車飛，張國(guó)寧，顧閆悅，李琴，郭敏，劉偉，江梅*

（1. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012；2. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

國(guó)內(nèi)外工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)研究

車飛1，張國(guó)寧1，顧閆悅1，李琴1，郭敏1，劉偉2，江梅1*

（1. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012；2. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

工業(yè)企業(yè)顆粒物無(wú)組織排放是環(huán)境空氣中顆粒物的主要來(lái)源之一。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)粗放型發(fā)展，環(huán)境管理不夠精細(xì)，企業(yè)重視程度不夠，從而導(dǎo)致顆粒物無(wú)組織排放問(wèn)題越發(fā)突出，嚴(yán)重影響了我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的根本改善。工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，亦是顆粒物無(wú)組織排放管理和執(zhí)法監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)。了解國(guó)內(nèi)外當(dāng)前工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀、體系特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，有助于科學(xué)指導(dǎo)我國(guó)工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)的制定。本文系統(tǒng)研究了中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本的工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)比分析，指出了我國(guó)工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，并提出完善標(biāo)準(zhǔn)的建議，為優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系、深化顆粒物污染防治和管理提供參考依據(jù)。

顆粒物；無(wú)組織排放；標(biāo)準(zhǔn)；不透光率；管控措施

引言

顆粒物無(wú)組織排放是顆粒物不經(jīng)過(guò)排氣筒的無(wú)規(guī)則排放[1]。工業(yè)污染源無(wú)組織排放的顆粒物是大氣灰霾的主要來(lái)源之一，不僅對(duì)企業(yè)職工及周邊居民的身體健康造成損害，也影響我國(guó)城市和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的根本改善。與有組織排放（排氣筒）相比，顆粒物無(wú)組織排放不規(guī)律、擴(kuò)散不穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)和治理難度較大，已成為我國(guó)大氣環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。2016年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部全面加大了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，相繼組織開展了重污染天氣應(yīng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、大氣污染防治強(qiáng)化督查等活動(dòng)，普遍發(fā)現(xiàn)企業(yè)特別是“散亂污”企業(yè)存在車間未配套粉塵防治設(shè)施、堆場(chǎng)原料堆放不規(guī)范問(wèn)題，粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重。以第六輪次大氣污染防治強(qiáng)化督查為例，共發(fā)現(xiàn)2627家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，而物料未按要求覆蓋、密閉的就高達(dá)660家[2]。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)顆粒物無(wú)組織排放問(wèn)題已逐漸引起我國(guó)各級(jí)環(huán)境管理部門的重視，加強(qiáng)工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制工作已成為我國(guó)大氣環(huán)境治理的重點(diǎn)。

2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出要全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并要求推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵、建材等行業(yè)開展顆粒物無(wú)組織排放治理[3]。顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)工業(yè)源無(wú)組織排放治理、實(shí)施精細(xì)化環(huán)境管理的重要工具。標(biāo)準(zhǔn)制定得是否科學(xué)、規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)體系是否完善，直接影響工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放治理工作的成效，進(jìn)而影響我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的整體改善。目前，我國(guó)關(guān)于工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究較少，缺乏對(duì)管控思路及標(biāo)準(zhǔn)體系的整體把握和思考。本文系統(tǒng)研究了中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本的工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)比分析了各國(guó)顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，提出了完善我國(guó)顆粒物無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)的建議。

1 我國(guó)工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)

1.1 相關(guān)法律法規(guī)要求

我國(guó)歷來(lái)重視工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制工作，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》）自1987年首次發(fā)布以來(lái)，歷經(jīng)1995年修正，2000年、2015年兩次修訂，均將顆粒物無(wú)組織排放控制作為主要內(nèi)容予以規(guī)定[4-7]，特別是2015年新版《大氣污染防治法》更進(jìn)一步細(xì)化了管控措施要求，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放進(jìn)行了規(guī)定，從而更具可操作性。2016年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》[8]，將無(wú)組織排放納入排放許可，明確提出了大氣無(wú)組織排放許可條件的主要內(nèi)容，包括產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類、主要污染防治措施、適用的國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)、年許可排放量限值、申請(qǐng)?zhí)厥鈺r(shí)段許可排放量限值等信息。國(guó)家層面涉及工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制的法律法規(guī)見表1。

