徐秀軍

金磚國(guó)家發(fā)展與合作的諸多成果正是在一些形形色色的質(zhì)疑聲中取得的。盡管金磚國(guó)家的發(fā)展與合作正面臨各種挑戰(zhàn)，但金磚國(guó)家引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭、深化各領(lǐng)域合作的動(dòng)力、推動(dòng)完善全球治理的目標(biāo)并未發(fā)生改變。IMF數(shù)據(jù)顯示，2016年金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51.0%，仍保持較高水平;同期金磚國(guó)家按市場(chǎng)匯率和購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額分別為22.4%和31.4%，仍處于上升勢(shì)頭。

2006年9月，金磚國(guó)家合作機(jī)制正式成立，并由此開啟了金磚國(guó)家合作的“金色十年”。2017年9月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將在廈門舉行第九次會(huì)晤，共同總結(jié)十年合作輝煌成就，規(guī)劃新的十年合作愿景。值此金磚國(guó)家合作繼往開來(lái)之際，有必要對(duì)金磚國(guó)家合作進(jìn)程進(jìn)行全景式回顧與展望。

緣起：新時(shí)代的共同訴求

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球政治經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一個(gè)變革和調(diào)整的時(shí)期，各種力量此消彼長(zhǎng)，對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其中，一大批發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中脫穎而出，成為這一時(shí)期世界政治經(jīng)濟(jì)格局演變的主要特征之一。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，1990年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率居前20名的國(guó)家和地區(qū)中，絕大多數(shù)為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家。它們成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的地位不斷提升。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體按市場(chǎng)匯率計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額從1990年的21.8%上升到2016年的38.8%，提高了17.0個(gè)百分點(diǎn);按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2016年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球 GDP的份額為58.1%，比1990年所占份額提高約21.8個(gè)百分點(diǎn)。

在人文交流合作方面，金磚國(guó)家通過(guò)舉行金磚國(guó)家文化節(jié)、電影節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列活動(dòng)，拓展了全方位人文交往。

與此同時(shí)，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升并未從根本上改變它們?cè)趪?guó)際經(jīng)貿(mào)合作和全球治理格局中的不利地位，新興國(guó)家在全球治理機(jī)制中的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)與其自身實(shí)力很不匹配。新興國(guó)家快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體提升的趨勢(shì)，與世界經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大調(diào)整和大變革互為因果。新興國(guó)家的整體綜合實(shí)力和戰(zhàn)略作用的日益增強(qiáng)，使得一批新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入了全球大國(guó)俱樂部。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不得不調(diào)整其全球或區(qū)域戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而尋求借重新興國(guó)家的力量來(lái)解決自身和全球問題，由此推動(dòng)了南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)治理框架的大調(diào)整。傳統(tǒng)的全球治理機(jī)制隨之面臨嚴(yán)重的合法性危機(jī)，新興國(guó)家在全球治理機(jī)制中的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)不足的問題日益突出。

在此背景下，時(shí)任高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的吉姆·奧尼爾于2001年將巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)等四個(gè)新興大國(guó)并稱為“金磚四國(guó)”（BRIC），并對(duì)其增長(zhǎng)前景和投資潛力予以充分肯定。在高盛集團(tuán)的研究團(tuán)隊(duì)眼中，此時(shí)的“金磚四國(guó)”僅僅只是一個(gè)市場(chǎng)和投資的概念。而對(duì)于四個(gè)新興大國(guó)之間廣闊的合作潛力，高盛團(tuán)隊(duì)并未進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。真正推動(dòng)金磚國(guó)家走到一起的原因在于，在同樣的時(shí)代背景下，金磚國(guó)家擁有了高度相同或相互契合的利益訴求。

從內(nèi)部來(lái)看，金磚國(guó)家擁有保持穩(wěn)定發(fā)展的需求。金磚國(guó)家都是處于發(fā)展進(jìn)程中新興國(guó)家，對(duì)發(fā)展的需求非常強(qiáng)烈。同時(shí)，在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，金磚國(guó)家積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。由于面臨的發(fā)展問題和挑戰(zhàn)相同或相似，這些經(jīng)驗(yàn)更易于相互借鑒。從外部來(lái)看，金磚國(guó)家都擁有拓展國(guó)際空間的需求。金磚國(guó)家的崛起是在現(xiàn)有的國(guó)際體系中實(shí)現(xiàn)的，而現(xiàn)有國(guó)際體系長(zhǎng)期由發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。這意味著金磚國(guó)家很難在現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制中謀求話語(yǔ)權(quán)，國(guó)際體系的改革與重塑也要受到既得利益國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的阻礙。從相互關(guān)系來(lái)看，金磚國(guó)家擁有加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策協(xié)調(diào)的需求。當(dāng)今世界是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的世界，不僅是物質(zhì)上的聯(lián)動(dòng)、制度上的聯(lián)動(dòng)，還有政策上、理念上的聯(lián)動(dòng)。相同的問題與挑戰(zhàn)以及彼此之間存在的矛盾與分歧，需要一個(gè)平臺(tái)來(lái)化解和應(yīng)對(duì)。正因如此，在俄羅斯的倡議下，金磚國(guó)家一拍即合，共同開啟了金磚國(guó)家合作的新時(shí)代。

