李慶國

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），430071，武漢）

在鄂北工程建設(shè)管理中踐行創(chuàng)新綠色發(fā)展理念

李慶國

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北地區(qū)水資源配置工程；綠色發(fā)展；建設(shè)管理

鄂北地區(qū)水資源配置工程（以下簡稱 “鄂北工程”）是國務(wù)院重點推進、優(yōu)先實施的172項全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一，列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，入選“2015 年全國有影響的十大水利工程”，被評為“湖北省經(jīng)濟十件大事”之一。鄂北工程從2012年7月提出構(gòu)想到2015年10月全線開工建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)實施都始終堅持 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并結(jié)合實際提出了“永久、生態(tài)、高效、廉潔”的建設(shè)理念，做到以創(chuàng)新引領(lǐng)工程建設(shè)，以綠色作為工程主線，真正把鄂北工程建成“一流示范工程”和“綠色生命工程”，建成經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的優(yōu)質(zhì)精品工程、德政民心工程。

一、用創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)

就鄂北工程而言，新發(fā)展理念一直是工程建設(shè)管理的行動指南，尤其是“創(chuàng)新和綠色”理念被放在突出位置，已在鄂北工程落地生根。

鄂北地區(qū)的襄州、棗陽、隨縣是國家重點產(chǎn)糧縣(區(qū))，曾都、廣水和大悟是湖北省重點產(chǎn)糧縣(區(qū))。同時，該區(qū)域的棗陽、曾都、隨縣、廣水、大悟等縣（市）是革命老區(qū)，更是國家及湖北扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。鄂北7個縣（市）行政區(qū)域面積1.8萬km2，人口500萬，是人口比較密集的區(qū)域，但GDP總量和人均GDP均低于全省平均水平。鄂北地區(qū)是湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”。該地區(qū)氣象性缺水、資源性缺水、工程性缺水等多種情況交織，導(dǎo)致干旱狀況非常嚴重。如1990年到2009年的20年間，平均每兩年發(fā)生1次干旱；2010年到2014年，發(fā)生了歷史罕見的“五連旱”。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，以水資源為紐帶，以水資源優(yōu)化配置為突破口，在不影響南水北調(diào)中線調(diào)水的基礎(chǔ)上，實施區(qū)外引水，破解鄂北地區(qū)水資源供需矛盾，“以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和唐東地區(qū)農(nóng)業(yè)供水為主，退還被城市擠占的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水”，進而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的引擎，有力推動水利、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊鄂北地區(qū)水資源缺乏的短板，助推“建成支點、走在前列”，決勝全面建成小康社會，這本身就是一個偉大的創(chuàng)新之舉。

根據(jù)《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，鄂北地區(qū)是湖北省生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品等生態(tài)功能的較重要地區(qū)，還是鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的六大農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)之一。在開展工程建設(shè)的同時，一定要把“綠水青山”留給鄂北地區(qū)人民，用“持續(xù)利用”造福當(dāng)?shù)厝嗣??！熬G色”是鄂北工程的必然選擇。從工程前期工作到工程實施全過程，我們一直秉承創(chuàng)新和綠色理念，不管在規(guī)劃設(shè)計、可行性研究報告、初步設(shè)計報告，還是施工方案制定，都貫穿創(chuàng)新和綠色發(fā)展主線。從規(guī)劃藍圖到建設(shè)實施，我們都發(fā)揚釘釘子的精神，時時處處都踐行創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念，督促設(shè)計單位和參建各方在具體行動中一點一滴落實。

二、實踐創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念的主要措施

1.規(guī)劃設(shè)計理念的創(chuàng)新和實踐

鄂北工程從規(guī)劃設(shè)計之初，就將創(chuàng)新和綠色生態(tài)作為建設(shè)目標(biāo)和原則，在傳統(tǒng)經(jīng)濟效益比的基礎(chǔ)上，更多考究社會綜合效益比，對工程沿線移民征地和生態(tài)環(huán)境影響進行充分考察，不斷優(yōu)化工程線路和施工工藝，確保在建設(shè)階段和今后的運營過程中，不對沿線群眾和生態(tài)環(huán)境造成不利影響，同時將外界對工程持久運行帶來的隱患降至最小程度。

（1）確保水量

以最嚴格水資源管理制度為根本，充分挖掘鄂北地區(qū)水資源存量，充分盤活漢江流域水資源可利用量，經(jīng)多次水資源優(yōu)化配置，合理確定工程總引水量。

（2）確保全程自流

充分考慮丹江口水庫大壩加高有利條件，結(jié)合地形地質(zhì)條件，經(jīng)多次管線比較，合理確定工程取水方式和管線走向。

（3）確保水質(zhì)與少占征地相結(jié)合

采用封閉式高效安全輸水模式，大膽采用長距離PCCP倒虹吸、長隧洞開挖、小直徑開敞式TBM施工、大截面三向預(yù)應(yīng)力渡槽等，封閉式輸水建筑物占總長9成，開放式輸水明渠僅占1成，輸水明渠采用隔離網(wǎng)措施封閉式防護。工程永久占地較少，移民搬遷人口少，既控制了水質(zhì)惡化誘因，有效保護了水質(zhì)，又有效利用了“荒蕪地”“隱埋地”，還嚴格控制了耕地占用，極大地保護了沿線群眾切實利益。