1.2 工業(yè)源無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系

無(wú)組織排放控制是我國(guó)工業(yè)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的重要內(nèi)容。目前在我國(guó)現(xiàn)行的43項(xiàng)固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，有28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制要求（見表2），涉及煤炭、鋼鐵、有色、建材、無(wú)機(jī)化學(xué)、石化、橡膠皮革制品、電氣機(jī)械和器材制造等多個(gè)行業(yè)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要從工藝過(guò)程控制、廠界或廠區(qū)內(nèi)代表點(diǎn)監(jiān)控等方面進(jìn)行規(guī)制。

工藝過(guò)程控制方面，主要是規(guī)定了密閉操作要求，如《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[9]規(guī)定：“水泥工業(yè)企業(yè)的物料處理、輸送、裝卸、儲(chǔ)存過(guò)程應(yīng)當(dāng)封閉，對(duì)塊石、黏濕物料、漿料以及車船裝卸料過(guò)程也可采取其它有效抑塵措施，控制顆粒物無(wú)組織排放。”《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[10]規(guī)定：“平板玻璃制造企業(yè)在原料破碎、篩分、儲(chǔ)存、稱量、混合、輸送、投料等階段應(yīng)封閉操作，防止無(wú)組織排放”等。

廠界污染物濃度監(jiān)控方面，以《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[11]為代表，大部分排放標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了廠界污染物監(jiān)控濃度限值，要求在企業(yè)邊界處顆粒物濃度達(dá)到或接近空氣質(zhì)量的要求。這是具有中國(guó)特色的做法，用來(lái)綜合評(píng)定企業(yè)無(wú)組織排放控制的最終效果，但環(huán)境管理的有效性受到質(zhì)疑。為了規(guī)范廠界監(jiān)測(cè)執(zhí)法，我國(guó)配套制定了HJ/T 55《大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》[12]，對(duì)于顆粒物，要求下風(fēng)向設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，上風(fēng)向設(shè)參照點(diǎn)，兩者濃度差值為企業(yè)的貢獻(xiàn)值（扣除背景值）。

近年來(lái)，我國(guó)一些排放標(biāo)準(zhǔn)要求在廠區(qū)內(nèi)的代表性地點(diǎn)監(jiān)測(cè)顆粒物無(wú)組織排放濃度。例如鋼鐵工業(yè)系列排放標(biāo)準(zhǔn)[13-16]，要求監(jiān)測(cè)廠房門窗、氣樓等處的顆粒物濃度，露天（或有頂無(wú)圍墻）塵源則需監(jiān)測(cè)距塵源5m處的顆粒物濃度；《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[17]則要求焦?fàn)t爐頂?shù)念w粒物濃度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。這種在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置代表點(diǎn)監(jiān)控?zé)o組織排放濃度的做法，無(wú)疑提高了環(huán)境監(jiān)管的有效性。

1.3 存在的問(wèn)題

1.3.1 重視有組織排放，無(wú)組織排放控制被忽視

顆粒物經(jīng)煙囪、工藝排氣筒等有組織排放一直是環(huán)境管理的重點(diǎn)，在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、日常執(zhí)法活動(dòng)等也主要圍繞有組織排放控制工作展開。而對(duì)于無(wú)組織排放源，由于其具有小而散、排放不規(guī)律、瞬發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)管難度很大，且對(duì)其排放控制重視程度明顯不夠，日常管理也很少開展相關(guān)監(jiān)測(cè)。廠內(nèi)顆粒物無(wú)組織排放也通常被認(rèn)為是職業(yè)衛(wèi)生的管控范疇，一定程度上造成環(huán)保部門對(duì)廠區(qū)內(nèi)顆粒物排放監(jiān)管大打折扣。對(duì)于鋼鐵、有色、建材等行業(yè)，由于無(wú)組織排放節(jié)點(diǎn)多、排放量大，加之目前管控方式的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，造成這些行業(yè)的顆粒物無(wú)組織排放控制成為我國(guó)環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。

