【美】《外交事務(wù)》2017年5/6月

美總統(tǒng)及其高級決策層在就職伊始，往往對該國17個(gè)聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)知之甚少。但在很短時(shí)間內(nèi)，他們就會極度依仗這些機(jī)構(gòu)的獨(dú)特科技、情報(bào)技術(shù)和專業(yè)分析。美情報(bào)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是向領(lǐng)導(dǎo)人提供最好最快的信息，助其對全球事務(wù)和國家安全問題作出決策。美總統(tǒng)是該國最高級別情報(bào)“消費(fèi)者”，也是唯一一個(gè)可以授權(quán)秘密行動的人，其與情報(bào)機(jī)構(gòu)需對彼此理解和信任。情報(bào)機(jī)構(gòu)為總統(tǒng)提供的服務(wù)包括對國家安全威脅的早期預(yù)警，在威脅形成之前加以識別和消滅，深度了解外國領(lǐng)導(dǎo)人，謹(jǐn)慎影響外國發(fā)展進(jìn)程等。

外界經(jīng)常誤以為是情報(bào)機(jī)構(gòu)制定了政策，但事實(shí)并非如此。正如前美中央情報(bào)局局長杜勒斯所言，“情報(bào)是外交政策的仆人，而非主人?！泵烂恳粚谜鶗贫ㄕ吆托畔?yōu)先級，然后根據(jù)優(yōu)先級分配情報(bào)機(jī)構(gòu)資源。如果缺乏定期交流和指導(dǎo)，情報(bào)機(jī)構(gòu)將無法有效應(yīng)對全球變化并平衡機(jī)構(gòu)間的競爭關(guān)系。（陳子楠）