定位：全方位的伙伴關(guān)系

從事實(shí)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作一直是金磚國(guó)家的優(yōu)先議題，也是取得進(jìn)展最大的領(lǐng)域。并且，金磚國(guó)家在政治制度、宗教文化、軍事安全等領(lǐng)域存在很多的差異與分歧。因此有人認(rèn)為，金磚國(guó)家合作應(yīng)定位于建立伙伴關(guān)系，并且主要基于經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，而更深層次的政治合作既不現(xiàn)實(shí)也不必要。在2015年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人烏法會(huì)晤期間，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，全面規(guī)劃了金磚國(guó)家“一體化大市場(chǎng)、多層次大流通、陸?？沾舐?lián)通、文化大交流”的互聯(lián)互通發(fā)展格局，將金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)落到了實(shí)處。

值得注意的是，近年來(lái)，全球性問題日益凸顯，全球經(jīng)濟(jì)和政治問題的聯(lián)動(dòng)性趨勢(shì)日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)問題的背后很難排除一些政治上的考量。在此背景下，即便是金磚國(guó)家將合作定位在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但隨著合作的深入，其在政治等其他領(lǐng)域上的溢出效應(yīng)將在所難免。作為全球重要的地區(qū)大國(guó)和全球治理的重要參與者和貢獻(xiàn)者，金磚國(guó)家除了致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的崛起和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的提升，也都擁有全方位提升國(guó)際影響力的訴求。

在全球大國(guó)之間總體維持和平以及部分金磚國(guó)家仍存在政治競(jìng)爭(zhēng)的情況下，很難想象金磚國(guó)家將建立傳統(tǒng)意義上的政治盟友關(guān)系，但將政治、安全、社會(huì)、文化等議題納入金磚國(guó)家合作框架似乎是深化合作的一種趨勢(shì)。對(duì)俄羅斯而言，尤其是在經(jīng)歷烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯受到美國(guó)等西方國(guó)家的嚴(yán)厲制裁，因此更為看重金磚國(guó)家合作機(jī)制的政治與戰(zhàn)略作用，并希望依托這一平臺(tái)，應(yīng)對(duì)來(lái)自美歐等西方國(guó)家的威脅與壓力，緩解經(jīng)濟(jì)、政治與安全領(lǐng)域面臨的困境，并以此維護(hù)世界重要一極的國(guó)際地位。對(duì)于其他金磚國(guó)家而言，為了保障合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并且要在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大作用，也希望建立起超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的伙伴關(guān)系，相互提供支持。

為此，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都在致力于探索和推進(jìn)構(gòu)建全方位的伙伴關(guān)系。在2015年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平深入闡述了金磚國(guó)家伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，并將其概括為四個(gè)方面：維護(hù)世界和平的伙伴關(guān)系、促進(jìn)共同發(fā)展的伙伴關(guān)系、弘揚(yáng)多元文明的伙伴關(guān)系和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系。這為金磚國(guó)家伙伴關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

作為新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的重要代表和全球治理的重要力量，金磚國(guó)家合作并不局限于五個(gè)國(guó)家自身，而是具有更加廣泛的意義。金磚國(guó)家合作機(jī)制的成立與發(fā)展還擁有以下兩個(gè)基本的定位：一是引領(lǐng)南南合作的新平臺(tái)。金磚國(guó)家重視發(fā)展與其他新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，并致力于推動(dòng)廣大新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展與合作。金磚國(guó)家合作對(duì)于南南合作具有重要的示范作用。二是引領(lǐng)新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的新平臺(tái)。新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的力量分散，很難形成共同的聲音。金磚國(guó)家合作機(jī)制囊括了重要的新興大國(guó)，在全球治理領(lǐng)域表達(dá)了新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)和主張，提升了新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)。

理念：傳承中的超越與創(chuàng)新

新型合作理念的形成是金磚國(guó)家合作對(duì)當(dāng)今世界的重要貢獻(xiàn)之一。與傳統(tǒng)的國(guó)家之間的盟友關(guān)系不同，金磚國(guó)家合作在理念上繼承了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的國(guó)家間合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定遵循多邊主義原則和國(guó)際關(guān)系基本原則，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)的超越與創(chuàng)新，從而表現(xiàn)出鮮明的特色。

首先，金磚國(guó)家提出并踐行“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神，為新型國(guó)際關(guān)系提供了新的理念支持。2014年在巴西福塔萊薩舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《新起點(diǎn)新愿景新動(dòng)力》的主旨講話，并呼吁金磚國(guó)家發(fā)展獨(dú)特的合作伙伴精神。它包括以下四點(diǎn)：一是堅(jiān)持開放精神，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相互經(jīng)濟(jì)合作，培育全球大市場(chǎng)，完善全球價(jià)值鏈，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者;二是堅(jiān)持包容精神，推動(dòng)不同社會(huì)制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國(guó)際關(guān)系民主化的實(shí)踐者;三是堅(jiān)持合作精神，繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實(shí)合作，攜手為各國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求增長(zhǎng)，為完善全球治理提供動(dòng)力;四是堅(jiān)持共贏精神，在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧別國(guó)利益，做到惠本國(guó)、利天下，推動(dòng)走出一條大國(guó)合作共贏、良性互動(dòng)的路子。