1.3.2 廠界監(jiān)控方法有效性差

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)采用廠界監(jiān)控方法來(lái)控制顆粒物無(wú)組織排放有效性較差，這主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是如果廠區(qū)面積較大，因工藝布局等原因（如無(wú)組織排放源距廠界較遠(yuǎn)），在廠界很難監(jiān)測(cè)到污染源實(shí)際無(wú)組織排放情況，無(wú)法發(fā)揮有效管控作用；二是不同

生產(chǎn)工況（如高爐出鐵場(chǎng)等陣發(fā)源）、氣象條件（主要是風(fēng)向、風(fēng)速影響）、點(diǎn)位選擇等會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變異性較大，影響達(dá)標(biāo)判定；三是存在周邊污染源干擾難以克服，造成責(zé)任難以界定，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生執(zhí)法糾紛的問(wèn)題；四是監(jiān)測(cè)方法（HJ/T 55）復(fù)雜，可操作性較差。

表1 工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制的法律規(guī)定

表2 我國(guó)工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.3 工藝控制措施要求籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)

傳統(tǒng)上顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)多注重濃度限值，對(duì)無(wú)組織排放控制措施要求不夠。有些標(biāo)準(zhǔn)雖提出了無(wú)組織排放控制措施，但規(guī)定偏原則性（如籠統(tǒng)要求“封閉”），未能針對(duì)某個(gè)特定行業(yè)中的每個(gè)（或每類）無(wú)組織排放源提出有針對(duì)性的具體管控措施，難以有效監(jiān)管。近年來(lái)，隨著我國(guó)大氣污染防治與管理逐漸向精細(xì)化發(fā)展，一些標(biāo)準(zhǔn)提出了較為具體、詳細(xì)的無(wú)組織排放控制措施，如石油煉制、石油化工、合成樹脂等排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)VOCs無(wú)組織排放提出了比較詳細(xì)的控制措施和要求，但對(duì)于顆粒物，這方面的進(jìn)展仍較緩慢。

2 國(guó)外工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)

2.1 美國(guó)

美國(guó)《清潔空氣法》[18]認(rèn)為，排放標(biāo)準(zhǔn)不可單純理解為限值標(biāo)準(zhǔn)，也包括任何為有效控制污染所規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國(guó)除規(guī)定顆粒物有組織排放限值外，對(duì)其無(wú)組織排放規(guī)定了許多關(guān)于工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備及運(yùn)行操作的要求。美國(guó)工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)涉及煤炭、礦物加工、焦化、鋼鐵、水泥、有色、化工等行業(yè)，主要包含在針對(duì)常規(guī)污染物的新源特性標(biāo)準(zhǔn)（NSPS）[19]以及針對(duì)有害空氣污染物的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)（NESHAP）[20]中，具體見表3。由表可知，美國(guó)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放源主要分為兩種：一是工藝無(wú)組織排放源，包括各種爐窯及生產(chǎn)設(shè)備裝料口、卸料口以及其他工藝過(guò)程；二是無(wú)組織排放揚(yáng)塵源，如室外物料堆場(chǎng)、物料運(yùn)輸系統(tǒng)、廠區(qū)道路等。從控制指標(biāo)上看，主要采用不透光率（opacity）和管控措施要求兩種控制形式。不透光率是一種基于光透射原理測(cè)定并反映煙氣中顆粒物濃度大小的指標(biāo)，其方法穩(wěn)定成熟、操作簡(jiǎn)便，是美國(guó)工業(yè)源顆粒物排放控制的重要指標(biāo)[21]。管控措施要求方面，針對(duì)工藝無(wú)組織排放源規(guī)定了密閉、安裝捕塵裝置并連至控制設(shè)施等要求，針對(duì)室外揚(yáng)塵源規(guī)定了局部封閉、灑水噴淋、沖洗路面、安裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)、采用化學(xué)抑制劑、植被覆蓋等要求，內(nèi)容全面具體。

表3 美國(guó)工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)

2.2 德國(guó)

