”的組合體等“唱衰金磚”的觀點逐漸有了市場。

其次，金磚國家的戰(zhàn)略考慮不盡相同。近年來，金磚國家都啟動了新一輪的改革進(jìn)程，并提出了一系列對外經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域一體化倡議和規(guī)劃。這些合作倡議和發(fā)展規(guī)劃的很多目標(biāo)相同、擁有趨同或相似的一面，但也在一定程度和范圍形成了相互競爭的發(fā)展態(tài)勢，甚至有可能在部分領(lǐng)域和議題上產(chǎn)生對立。在金磚國家合作的議題和領(lǐng)域的選擇上，五國均有自己的考慮，對不同議題和領(lǐng)域合作的排序也存在一定的差異。究其原因，既有國情不同的原因，也是相互了解不夠甚至存在誤解導(dǎo)致的。為此，金磚國家要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略對接，最大限度地尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略的利益契合點，在行動上形成相互促進(jìn)的合力，努力減少各國政策的負(fù)面效應(yīng)，并避免由于政策溝通不暢帶來的內(nèi)耗。

最后，金磚國家合作的外部環(huán)境存在較大的不確定性。近年來，發(fā)達(dá)世界出現(xiàn)了一系列所謂的“黑天鵝事件”，并對金磚國家合作帶來了新的沖擊。英國公投脫歐及其可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)不僅使歐洲一體化進(jìn)程遭受巨大打擊，也對全球其他區(qū)域的一體化進(jìn)程帶來負(fù)面的示范效應(yīng)。奉行“美國至上”的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，公開宣稱實施保護(hù)主義措施并試圖發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），并要求重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。特朗普政府內(nèi)顧傾向的政策措施不僅對金磚國家對外經(jīng)貿(mào)合作帶來了挑戰(zhàn)，也推動國際經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境朝著只顧自身利益甚至以鄰為壑的方向發(fā)展。部分地區(qū)地緣政治環(huán)境的惡化，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益加大，也導(dǎo)致金磚國家合作頻添變數(shù)。

質(zhì)疑：此起彼伏的唱衰論調(diào)

金磚國家合作機(jī)制成立以來，各領(lǐng)域合作日益加深并取得了一系列重大合作成果。這些成果不僅直接惠及金磚國家，還在“南南合作”和“南北協(xié)調(diào)”進(jìn)程中發(fā)揮了重要的推動作用。但是，國際社會仍有人有意忽視金磚國家的發(fā)展成就與合作成果，對金磚國家合作機(jī)制還存在許多誤解，各種唱衰金磚國家的論調(diào)此起彼伏。具體來說，主要包括以下五種唱衰論調(diào)。

一是“金磚國家褪色論”。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，從危機(jī)前的中高速增長進(jìn)入中低速增長通道。在此背景下，金磚國家經(jīng)濟(jì)增速也總體有所放緩。特別是受大宗商品價格大幅下降和歐美制裁影響的俄羅斯以及受國內(nèi)政局動蕩影響的巴西，經(jīng)濟(jì)增速還一度陷入負(fù)增長。國際社會由此開始質(zhì)疑金磚國家的“成色”，并認(rèn)為金磚國家“褪色”了。

二是“金磚國家差異論”。金磚國家成員分別來自不同的區(qū)域，在資源稟賦、政治經(jīng)濟(jì)體制、社會發(fā)展水平、宗教文化、歷史傳統(tǒng)等方面均存在不同程度的差異。金磚國家成員的發(fā)展戰(zhàn)略各有特色，政策的側(cè)重點也不盡相同。在一些重大戰(zhàn)略問題上，金磚國家缺乏足夠的互信，甚至是互相猜忌，因此難以達(dá)成共識。由于這些差異與分歧的存在，有人認(rèn)為金磚國家是一盤缺少“黏合劑”的散沙，相互合作不過是“同床異夢”的權(quán)宜之計。

三是“金磚國家沖突論”。在一些領(lǐng)域，為了爭奪支撐經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的資源和市場、維護(hù)國家安全與穩(wěn)定，金磚國家之間必然會產(chǎn)生競爭。并且，隨著綜合實力的日益提升以及相互合作的持續(xù)加深，這些競爭有可能在一定條件和范圍內(nèi)出現(xiàn)激化，相互之間的利益沖突也因此出現(xiàn)顯性化。因此，有人推斷，金磚國家的經(jīng)濟(jì)利益沖擊不可避免，甚至?xí)c地緣政治因素結(jié)合在一起升級為政治和軍事領(lǐng)域的沖突。

四是“金磚國家威脅論”。這一論調(diào)源于在西方媒體和理論界炒作的“修昔底德陷阱”。根據(jù)“修昔底德陷阱”，新崛起的大國必然對現(xiàn)存的大國構(gòu)成威脅，而現(xiàn)存大國也必然會通過各種手段甚至武力來回應(yīng)這種威脅，因此崛起大國與現(xiàn)存大國之間的戰(zhàn)爭將不可避免。作為崛起大國的代表，金磚國家的崛起改變了國際政治經(jīng)濟(jì)力量格局，觸動了西方大國的既得利益，因此拋出這一論調(diào)來防范和阻礙金磚國家的崛起進(jìn)程。