其次，金磚國(guó)家合作體現(xiàn)了“共商、共建、共享”理念。全球治理是全人類共同的事業(yè)，世界各國(guó)都應(yīng)該平等參與全球治理，為全球治理作出貢獻(xiàn)，也應(yīng)該公平分享全球治理的利益。盡管在金磚國(guó)家內(nèi)部，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力相差較大，但任何一國(guó)都沒有將其自身利益凌駕于其他國(guó)家之上，而是遵循“共商、共建、共享”的基本理念和原則。共商，意味著金磚國(guó)家合作的基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、機(jī)制建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等都由所有成員國(guó)共同商議并形成共識(shí);共建，意味著發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和潛能共同推進(jìn)金磚國(guó)家合作機(jī)制的發(fā)展、改革與創(chuàng)新;共享，意味著各成員國(guó)公平分享金磚國(guó)家合作的成果和收益?！肮采?、共建、共享”理念倡導(dǎo)集思廣益，各施所長(zhǎng)、各盡所能，成果共享，充分體現(xiàn)了金磚國(guó)家合作的平等性和包容性，順應(yīng)了國(guó)際關(guān)系民主化的發(fā)展潮流。

最后，金磚國(guó)家形成了發(fā)展為核心的合作理念。盡管金磚國(guó)家合作的新議題、新領(lǐng)域在不斷增加，但發(fā)展問題一直處于金磚國(guó)家合作的核心位置，貫穿于金磚國(guó)家合作的始終。作為全球重要的新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家，金磚國(guó)家既積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也面臨著巨大的發(fā)展問題與挑戰(zhàn)。將發(fā)展置于合作的核心地位，契合了金磚國(guó)家發(fā)展階段的身份特征，并推動(dòng)了全球發(fā)展治理新格局的構(gòu)建。

總之，金磚國(guó)家為當(dāng)今世界處理國(guó)際關(guān)系、開展國(guó)際合作以及應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)提供了新的理念和思路。對(duì)此，習(xí)近平主席進(jìn)行了深刻總結(jié)和高度概括，并指出金磚國(guó)家超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系;超越了以意識(shí)形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進(jìn)步的新道路;超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實(shí)踐了互惠互利、合作共贏的新理念。

機(jī)制：多層次的合作網(wǎng)絡(luò)

金磚國(guó)家作為一個(gè)整體，從一個(gè)投資概念轉(zhuǎn)變?yōu)樵诋?dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用的新興大國(guó)合作機(jī)制，經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。在機(jī)制化進(jìn)程中，金磚國(guó)家合作機(jī)制逐步發(fā)展成為以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐、實(shí)體機(jī)構(gòu)為標(biāo)志、工作組為基礎(chǔ)及配套活動(dòng)為輔助、涵蓋不同領(lǐng)域的多層次合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。

首先，金磚國(guó)家建立了領(lǐng)導(dǎo)人雙軌制定期會(huì)晤機(jī)制。自2009年6月在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會(huì)晤以來(lái)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人每年依例在五國(guó)輪流舉行會(huì)晤。2017年廈門會(huì)晤是金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的第九次會(huì)晤。歷次會(huì)晤中，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)金磚國(guó)家合作以及共同關(guān)心的地區(qū)和國(guó)際問題達(dá)成廣泛共識(shí)，規(guī)劃了金磚國(guó)家各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，既推動(dòng)了金磚國(guó)家之間的務(wù)實(shí)合作，也推動(dòng)了金磚國(guó)家合作機(jī)制的不斷發(fā)展與完善。此外，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還依例在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，作為金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的補(bǔ)充以及與二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制的對(duì)接。

其次，金磚國(guó)家建立了多層次協(xié)商與交流機(jī)制。金磚國(guó)家合作機(jī)制起源于外長(zhǎng)會(huì)晤。2006年9月，金磚國(guó)家外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行了首次會(huì)晤，并由此確立了外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。2017年6月，金磚國(guó)家外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)框架外舉行了首次會(huì)晤，并由此掀開外長(zhǎng)會(huì)晤的新篇章。除了外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，金磚國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制的總體架構(gòu)下，還建立了定期舉行安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)晤、協(xié)調(diào)人會(huì)議、常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)不定期溝通、工作組協(xié)商等多層次合作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，金磚國(guó)家相關(guān)部門和團(tuán)體還舉辦了企業(yè)家論壇、合作社論壇、地方政府與城市論壇、智庫(kù)論壇、金融論壇、工商論壇等多種形式的配套活動(dòng)。

最后，金磚國(guó)家建立了新開發(fā)銀行。新開發(fā)銀行是國(guó)際多邊合作機(jī)構(gòu)，它的建立是金磚國(guó)家合作機(jī)制化的里程碑。2015年7月宣布開業(yè)以來(lái)，新開發(fā)銀行踐行為金磚國(guó)家、其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金的宗旨，并以實(shí)際行動(dòng)成為全球增長(zhǎng)和發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。2016年，新開發(fā)銀行批準(zhǔn)了7個(gè)貸款項(xiàng)目，總金額達(dá)15億美元，投資覆蓋所有成員國(guó)。2017-2018年，新開發(fā)銀行正在儲(chǔ)備的項(xiàng)目已經(jīng)有23個(gè)，規(guī)模達(dá)60億美元，其中在中國(guó)的項(xiàng)目有5個(gè)，規(guī)模在17億美元左右。根據(jù)《2017-2021新開發(fā)銀行總體戰(zhàn)略》，2021年前新開發(fā)銀行批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量可能擴(kuò)大到50-75個(gè)。