德國(guó)關(guān)于空氣污染控制的法律法規(guī)主要為《聯(lián)邦空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量控制技術(shù)指南》（TA Luft）[22]，其中TA Luft可視作德國(guó)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，它是配合許可證實(shí)施的。TA Luft不僅規(guī)定了顆粒物有組織排放限值，對(duì)其無(wú)組織排放也規(guī)定了物料裝卸、運(yùn)輸、加工處理、儲(chǔ)存過(guò)程的操作標(biāo)準(zhǔn)，見表4。由表可知，德國(guó)工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定限值，均是一些管控措施要求和操作上的管理規(guī)定，這些要求涉及廠區(qū)物料儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸及加工的每一個(gè)細(xì)節(jié)，針對(duì)性強(qiáng)，且具有較強(qiáng)的可操作性。此外，標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)具體的行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施提出建設(shè)和運(yùn)行要求，如對(duì)工藝無(wú)組織排放源進(jìn)行密閉或?qū)ζ洚a(chǎn)生的廢氣進(jìn)行收集并進(jìn)入處理設(shè)施等。

2.3 日本

日本大氣污染控制的核心法律是《大氣污染防治法》[23]。該法規(guī)定了粉塵的排放控制方式。該法中的“粉塵”，即“伴隨著物體的粉碎、篩選等機(jī)械性處理過(guò)程或者礦石和土沙的堆積過(guò)程而產(chǎn)生的或飛散的物質(zhì)”。粉塵中又將石棉以及其他對(duì)人的健康會(huì)產(chǎn)生危害危險(xiǎn)性的由政令規(guī)定的物質(zhì)定為“特定粉塵”，將特定粉塵以外的粉塵作為普通粉塵。對(duì)于普通粉塵，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備的結(jié)構(gòu)、使用和管理標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)一定規(guī)模的焦炭爐、帶式傳送機(jī)或斗式輸送機(jī)、磨碎機(jī)等主要設(shè)備，規(guī)定了相應(yīng)的管控措施要求。以原料處理能力在50t/d以上焦炭爐為例，要求“裝炭作業(yè)必須在無(wú)煙裝炭裝置、通風(fēng)斗、集塵機(jī)或與上述裝置有同等效果的裝置上進(jìn)行，出窯作業(yè)必須依靠設(shè)置在導(dǎo)向車上的通風(fēng)斗及處理通風(fēng)斗中粉塵的集塵機(jī)，或是與上述裝置有同等效果的裝置來(lái)進(jìn)行，當(dāng)在導(dǎo)向車上設(shè)置通風(fēng)斗有困難時(shí)，可以設(shè)置防塵罩”。對(duì)于特定粉塵，其限制標(biāo)準(zhǔn)不是對(duì)排放口的濃度及量的限制，而是按各特定粉塵的種類，規(guī)定在工廠的某一界限范圍內(nèi)大氣中的允許濃度。

3 國(guó)內(nèi)外工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

本文對(duì)中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本的工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比分析，見表5。由分析可知，在控制方式上，我國(guó)基本以廠界監(jiān)控為主，部分行業(yè)規(guī)定了封閉措施的要求和廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控點(diǎn)監(jiān)控濃度限值，美國(guó)采用不透光率指標(biāo)限值和管控措施要求相結(jié)合的方式，德國(guó)更偏重管控措施的要求，日本實(shí)行普通粉塵和特定粉塵分類控制，其中普通粉塵執(zhí)行的設(shè)備結(jié)構(gòu)、使用和管理標(biāo)準(zhǔn)亦是管控措施的要求。與美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在顆粒物無(wú)組織排放控制方面既存在監(jiān)控方法有效差的問(wèn)題，也存在管控措施要求籠統(tǒng)不全面的問(wèn)題，與上述國(guó)家仍有較大差距。

表4 德國(guó)工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)

表5 國(guó)內(nèi)外工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

當(dāng)前，面對(duì)人民群眾健康水平提升和大氣環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求，相關(guān)部門應(yīng)盡快厘清工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放的控制思路，完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定具體行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出適用性強(qiáng)、便于實(shí)施操作的顆粒物無(wú)組織排放控制要求，以更好地服務(wù)于企業(yè)無(wú)組織排放治理及政府監(jiān)管工作。