五是“金磚國家崩潰論”。在發(fā)展過程中，由于缺乏技術(shù)和資金，金磚國家普遍采取粗放式的增長方式，過度倚重勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的高速增長甚至以犧牲環(huán)境、健康為代價。同時，由于社會分配的不公平、不合理現(xiàn)象的存在，部分國家內(nèi)部出現(xiàn)貧富分化，并由此引發(fā)了社會動蕩等問題，從而拖累了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加大了跨越“中等收入陷阱”的難度。為此，有人在對金磚國家的增長模式和發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，推演出“金磚國家崩潰論”。

值得注意的是，金磚國家發(fā)展與合作的諸多成果正是在這些形形色色的質(zhì)疑聲中取得的。盡管金磚國家的發(fā)展與合作正面臨各種挑戰(zhàn)，但金磚國家引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的勢頭、深化各領(lǐng)域合作的動力、推動完善全球治理的目標(biāo)并未發(fā)生改變。IMF數(shù)據(jù)顯示，2016年金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51.0%，仍保持較高水平;同期金磚國家按市場匯率和購買力平價計算的經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額分別為22.4%和31.4%，仍處于上升勢頭。

動力：創(chuàng)造新的合作增長點

金磚國家經(jīng)濟(jì)增速的總體放緩使其對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趕超步伐隨之放緩，而經(jīng)濟(jì)增長的分化格局也將使金磚國家的政策目標(biāo)和措施隨之出現(xiàn)分歧，政策協(xié)調(diào)難度加大。同時，受一些外部因素的影響，金磚國家合作面臨諸多挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮金磚國家的務(wù)實平臺作用，應(yīng)多措并舉培育金磚國家合作的增長點。

首先，金磚國家應(yīng)構(gòu)建開放性的合作平臺，以成員開放和議題開放創(chuàng)造機(jī)制發(fā)展新活力。關(guān)于金磚國家的開放性問題，主要有以下兩種思路。一種是進(jìn)一步推進(jìn)成員的開放。金磚國家合作機(jī)制自2010年吸納南非為正式成員并由此實現(xiàn)首次擴(kuò)員后，在成員開放問題上一直沒有新的進(jìn)展。但這并不意味著金磚國家將成為一個封閉、排他的機(jī)制。在未來條件合適時，金磚國家有望實現(xiàn)再次擴(kuò)員，從而為金磚國家增添新的力量。另一種是推進(jìn)議題的開放。在不同的合作領(lǐng)域和議題上，金磚國家可以吸納其他感興趣、有優(yōu)勢的國家參與其中，共同推動合作取得新的進(jìn)展。例如，在貨幣金融領(lǐng)域，新開發(fā)銀行可以向其他發(fā)展中國家甚至是致力于推動金磚國家合作的發(fā)達(dá)國家開放，充分利用它們在市場、資金、技術(shù)、信用等方面的優(yōu)勢，為這一機(jī)制的發(fā)展創(chuàng)造更多的資源。

其次，金磚國家應(yīng)鞏固和拓展合作領(lǐng)域，以新倡議創(chuàng)造務(wù)實合作新動能。在新的條件和形勢下，金磚國家要推動傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域齊頭并進(jìn)創(chuàng)造合作新動能。一方面，要提升重點領(lǐng)域的務(wù)實合作水平。金磚國家要在認(rèn)真落實《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》的過程中創(chuàng)造機(jī)遇，不斷提升貿(mào)易與投資、制造業(yè)與礦產(chǎn)加工、能源、農(nóng)業(yè)合作、科技與創(chuàng)新、金融、互聯(lián)互通、信息和通信技術(shù)等重點領(lǐng)域的合作水平和層次，并推動取得新的務(wù)實成果。另一方面，要把握新興領(lǐng)域的合作機(jī)遇。當(dāng)今世界，氣候變化、環(huán)境治理、深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)安全等國際合作和全球治理方面的新領(lǐng)域和新問題不斷涌現(xiàn)。這既給金磚國家合作帶來新挑戰(zhàn)，也為金磚國家合作培育新的增長點帶來機(jī)遇。

最后，加強(qiáng)國際和區(qū)域戰(zhàn)略對接，以“一帶一路”對接金磚國家合作，開創(chuàng)合作新格局。為了最大限度地尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略的利益契合點，充分挖掘利用經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，從而發(fā)揮戰(zhàn)略的聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，金磚國家應(yīng)加強(qiáng)國家發(fā)展和對外合作戰(zhàn)略的對接。相比很多區(qū)域性合作倡議和規(guī)劃，中國提出的“一帶一路”倡議更具包容性。推動金磚國家合作與“一帶一路”對接，既能發(fā)揮金磚國家在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用，也有利于為“一帶一路”尋找到各區(qū)域重要的戰(zhàn)略支柱。在未來的合作進(jìn)程中，可以探討金磚國家與“一帶一路”對接的模式、途徑和措施，并在此基礎(chǔ)上逐步將共建“一帶一路”作為金磚國家合作的重要抓手和依托，并為金磚國家合作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)的動力。