總之，金磚國(guó)家合作機(jī)制形成了非正式性機(jī)制與實(shí)體機(jī)構(gòu)并存的多層架構(gòu)，體現(xiàn)了漸進(jìn)發(fā)展、決策靈活和注重實(shí)效等特點(diǎn)。合作機(jī)制整體松而不散、個(gè)別領(lǐng)域機(jī)制化程度較高，適應(yīng)了金磚國(guó)家合作發(fā)展階段的需要。

模式：“金磚+”的輻射效應(yīng)

目前，金磚國(guó)家合作機(jī)制只包括五個(gè)成員國(guó)家，但這并不影響金磚國(guó)家合作向其他國(guó)家和區(qū)域拓展。實(shí)際上，2013年以來(lái)，金磚國(guó)家在南非、巴西、俄羅斯和印度舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，分別同東道國(guó)所在區(qū)域的其他國(guó)家或區(qū)域組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對(duì)話會(huì)，并探討了金磚國(guó)家與這些區(qū)域之間的市場(chǎng)對(duì)接與合作路徑。

2013年3月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在南非德班舉行主題為“金磚國(guó)家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”的第五次會(huì)晤。本次會(huì)晤后，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同安哥拉、剛果共和國(guó)、埃及、幾內(nèi)亞、象牙海岸、塞內(nèi)加爾、乍得等15個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行主題為“釋放非洲潛力：金磚國(guó)家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作”對(duì)話會(huì)，探討了雙方開放合作的新機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)路徑。

2014年7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西福塔萊薩和巴西利亞兩地舉行。作為第六次會(huì)晤的主要議程之一，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對(duì)話會(huì)。會(huì)晤期間的對(duì)話為雙方展示彼此友好合作的政治意愿搭建了平臺(tái)，挖掘了雙方合作的動(dòng)力和潛力，從而加強(qiáng)金磚國(guó)家和拉美兩個(gè)大市場(chǎng)之間的對(duì)接。

2015年7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤在俄羅斯烏法舉行。會(huì)晤期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還同上海合作組織成員國(guó)和觀察員國(guó)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及受邀國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人舉行對(duì)話會(huì)。對(duì)話會(huì)加強(qiáng)了金磚國(guó)家與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的戰(zhàn)略對(duì)接，為金磚國(guó)家與歐亞大陸國(guó)家之間的深入合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2016年10月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤在印度果阿舉行。本次會(huì)晤后，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對(duì)話會(huì)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“金磚國(guó)家同‘環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議成員國(guó)：充滿機(jī)遇的伙伴關(guān)系”這一主題，共同探討新形勢(shì)下雙方合作的機(jī)遇，并推動(dòng)構(gòu)建聯(lián)結(jié)兩個(gè)機(jī)制的伙伴關(guān)系。

在新的形勢(shì)下，金磚國(guó)家合作還可以通過(guò)與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接，充分利用“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)使金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象向“一帶一路”沿線國(guó)家輻射，進(jìn)一步鞏固和拓展“金磚+”的開放合作模式，在更大范圍產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)和聚合效應(yīng)，為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。

總之，金磚國(guó)家以“金磚+”的合作模式，有效推動(dòng)了同廣大發(fā)展中國(guó)家之間的開放型合作。這既大大拓展了金磚國(guó)家的合作空間，為金磚國(guó)家打造起主導(dǎo)作用的輻射圈奠定了基礎(chǔ);也使金磚國(guó)家的發(fā)展與合作成果惠及更多的發(fā)展中國(guó)家，并推動(dòng)南南合作不斷取得新的成就。