4 關(guān)于完善工業(yè)源顆粒物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)的建議

4.1 全面增加無(wú)組織排放控制措施要求

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)顆粒物無(wú)組織排放管控思路仍不明確，排放標(biāo)準(zhǔn)涉及的控制要求仍不完善，現(xiàn)實(shí)普遍存在重有組織排放輕無(wú)組織排放、重排放限值輕措施要求的問(wèn)題，為此，建議修訂涉及顆粒物無(wú)組織排放的現(xiàn)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（含大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)），全面增加顆粒物無(wú)組織排放控制措施要求，特別是針對(duì)各行業(yè)生產(chǎn)工藝無(wú)組織排放源（生產(chǎn)設(shè)備及工藝過(guò)程）和開放揚(yáng)塵源（如堆場(chǎng)、物料運(yùn)輸系統(tǒng)、物料裝卸、加工處理等）應(yīng)分別提出可操作性強(qiáng)、便于執(zhí)法的細(xì)化措施要求。同時(shí)，建議在標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)一般地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)分別提出有區(qū)別的措施要求，以體現(xiàn)不同環(huán)境敏感地區(qū)的差異化標(biāo)準(zhǔn)管控理念。

4.2 研究制定廠區(qū)內(nèi)代表點(diǎn)無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)部分行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廠區(qū)內(nèi)代表點(diǎn)的顆粒物無(wú)組織排放濃度限值，如鋼鐵燒結(jié)（球團(tuán)）、煉鐵、煉鋼等工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了廠房車間的排放限值，采樣點(diǎn)位于廠房門窗、屋頂、氣樓等排放口處；煉焦化學(xué)工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了焦?fàn)t爐頂?shù)呐欧畔拗档?，與廠界控制相比，明顯提高了顆粒物無(wú)組織排放控制的有效性，但行業(yè)覆蓋面明顯偏窄。另外，上述標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的代表點(diǎn)不盡合理，不便于監(jiān)測(cè)。因此，建議未來(lái)顆粒物無(wú)組織排放控制從廠界向廠內(nèi)延伸，對(duì)車間逸散、料堆等開放式作業(yè)場(chǎng)所等，選擇廠區(qū)內(nèi)有代表性地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映無(wú)組織控制效果。建議啟動(dòng)冶金、建材等顆粒物無(wú)組織排放嚴(yán)重行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究提出合理可行的廠區(qū)內(nèi)代表點(diǎn)并科學(xué)確定無(wú)組織排放限值。

4.3 采用先進(jìn)監(jiān)控手段，提高環(huán)境管理效率和有效性

目前采用的顆粒物質(zhì)量濃度監(jiān)測(cè)方法監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)且受制于監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的位置，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，排放標(biāo)準(zhǔn)中的濃度限值指標(biāo)應(yīng)用較少。對(duì)于顆粒物車間逸散排放，建議借鑒美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，將不透光率指標(biāo)替代濃度指標(biāo)納入排放標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)配套制定不透光率監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范；對(duì)于料（堆）場(chǎng)、露天設(shè)施等開放式作業(yè)場(chǎng)所，建議借鑒上海、天津等地采用光散射法測(cè)量揚(yáng)塵排放的經(jīng)驗(yàn)，采用粒子數(shù)濃度（個(gè)/m3）指標(biāo)進(jìn)行控制，并加快開展粒子數(shù)濃度在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測(cè)方法、系統(tǒng)安裝和驗(yàn)收以及運(yùn)維等方面的技術(shù)規(guī)范的編制。上述指標(biāo)采用光學(xué)原理，響應(yīng)速度快，方便快捷，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)便攜監(jiān)測(cè)、連續(xù)在線監(jiān)測(cè)，滿足顆粒物無(wú)組織控制的需要，從而提高環(huán)境管理的效率和有效性。

4.4 與許可證制度緊密銜接，促進(jìn)無(wú)組織排放控制措施和限值指標(biāo)的落實(shí)

排污許可證制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，環(huán)保法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的顆粒物無(wú)組織排放控制措施、限值指標(biāo)及其他要求應(yīng)通過(guò)排污許可證予以落實(shí)。在排污許可證中，應(yīng)針對(duì)每個(gè)持證企業(yè)的具體情況，明確無(wú)組織排放收集措施、工藝控制措施，以及應(yīng)達(dá)到限值指標(biāo)要求，要求企業(yè)落實(shí)。日常監(jiān)管可通過(guò)行為管控的方式，重點(diǎn)檢查相應(yīng)設(shè)施是否安裝且有效運(yùn)行，是否按運(yùn)行維護(hù)規(guī)程操作并記錄完整等，并開展必要的監(jiān)測(cè)，以證實(shí)顆粒物無(wú)組織排放控制效果符合指標(biāo)要求。

[1]郭健 ,馬召坤 ,李蕾 ,等 .鋼鐵企業(yè)無(wú)組織排放特征污染物的監(jiān)測(cè)分析 [J].中國(guó)環(huán)境管理 ,2016 ,8(1): 97-102.

