劉國(guó)信

消防安全，警鐘須長(zhǎng)鳴

劉國(guó)信

火災(zāi)事故，令人觸目驚心

11月18日晚18時(shí)15分，北京市119指揮中心接到報(bào)警，大興區(qū)新建二村新康東路8號(hào)聚福緣公寓發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)全力施救，共營(yíng)救搜救出被困人員73人，其中19人遇難，8人受傷。受傷人員被迅速送往醫(yī)院進(jìn)行救治。當(dāng)晚21時(shí)06分，地下冷庫(kù)明火被撲滅。

經(jīng)初步調(diào)查勘驗(yàn)，起火建筑聚福緣公寓東西長(zhǎng)80米，南北寬76米，占地面積6 080平方米，建筑面積約20 000平方米，地下一層，地上兩層，局部三層。地下一層為冷庫(kù)區(qū)，共有6個(gè)冷庫(kù)間，總面積5 000平方米，目前正處于設(shè)備安裝調(diào)試階段。地上一層為餐飲、商店、洗浴、廣告制作、生產(chǎn)加工儲(chǔ)存服裝等商戶，總面積約6 600平方米；地上二層、局部三層均為出租房，總面積約8 300平方米，共305間房、租住400余人。該建筑是典型的集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、住人等于一體的“三合一”、“多合一”建筑。

經(jīng)北京市公安消防、刑偵部門(mén)會(huì)同屬地公安分局成立的聯(lián)合調(diào)查組及相關(guān)專(zhuān)家調(diào)查勘驗(yàn)：地上建筑物存在大量煙熏痕跡，無(wú)過(guò)火痕跡，目前已確定起火部位為地下一層冷庫(kù)。經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)，19名死者的死因均是火災(zāi)引起的一氧化碳中毒。

據(jù)調(diào)查，樊某某2 0 02年開(kāi)始在該地塊建房，首先建設(shè)地下一層；2003年以地下室為基礎(chǔ)建造“回”字形地上二層樓房，2006年將“回”字形樓房天井建成三層樓房，總建筑面積約20 000平方米。2016年3月，樊某某在起火建筑地下一層開(kāi)始建設(shè)冷庫(kù)，近期冷庫(kù)正處于設(shè)備調(diào)試階段。經(jīng)查，冷庫(kù)照明電路鋪設(shè)、動(dòng)力線路鋪設(shè)、設(shè)備安裝調(diào)試、保溫工程施工的人員均無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。目前，涉案人員18人已被刑事拘留，其中8人提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，公安機(jī)關(guān)正在對(duì)起火原因進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。

“多合一”建筑，隱患重重

近年來(lái)，隨著進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)者的不斷增加，城市流動(dòng)與暫住人口猛增，“一居難求”現(xiàn)象突出，“多合一”建筑與群租房問(wèn)題逐漸凸顯，且由于體量龐大、功能復(fù)雜、人員密集、危險(xiǎn)源多、監(jiān)管不力，加之不少老舊建筑存在耐火等級(jí)低、建筑材料防火性能差、疏散通道數(shù)量不足、缺少防排煙設(shè)施、消防器材老化過(guò)期、堆放雜物堵塞消防通道等問(wèn)題，給消防安全和城市管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想！

仔細(xì)分析這些事故的發(fā)生地，或是集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住等于一體，安全條件堪憂，或是低端業(yè)態(tài)集聚、私搭亂建林立，或是人口分布密集、管理相對(duì)粗放……它們本身既是巨大的安全隱患，也往往是城市安全的薄弱之處、盲區(qū)所在。據(jù)調(diào)查，發(fā)生火災(zāi)的福緣公寓就是一個(gè)大型的“三合一”場(chǎng)所，其附近還有很多類(lèi)似的場(chǎng)所。在事故發(fā)生地新建村的許多村民看來(lái)，火災(zāi)發(fā)生的偶然中有必然。在新建村，除了多家類(lèi)似聚福緣公寓的大型公寓外，還有很多村民自建房子對(duì)外出租，這些地方的消防設(shè)施大多不過(guò)關(guān)，隨時(shí)有可能發(fā)生火災(zāi)。

據(jù)消防部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前北京市每年接報(bào)火警近5 000起，相當(dāng)于每天13.7起，平均不到兩小時(shí)就有1起。險(xiǎn)情頻發(fā)，原因何在？近年來(lái)，居住場(chǎng)所、交通工具、垃圾及廢棄物，始終排在各類(lèi)場(chǎng)所火災(zāi)中的前三位。特別是進(jìn)入冬季，很多住戶使用電暖氣、電褥子、“小太陽(yáng)”等取暖設(shè)備，是這些“三合一”、“多合一”建筑和群租房火災(zāi)發(fā)生的主要原因。

據(jù)了解，由于人們?nèi)狈Ψ阑鸱罏?zāi)意識(shí)，存在僥幸心理，用電用氣用火不規(guī)范，租住戶日常使用多、維護(hù)管理少，甚至違章操作、冒險(xiǎn)蠻干等現(xiàn)象屢禁不止，進(jìn)一步加大了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，這類(lèi)建筑物大部分主體責(zé)任不明確，缺少消防安全管理組織和人員，在消防設(shè)施方面不舍得投入，日常防火巡查檢查不到位，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到整改。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)因電氣線路、電器設(shè)備等引發(fā)的建筑火災(zāi)占總數(shù)的38.2%，尤其因電動(dòng)車(chē)違規(guī)在樓道內(nèi)停放、充電引發(fā)的火災(zāi)事故居高不下。居住樓道內(nèi)亂堆亂放雜物問(wèn)題突出，導(dǎo)致消防疏散通道被占用，造成人員逃生難度大，滅火救援難度大，發(fā)生火災(zāi)后，本來(lái)用于逃生的通道充滿有毒煙霧，反而成為奪命的死亡通道，造成的后果極為嚴(yán)重。