行動(dòng)：不斷深入的務(wù)實(shí)合作

金磚國(guó)家倡導(dǎo)務(wù)實(shí)合作，在很多具體領(lǐng)域，金磚國(guó)家已取得了富有成效的合作成果，為五國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，為金磚國(guó)家合作的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在財(cái)金合作方面，金磚國(guó)家都處在金融快速發(fā)展的階段，互補(bǔ)合作潛力巨大，前景廣闊。財(cái)金合作是金磚國(guó)家合作的亮點(diǎn)之一。金磚國(guó)家合作機(jī)制成立以來(lái)，五國(guó)在貨幣互換、本幣結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)、開發(fā)性金融、危機(jī)救助、資本市場(chǎng)以及國(guó)際金融體系改革等金融合作領(lǐng)域方面取得了一系列重大進(jìn)展，尤其是新開發(fā)銀行的成立和正式運(yùn)營(yíng)以及應(yīng)急外匯儲(chǔ)備庫(kù)的建立。金磚國(guó)家還簽署了《“金磚四國(guó)”銀行合作機(jī)制備忘錄》《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》《可持續(xù)發(fā)展合作和聯(lián)合融資多邊協(xié)議》《非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合融資多邊協(xié)議》等一系列財(cái)金合作文件和協(xié)議。在推進(jìn)國(guó)際貨幣金融體系改革方面，金磚國(guó)家進(jìn)行了緊密而有效的合作，推動(dòng)了IMF和世界銀行等國(guó)際貨幣金融機(jī)構(gòu)的份額和治理結(jié)構(gòu)改革。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，金磚國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上呈現(xiàn)了不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在全球共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的新形勢(shì)下，金磚國(guó)家都高度重視彼此之間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的加深與擴(kuò)大，加強(qiáng)了高層戰(zhàn)略對(duì)話及部門間的交流聯(lián)系，增進(jìn)了相互之間的理解與信任。目前，五國(guó)通過(guò)《金磚國(guó)家貿(mào)易和投資合作框架》和《金磚國(guó)家電子商務(wù)合作框架》并取得進(jìn)展，在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、單一窗口、中小企業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面達(dá)成多項(xiàng)重要成果。2016年的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，在制定《2020年前金磚國(guó)家貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、投資合作路線圖》的重要性方面取得廣泛共識(shí)。2017年8月，金磚國(guó)家第七次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議在上海舉行，會(huì)議通過(guò)了《金磚國(guó)家第七次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議聲明》，并批準(zhǔn)建立金磚國(guó)家示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，批準(zhǔn)《金磚國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》《金磚國(guó)家電子商務(wù)合作倡議》《金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作指導(dǎo)原則》《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架》等系列重要文件，還達(dá)成了支持多邊貿(mào)易體制、反對(duì)保護(hù)主義的行動(dòng)共識(shí)。

在農(nóng)業(yè)合作方面，合作機(jī)制不斷鞏固，合作范圍逐步擴(kuò)大，合作成效日益提升。農(nóng)業(yè)在金磚國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位。金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議先后批準(zhǔn)《金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)合作工作規(guī)程》《金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)合作行動(dòng)計(jì)劃（2012-2016）》《金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)合作行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》等成果文件，分階段地明確了農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，有步驟地推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作邁向更高水平。農(nóng)業(yè)合作機(jī)制建立以來(lái)，金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)的國(guó)際地位不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2010-2016年金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從1.4萬(wàn)億美元上升至2.3萬(wàn)億美元，占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重相應(yīng)地從47%上升至57%。金磚國(guó)家糧食產(chǎn)量占全世界的份額超過(guò)40%，為全球糧食安全提供了重要保障。在促進(jìn)全球糧食安全治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、消除貧困、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)等方面，金磚國(guó)家發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

此外，金磚國(guó)家還在能源安全、衛(wèi)生、城市、科技創(chuàng)新、教育文化、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合作社、智庫(kù)等一系列領(lǐng)域開展了切實(shí)有效的合作，取得了惠及金磚國(guó)家乃至廣大發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)成果。

挑戰(zhàn)：不容忽視的合作障礙

隨著相互合作的不斷推進(jìn)，金磚國(guó)家在傳統(tǒng)合作領(lǐng)域取得重大突破以及開拓新的合作領(lǐng)域的難度也會(huì)相對(duì)增加。在金磚國(guó)家十分廣泛的合作議題中，有的議題五國(guó)擁有共同的利益和需求，因此容易達(dá)成共識(shí)并取得重要的合作成果;有的議題五國(guó)之間的分歧相對(duì)較大，因而推進(jìn)的難度較大，合作的進(jìn)展也相對(duì)緩慢。隨著金磚國(guó)家內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，一些新的不利因素也在不斷顯現(xiàn)，并阻礙了金磚國(guó)家的發(fā)展與合作進(jìn)程。

首先，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)分化。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的同時(shí)，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了分化，并呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。自2013年起，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速逐步分化出兩個(gè)梯隊(duì)：印度和中國(guó)維持中高速增長(zhǎng)，而南非、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)增速則相對(duì)較低。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2016年印度和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.8%和6.7%，而南非、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)增速則分別為0.3%、-0.2%和-3.6%;印度與巴西的經(jīng)濟(jì)增速相差10.4個(gè)百分點(diǎn)。IMF預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，南非、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)增速大約維持在2%左右，而印度和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速則有望維持6%-8%的區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)分化將不可避免地加大五國(guó)政策目標(biāo)的分歧，因此也將增加相互之間的政策協(xié)調(diào)難度。在此背景下，一些認(rèn)為金磚開始褪色、金磚國(guó)家是“金”和“磚”的組合體等“唱衰金磚”的觀點(diǎn)逐漸有了市場(chǎng)。

其次，金磚國(guó)家的戰(zhàn)略考慮不盡相同。近年來(lái)，金磚國(guó)家都啟動(dòng)了新一輪的改革進(jìn)程，并提出了一系列對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域一體化倡議和規(guī)劃。這些合作倡議和發(fā)展規(guī)劃的很多目標(biāo)相同、擁有趨同或相似的一面，但也在一定程度和范圍形成了相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，甚至有可能在部分領(lǐng)域和議題上產(chǎn)生對(duì)立。在金磚國(guó)家合作的議題和領(lǐng)域的選擇上，五國(guó)均有自己的考慮，對(duì)不同議題和領(lǐng)域合作的排序也存在一定的差異。究其原因，既有國(guó)情不同的原因，也是相互了解不夠甚至存在誤解導(dǎo)致的。為此，金磚國(guó)家要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略對(duì)接，最大限度地尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略的利益契合點(diǎn)，在行動(dòng)上形成相互促進(jìn)的合力，努力減少各國(guó)政策的負(fù)面效應(yīng)，并避免由于政策溝通不暢帶來(lái)的內(nèi)耗。