[2]環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境保護(hù)部通報(bào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況 [EB/OL].(2017-07-07) [2017-08-20].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201707/t20170707_ 417441.htm.

[3]宋旭.京津冀大氣污染治理更精準(zhǔn)——專訪農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境工作委員會(huì)副主任周揚(yáng)勝[J].中國(guó)環(huán)境管理 ,2017 ,9(2): 17-20.

[4]第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 [EB/OL].(2014-03-03) [2017-08-20].http://scitech.people.com.cn/n/2014/0303/c376843-24515115.html.

[5]第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 [EB/OL].(2014-03-03) [2017-08-20].http://scitech.people.com.cn/n/2014/0303/c1007-24515505.html.

[6]第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó) 大 氣 污 染 防 治 法 [EB/OL].(2014-03-03) [2017-08-20].http://scitech.people.com.cn/n/2014/0303/c376843-24515139.html.

[7]第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 [EB/OL].(2016-02-04) [2017-08-20].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0204/c1001-28109366.html.

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[10]環(huán)境保護(hù)部 ,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 .GB 26453—2011 平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 ,2011.

[11]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局 ,國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局.惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn) : GB 14554—1993[S].北京 : 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社 ,1994.

[12]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則 : HJ/T 55—2000[S].北京 : 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 ,2004.

[13]環(huán)境保護(hù)部 ,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) : GB 28662—2012[S].北京 : 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 ,2012.

[14]環(huán)境保護(hù)部 ,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) : GB 28663—2012[S].北京 : 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 ,2012.

[15]環(huán)境保護(hù)部 ,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) : GB 28664—2012[S].北京 : 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 ,2012.

[16]環(huán)境保護(hù)部 ,家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) : GB 28665—2012[S].北京 : 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 ,2012.

[17]環(huán)境保護(hù)部 ,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) : GB 16171—2012[S].北京 : 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 ,2012.

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Study on Domestic and Foreign Fugitive Emission Standards of Particulate Matters for lndustrial Sources

CHE Fei1, ZHANG Guoning1, GU Yanyue1, LI Qin1, GUO Min1, LIU Wei2, JIANG Mei1*
( 1. Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012;2. Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012 )

Fugitive emission of particulate matters from industrial enterprises is one of the main sources of particulate matters in ambient air. The long-standing extensive mode of industrial development, non-meticulous environmental management and the lack of emphasis on it have resulted in some prominent fugitive emission problems, which seriously affected the fundamental improvement of atmospheric environmental quality in China. Fugitive emission standards of particulate matters from industrial sources are important components of Chinese air emission standards system, and also are the significant technical bases for its management and supervision. It is important to understand the development status, characteristics and the existing problems of domestic and foreign fugitive emission standards of particulate matters from industrial sources, which will scientifically help to guide the establishment of Chinese standards. In this paper, regulations and standards of particulate matters fugitive emission control in China, U.S., Germany and Japan were studied and comparatively analyzed, the existing problems on domestic fugitive emission standards of particulate matters for industrial sources were put forward, also advice for perfecting standards was proposed, with the purpose to provide a reference for optimization of Chinese current atmospheric emission standards system and furtherance of particulate matters pollution prevention management.

particulate matters; fugitive emission; standard; opacity; controls

X-652

1674-6252（2017）06-0034-07

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.06.034

車飛（1982—），男，工程師，主要從事大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定與管理，E-mail：chefei@craes.org.cn。

*責(zé)任作者： 江梅（1969—），女，副研究員，主要研究方向?yàn)榇髿馕廴究刂婆c環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定，E-mail：jiangmei@craes.org.cn。