前景：廈門會晤與新的十年

2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤的主題是“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”。這表明本次會晤，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人將回顧總結(jié)過去十年合作經(jīng)驗，并規(guī)劃未來發(fā)展愿景。因此，廈門會晤對金磚國家合作來說，是一次承上啟下、繼往開來的歷史性盛會。具體來說，廈門會晤的合作重點有以下四個方面：一是深化金磚國家合作，促進(jìn)共同發(fā)展;二是加強(qiáng)全球治理，共同應(yīng)對挑戰(zhàn);三是開展人文交流，夯實民意基礎(chǔ);四是推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建更廣泛伙伴關(guān)系。

關(guān)于廈門會晤的看點，中國外交部長王毅將其概括為四個“新”，即實現(xiàn)政治安全合作新突破、充實務(wù)實合作新內(nèi)涵、打造人文交流合作新支柱、構(gòu)筑南南合作新平臺。這里提到的四個“新”，表明廈門會晤在這四個領(lǐng)域取得的成果不僅有開創(chuàng)性，更重要的是將為未來金磚國家的又一個“金色十年”打下牢固的基礎(chǔ)。

在政治安全合作方面，金磚國家安全事務(wù)高級代表機(jī)制的作用得到進(jìn)一步凸顯，并啟動了外長正式會晤機(jī)制。近年來，金磚國家在打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、地緣政治安全、國家安全和發(fā)展議題上面臨的問題與挑戰(zhàn)日益突出，迫切需要金磚國家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，發(fā)出金磚聲音。2017年6月，首次金磚國家外長正式會晤在北京舉行，實現(xiàn)了金磚國家外長會晤機(jī)制的升級。發(fā)揮安全事務(wù)高級代表機(jī)制的作用和啟動金磚國家外長正式會晤，有利于提升金磚國家之間的政治與戰(zhàn)略互信，從而為金磚國家第二個“金色十年”的全方位合作提供保障。

在務(wù)實合作方面，金磚國家將全面落實《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，出臺一批實打?qū)嵉暮献髋e措，不斷提升金磚的“含金量”。2017年8月，金磚國家第七次經(jīng)貿(mào)部長會議通過了《金磚國家第七次經(jīng)貿(mào)部長會議聲明》，就促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、加強(qiáng)投資便利化合作、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以及支持多邊貿(mào)易體制等問題形成了一系列重要文件，并規(guī)劃了未來金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展目標(biāo)和方向。

在人文交流合作方面，金磚國家通過舉行金磚國家文化節(jié)、電影節(jié)、運(yùn)動會等系列活動，拓展了全方位人文交往。2017年6月，首屆金磚國家運(yùn)動會在廣州舉行，金磚國家體育合作由此邁上新的臺階;同月，第二屆金磚國家電影節(jié)在成都舉行，并首次為每個金磚國家特設(shè)了電影日，為它們向廣大觀眾全面展示本國優(yōu)秀電影和民族文化提供了平臺。金磚國家文化節(jié)也已提上議事日程。金磚國家合作機(jī)制的系列文化活動夯實了金磚國家合作的民意社會基礎(chǔ)，并為未來金磚國家文化深度合作交流搭建了新的平臺。

在南南合作方面，金磚國家依托“金磚+”模式，不斷拓展與其他發(fā)展中大國或發(fā)展中國家組織之間的對話，推動建設(shè)更廣泛伙伴關(guān)系。自2013年金磚國家與非洲國家舉行對話會至2017年廈門會晤，金磚國家完成了一輪與所在地區(qū)的國家和國際組織的對話，金磚國家也由此成為了聯(lián)系非洲、拉美、歐亞、南亞、東亞等地區(qū)廣大發(fā)展中國家及國際組織的樞紐機(jī)制。在此過程中，金磚國家的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，金磚國家合作機(jī)制也逐步成為當(dāng)前世界最具影響力的南南合作平臺。

總之，金磚國家合作機(jī)制經(jīng)過十年發(fā)展征程，無論在理念、機(jī)制還是行動上，都形成了鮮明的特色，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)結(jié)盟關(guān)系以及國際和區(qū)域合作模式的超越。十年來，金磚國家合作生根發(fā)芽，枝繁葉茂，碩果累累，并由此創(chuàng)造了金磚國家合作的“金色十年”。2017年，金磚國家又站在了新的歷史起點。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人借廈門會晤之機(jī)，共同規(guī)劃新的十年合作目標(biāo)與愿景，并以切實行動打造第二個“金色十年”。展望未來，金磚國家合作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但有了十年合作的深厚基礎(chǔ)和經(jīng)驗積累，不難想象，金磚國家將繼續(xù)克服困難與分歧，并創(chuàng)造金磚國家合作新的輝煌。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所金磚國家研究基地執(zhí)行主任）