最后，金磚國(guó)家合作的外部環(huán)境存在較大的不確定性。近年來(lái)，發(fā)達(dá)世界出現(xiàn)了一系列所謂的“黑天鵝事件”，并對(duì)金磚國(guó)家合作帶來(lái)了新的沖擊。英國(guó)公投脫歐及其可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)不僅使歐洲一體化進(jìn)程遭受巨大打擊，也對(duì)全球其他區(qū)域的一體化進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面的示范效應(yīng)。奉行“美國(guó)至上”的特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，公開宣稱實(shí)施保護(hù)主義措施并試圖發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），并要求重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。特朗普政府內(nèi)顧傾向的政策措施不僅對(duì)金磚國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境朝著只顧自身利益甚至以鄰為壑的方向發(fā)展。部分地區(qū)地緣政治環(huán)境的惡化，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益加大，也導(dǎo)致金磚國(guó)家合作頻添變數(shù)。

質(zhì)疑：此起彼伏的唱衰論調(diào)

金磚國(guó)家合作機(jī)制成立以來(lái)，各領(lǐng)域合作日益加深并取得了一系列重大合作成果。這些成果不僅直接惠及金磚國(guó)家，還在“南南合作”和“南北協(xié)調(diào)”進(jìn)程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。但是，國(guó)際社會(huì)仍有人有意忽視金磚國(guó)家的發(fā)展成就與合作成果，對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制還存在許多誤解，各種唱衰金磚國(guó)家的論調(diào)此起彼伏。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下五種唱衰論調(diào)。

一是“金磚國(guó)家褪色論”。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，從危機(jī)前的中高速增長(zhǎng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)通道。在此背景下，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也總體有所放緩。特別是受大宗商品價(jià)格大幅下降和歐美制裁影響的俄羅斯以及受國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩影響的巴西，經(jīng)濟(jì)增速還一度陷入負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際社會(huì)由此開始質(zhì)疑金磚國(guó)家的“成色”，并認(rèn)為金磚國(guó)家“褪色”了。

二是“金磚國(guó)家差異論”。金磚國(guó)家成員分別來(lái)自不同的區(qū)域，在資源稟賦、政治經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展水平、宗教文化、歷史傳統(tǒng)等方面均存在不同程度的差異。金磚國(guó)家成員的發(fā)展戰(zhàn)略各有特色，政策的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。在一些重大戰(zhàn)略問題上，金磚國(guó)家缺乏足夠的互信，甚至是互相猜忌，因此難以達(dá)成共識(shí)。由于這些差異與分歧的存在，有人認(rèn)為金磚國(guó)家是一盤缺少“黏合劑”的散沙，相互合作不過(guò)是“同床異夢(mèng)”的權(quán)宜之計(jì)。

三是“金磚國(guó)家沖突論”。在一些領(lǐng)域，為了爭(zhēng)奪支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的資源和市場(chǎng)、維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定，金磚國(guó)家之間必然會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。并且，隨著綜合實(shí)力的日益提升以及相互合作的持續(xù)加深，這些競(jìng)爭(zhēng)有可能在一定條件和范圍內(nèi)出現(xiàn)激化，相互之間的利益沖突也因此出現(xiàn)顯性化。因此，有人推斷，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益沖擊不可避免，甚至?xí)c地緣政治因素結(jié)合在一起升級(jí)為政治和軍事領(lǐng)域的沖突。

四是“金磚國(guó)家威脅論”。這一論調(diào)源于在西方媒體和理論界炒作的“修昔底德陷阱”。根據(jù)“修昔底德陷阱”，新崛起的大國(guó)必然對(duì)現(xiàn)存的大國(guó)構(gòu)成威脅，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)通過(guò)各種手段甚至武力來(lái)回應(yīng)這種威脅，因此崛起大國(guó)與現(xiàn)存大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)將不可避免。作為崛起大國(guó)的代表，金磚國(guó)家的崛起改變了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量格局，觸動(dòng)了西方大國(guó)的既得利益，因此拋出這一論調(diào)來(lái)防范和阻礙金磚國(guó)家的崛起進(jìn)程。

五是“金磚國(guó)家崩潰論”。在發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏技術(shù)和資金，金磚國(guó)家普遍采取粗放式的增長(zhǎng)方式，過(guò)度倚重勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)甚至以犧牲環(huán)境、健康為代價(jià)。同時(shí)，由于社會(huì)分配的不公平、不合理現(xiàn)象的存在，部分國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)貧富分化，并由此引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩等問題，從而拖累了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加大了跨越“中等收入陷阱”的難度。為此，有人在對(duì)金磚國(guó)家的增長(zhǎng)模式和發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，推演出“金磚國(guó)家崩潰論”。