全力整治，將“灰犀?！标P(guān)進(jìn)鐵籠子

一場(chǎng)大火奪去了19條鮮活的生命，令人痛心疾首；而更讓人扼腕的是，該村已計(jì)劃要在2017年12月15日前完全拆遷，但直至事發(fā)時(shí)，附近居民尚未搬走。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)睾芏嗳寺錅I感慨“就差一個(gè)月”，“如果早一點(diǎn)”……然而現(xiàn)實(shí)沒(méi)有如果，生命不能重來(lái)。新建二村火后的廢墟，用最慘烈的方式警示所有人：整治隱患，不允許“等一等”，經(jīng)不起“再看看”，必須雷厲風(fēng)行、義無(wú)反顧、一抓到底。

水火無(wú)情。無(wú)論古今，無(wú)論哪座城市，火災(zāi)都是影響公共安全的高概率風(fēng)險(xiǎn)，堪稱(chēng)人們身邊的“灰犀?！?。北京市委書(shū)記蔡奇指出，“11·18”火災(zāi)事故教訓(xùn)極為慘痛，給北京公共安全工作敲響了一記警鐘，全市必須警醒起來(lái)，痛下決心，采取斷然措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)首都安全穩(wěn)定。當(dāng)前，北京市正在開(kāi)展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求做到逐村、逐院、逐企業(yè)地毯式排查，要把隱患當(dāng)事故來(lái)對(duì)待，零容忍、出重拳，做到排查見(jiàn)底、清理徹底、整改一抓到底，對(duì)“三合一”違法經(jīng)營(yíng)要立即關(guān)停，各類(lèi)違建拆除要進(jìn)行到底。如此嚴(yán)厲的“到底”要求，彰顯出向安全隱患開(kāi)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

然而，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)依然不是長(zhǎng)久之計(jì)。據(jù)報(bào)道，就在“11·18”火災(zāi)事故發(fā)生前兩天，北京市消防部門(mén)向全市發(fā)布了詳細(xì)的冬季消防安全預(yù)警，但仍然沒(méi)能阻止事故的發(fā)生，因此，消防安全不只是政府及相關(guān)職能部門(mén)的事，需要全社會(huì)的共同參與，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，齊抓共管，履職盡責(zé)。同時(shí)，更要在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。比如，除嚴(yán)禁“三合一”、“多合一”違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，還應(yīng)制定低端產(chǎn)業(yè)疏解補(bǔ)償機(jī)制，給他們找到更好的出路和途徑；針對(duì)地下空間和群租房“臟亂差”的問(wèn)題，除實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入許可，堅(jiān)決制止隨意出租、任意分隔行為外，還應(yīng)在居住人員數(shù)量、占用面積上定規(guī)矩、立標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化常態(tài)化日常監(jiān)管，這樣不僅可以從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且也能為城市流動(dòng)人口創(chuàng)造較為舒適的生活條件。

工業(yè)安全領(lǐng)域有一則著名的海恩法則：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。當(dāng)安全盲區(qū)帶來(lái)的毫厘之差不斷累積、層層加深，逐漸消解安全防線，不堪設(shè)想的后果就會(huì)出現(xiàn)。剖析近年來(lái)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故，其背后都暴露出消防安全責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題。毋庸諱言，面對(duì)當(dāng)前城市流動(dòng)人口密集、臨時(shí)居住剛需的現(xiàn)實(shí)，徹底解決“多合一”建筑和群租房問(wèn)題，也不是一蹴而就的事情。悲痛過(guò)后，人們紛雜的生活仍會(huì)繼續(xù)，擁擠的居住環(huán)境依然難以徹底改觀，在這樣的生活居住環(huán)境條件下，對(duì)于各社會(huì)單位及住戶而言，樹(shù)立整體觀念，強(qiáng)化主體責(zé)任，提高防災(zāi)意識(shí)，拋除僥幸心理，規(guī)范自身行為，從自身做起，從日常做起，從點(diǎn)滴做起，就顯得尤為重要。

公共安全，猶如陽(yáng)光和空氣，人們或許“受益而不覺(jué)”，但絕對(duì)“失之則難存”。德國(guó)思想家烏爾里貝克認(rèn)為：人類(lèi)正處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，我們生活在文明的火山口上。安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，每一個(gè)環(huán)節(jié)的失守，每一份責(zé)任的放松，無(wú)疑都會(huì)給危險(xiǎn)的下墜一個(gè)加速度。安全警鐘，必須時(shí)時(shí)響在耳畔；安全意識(shí)，必須深植于每個(gè)人的腦海中，滲透到城市運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

總之，只有汲取教訓(xùn)，深刻反思，從每個(gè)細(xì)微之處著手，將安全隱患扼殺于萌芽狀態(tài)，才能避免重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感。

生命誠(chéng)可貴，責(zé)任保安全。消防安全，警鐘須長(zhǎng)鳴！