值得注意的是，金磚國(guó)家發(fā)展與合作的諸多成果正是在這些形形色色的質(zhì)疑聲中取得的。盡管金磚國(guó)家的發(fā)展與合作正面臨各種挑戰(zhàn)，但金磚國(guó)家引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭、深化各領(lǐng)域合作的動(dòng)力、推動(dòng)完善全球治理的目標(biāo)并未發(fā)生改變。IMF數(shù)據(jù)顯示，2016年金磚國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51.0%，仍保持較高水平;同期金磚國(guó)家按市場(chǎng)匯率和購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額分別為22.4%和31.4%，仍處于上升勢(shì)頭。

動(dòng)力：創(chuàng)造新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)

金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速的總體放緩使其對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趕超步伐隨之放緩，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分化格局也將使金磚國(guó)家的政策目標(biāo)和措施隨之出現(xiàn)分歧，政策協(xié)調(diào)難度加大。同時(shí)，受一些外部因素的影響，金磚國(guó)家合作面臨諸多挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮金磚國(guó)家的務(wù)實(shí)平臺(tái)作用，應(yīng)多措并舉培育金磚國(guó)家合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。

首先，金磚國(guó)家應(yīng)構(gòu)建開放性的合作平臺(tái)，以成員開放和議題開放創(chuàng)造機(jī)制發(fā)展新活力。關(guān)于金磚國(guó)家的開放性問題，主要有以下兩種思路。一種是進(jìn)一步推進(jìn)成員的開放。金磚國(guó)家合作機(jī)制自2010年吸納南非為正式成員并由此實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)員后，在成員開放問題上一直沒有新的進(jìn)展。但這并不意味著金磚國(guó)家將成為一個(gè)封閉、排他的機(jī)制。在未來(lái)?xiàng)l件合適時(shí)，金磚國(guó)家有望實(shí)現(xiàn)再次擴(kuò)員，從而為金磚國(guó)家增添新的力量。另一種是推進(jìn)議題的開放。在不同的合作領(lǐng)域和議題上，金磚國(guó)家可以吸納其他感興趣、有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家參與其中，共同推動(dòng)合作取得新的進(jìn)展。例如，在貨幣金融領(lǐng)域，新開發(fā)銀行可以向其他發(fā)展中國(guó)家甚至是致力于推動(dòng)金磚國(guó)家合作的發(fā)達(dá)國(guó)家開放，充分利用它們?cè)谑袌?chǎng)、資金、技術(shù)、信用等方面的優(yōu)勢(shì)，為這一機(jī)制的發(fā)展創(chuàng)造更多的資源。

其次，金磚國(guó)家應(yīng)鞏固和拓展合作領(lǐng)域，以新倡議創(chuàng)造務(wù)實(shí)合作新動(dòng)能。在新的條件和形勢(shì)下，金磚國(guó)家要推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域齊頭并進(jìn)創(chuàng)造合作新動(dòng)能。一方面，要提升重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作水平。金磚國(guó)家要在認(rèn)真落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》的過(guò)程中創(chuàng)造機(jī)遇，不斷提升貿(mào)易與投資、制造業(yè)與礦產(chǎn)加工、能源、農(nóng)業(yè)合作、科技與創(chuàng)新、金融、互聯(lián)互通、信息和通信技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作水平和層次，并推動(dòng)取得新的務(wù)實(shí)成果。另一方面，要把握新興領(lǐng)域的合作機(jī)遇。當(dāng)今世界，氣候變化、環(huán)境治理、深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)安全等國(guó)際合作和全球治理方面的新領(lǐng)域和新問題不斷涌現(xiàn)。這既給金磚國(guó)家合作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，也為金磚國(guó)家合作培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)帶來(lái)機(jī)遇。

最后，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接，以“一帶一路”對(duì)接金磚國(guó)家合作，開創(chuàng)合作新格局。為了最大限度地尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略的利益契合點(diǎn)，充分挖掘利用經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，從而發(fā)揮戰(zhàn)略的聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，金磚國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展和對(duì)外合作戰(zhàn)略的對(duì)接。相比很多區(qū)域性合作倡議和規(guī)劃，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議更具包容性。推動(dòng)金磚國(guó)家合作與“一帶一路”對(duì)接，既能發(fā)揮金磚國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用，也有利于為“一帶一路”尋找到各區(qū)域重要的戰(zhàn)略支柱。在未來(lái)的合作進(jìn)程中，可以探討金磚國(guó)家與“一帶一路”對(duì)接的模式、途徑和措施，并在此基礎(chǔ)上逐步將共建“一帶一路”作為金磚國(guó)家合作的重要抓手和依托，并為金磚國(guó)家合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

前景：廈門會(huì)晤與新的十年

2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤的主題是“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來(lái)”。這表明本次會(huì)晤，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將回顧總結(jié)過(guò)去十年合作經(jīng)驗(yàn)，并規(guī)劃未來(lái)發(fā)展愿景。因此，廈門會(huì)晤對(duì)金磚國(guó)家合作來(lái)說(shuō)，是一次承上啟下、繼往開來(lái)的歷史性盛會(huì)。具體來(lái)說(shuō)，廈門會(huì)晤的合作重點(diǎn)有以下四個(gè)方面：一是深化金磚國(guó)家合作，促進(jìn)共同發(fā)展;二是加強(qiáng)全球治理，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn);三是開展人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ);四是推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建更廣泛伙伴關(guān)系。

關(guān)于廈門會(huì)晤的看點(diǎn)，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅將其概括為四個(gè)“新”，即實(shí)現(xiàn)政治安全合作新突破、充實(shí)務(wù)實(shí)合作新內(nèi)涵、打造人文交流合作新支柱、構(gòu)筑南南合作新平臺(tái)。這里提到的四個(gè)“新”，表明廈門會(huì)晤在這四個(gè)領(lǐng)域取得的成果不僅有開創(chuàng)性，更重要的是將為未來(lái)金磚國(guó)家的又一個(gè)“金色十年”打下牢固的基礎(chǔ)。

在政治安全合作方面，金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表機(jī)制的作用得到進(jìn)一步凸顯，并啟動(dòng)了外長(zhǎng)正式會(huì)晤機(jī)制。近年來(lái)，金磚國(guó)家在打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、地緣政治安全、國(guó)家安全和發(fā)展議題上面臨的問題與挑戰(zhàn)日益突出，迫切需要金磚國(guó)家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，發(fā)出金磚聲音。2017年6月，首次金磚國(guó)家外長(zhǎng)正式會(huì)晤在北京舉行，實(shí)現(xiàn)了金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制的升級(jí)。發(fā)揮安全事務(wù)高級(jí)代表機(jī)制的作用和啟動(dòng)金磚國(guó)家外長(zhǎng)正式會(huì)晤，有利于提升金磚國(guó)家之間的政治與戰(zhàn)略互信，從而為金磚國(guó)家第二個(gè)“金色十年”的全方位合作提供保障。

在務(wù)實(shí)合作方面，金磚國(guó)家將全面落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，出臺(tái)一批實(shí)打?qū)嵉暮献髋e措，不斷提升金磚的“含金量”。2017年8月，金磚國(guó)家第七次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《金磚國(guó)家第七次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議聲明》，就促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、加強(qiáng)投資便利化合作、深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以及支持多邊貿(mào)易體制等問題形成了一系列重要文件，并規(guī)劃了未來(lái)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展目標(biāo)和方向。

在人文交流合作方面，金磚國(guó)家通過(guò)舉行金磚國(guó)家文化節(jié)、電影節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列活動(dòng)，拓展了全方位人文交往。2017年6月，首屆金磚國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)在廣州舉行，金磚國(guó)家體育合作由此邁上新的臺(tái)階;同月，第二屆金磚國(guó)家電影節(jié)在成都舉行，并首次為每個(gè)金磚國(guó)家特設(shè)了電影日，為它們向廣大觀眾全面展示本國(guó)優(yōu)秀電影和民族文化提供了平臺(tái)。金磚國(guó)家文化節(jié)也已提上議事日程。金磚國(guó)家合作機(jī)制的系列文化活動(dòng)夯實(shí)了金磚國(guó)家合作的民意社會(huì)基礎(chǔ)，并為未來(lái)金磚國(guó)家文化深度合作交流搭建了新的平臺(tái)。

在南南合作方面，金磚國(guó)家依托“金磚+”模式，不斷拓展與其他發(fā)展中大國(guó)或發(fā)展中國(guó)家組織之間的對(duì)話，推動(dòng)建設(shè)更廣泛伙伴關(guān)系。自2013年金磚國(guó)家與非洲國(guó)家舉行對(duì)話會(huì)至2017年廈門會(huì)晤，金磚國(guó)家完成了一輪與所在地區(qū)的國(guó)家和國(guó)際組織的對(duì)話，金磚國(guó)家也由此成為了聯(lián)系非洲、拉美、歐亞、南亞、東亞等地區(qū)廣大發(fā)展中國(guó)家及國(guó)際組織的樞紐機(jī)制。在此過(guò)程中，金磚國(guó)家的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，金磚國(guó)家合作機(jī)制也逐步成為當(dāng)前世界最具影響力的南南合作平臺(tái)。

總之，金磚國(guó)家合作機(jī)制經(jīng)過(guò)十年發(fā)展征程，無(wú)論在理念、機(jī)制還是行動(dòng)上，都形成了鮮明的特色，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)結(jié)盟關(guān)系以及國(guó)際和區(qū)域合作模式的超越。十年來(lái)，金磚國(guó)家合作生根發(fā)芽，枝繁葉茂，碩果累累，并由此創(chuàng)造了金磚國(guó)家合作的“金色十年”。2017年，金磚國(guó)家又站在了新的歷史起點(diǎn)。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人借廈門會(huì)晤之機(jī)，共同規(guī)劃新的十年合作目標(biāo)與愿景，并以切實(shí)行動(dòng)打造第二個(gè)“金色十年”。展望未來(lái)，金磚國(guó)家合作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但有了十年合作的深厚基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累，不難想象，金磚國(guó)家將繼續(xù)克服困難與分歧，并創(chuàng)造金磚國(guó)家合作新的輝煌。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所金磚國(guó)家研究基地執(zhí)行主任）