（4）確保極大發(fā)揮工程效益

合理分配沿線各縣市引水量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水的合理調(diào)配；與沿線封江口水庫等受益區(qū)內(nèi)36座大中型水庫進行充蓄及補償調(diào)節(jié)，將外引水與當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合調(diào)度，最大限度發(fā)揮水資源利用效率和效益。

（5）確保和諧

將人與自然和諧共生理念融入工程設(shè)計，落實生態(tài)環(huán)境保護措施。在工程設(shè)計過程中，以資源和生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，尤其注重與周邊山水人文相協(xié)調(diào)，融入漢唐、楚韻等仿古建筑元素，凸顯歷史人文特色。

建設(shè)中的孟樓渡槽李廣彥 攝

2.建設(shè)管理體制的創(chuàng)新與實踐

鄂北工程線路長，參建單位多，建設(shè)管理任務(wù)異常繁重。作為項目法人單位，鄂北局以創(chuàng)新管理模式進行組建，最大限度采用購買服務(wù)等形式，引入社會專業(yè)化管理，組建小業(yè)主、大建設(shè)管理機構(gòu)，切實提高建管效率，推行新的建管模式以彌補建管力量不足、技術(shù)力量不夠的短板，形成“小業(yè)主、大建管”的良好局面。

（1）積極探索代建制管理

按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目代建制管理指導(dǎo)意見的通知》（水建管〔2015〕91 號）要求，通過招標(biāo)方式，選擇專業(yè)項目管理單位負責(zé)老河口市境內(nèi)部分標(biāo)段工程建設(shè)的投資管理和組織實施工作，代表業(yè)主嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全、進度以及生態(tài)環(huán)保，有效提高現(xiàn)場管理效率。通過采用代建制提升項目法人建設(shè)管理能力和素質(zhì)，施工現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)能力得到了有效提高。

（2）大力推行EPC和DB模式

貫徹水利部有關(guān)要求，在生產(chǎn)性試驗段首次采用EPC總承包建設(shè)管理模式，從宏觀層面控制項目的工期、投資和質(zhì)量，將具體的技術(shù)性工作交給專業(yè)單位，減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮承包方的協(xié)調(diào)和整合能力，有效避免設(shè)計、采購和施工三方脫節(jié)，縮短了工程周期，節(jié)約了建設(shè)投資。在地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度較大的4個長隧道及水庫建設(shè)標(biāo)段，實行設(shè)計-施工總承包（DB）模式，運用聯(lián)合體設(shè)計方和施工方的緊密結(jié)合，及時解決隧洞開挖過程中的地質(zhì)問題，切實提高施工效率。同時，將施工風(fēng)險與聯(lián)合體建管效率有機結(jié)合，極大程度地控制和減少了工程投資。經(jīng)過施工過程檢驗，EPC和DB建管模式達到了預(yù)期效果，主要做法和經(jīng)驗已為湖北省水利廳編制的《創(chuàng)新建設(shè)管理體制實施辦法》提供了典型案例。

3.建設(shè)管理保障的創(chuàng)新與實踐

緊盯新形勢下的國家新政策和新要求，不斷開拓新視野，積極探索并踐行建管新舉措，加強施工現(xiàn)場管理。

（1）創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)

在全國重大水利項目中首次引進第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位，在工程現(xiàn)場設(shè)立安全監(jiān)管站，開展專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和管理服務(wù)，對施工安全進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改安全隱患，全方位保證項目安全。

（2）創(chuàng)新施工圖審查方式

委托第三方 （咨詢設(shè)計單位）對重點項目關(guān)鍵部位施工圖提出審查意見，對工程重點、難點技術(shù)問題從設(shè)計角度進行控制，對重點標(biāo)段、重點部位施工設(shè)計圖進行審核，復(fù)核結(jié)構(gòu)計算、應(yīng)力計算，提出優(yōu)化意見，確保工程質(zhì)量和安全。

（3）大力推行跟蹤審計試點

面向社會招標(biāo)選取優(yōu)秀會計事務(wù)所和審計事務(wù)所，對重點標(biāo)段、重點工程和關(guān)鍵部位，將審計監(jiān)督關(guān)口前移，開展跟蹤審計。審計工程計量、工程支付、工程投資控制等的合法性和合規(guī)性，切實強化過程管理，不斷提升工程投資控制水平。

（4）建立施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在工程施工現(xiàn)場全面安裝部署了遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過工地現(xiàn)場安裝的網(wǎng)絡(luò)高清監(jiān)控設(shè)備，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸，用臺式機或移動設(shè)備登錄鄂北局監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對建筑工地、施工作業(yè)面、原材料加工廠等區(qū)域360度全方位實時動態(tài)查看。強化事前預(yù)控和源頭控制，發(fā)現(xiàn)問題可及時通知施工單位進行整改，有效提升建管的實效性。

（5）創(chuàng)新檔案管理服務(wù)

按照湖北省檔案信息化建設(shè)的發(fā)展要求，結(jié)合鄂北工程實際，委托第三方開展檔案管理工作，規(guī)范和強化了工程檔案的日常收集和整理，確保內(nèi)容更加詳實、資料更加可信、成果更加專業(yè)，整合了資源，提高了工作效率，提升了檔案管理質(zhì)量和水平。

唐縣-尚市隧洞施工李廣彥 攝

4.施工工藝技術(shù)的創(chuàng)新與實踐

邀請行業(yè)資深專家組建技術(shù)委員會開展專題研究和技術(shù)攻關(guān)，解決施工技術(shù)難題。創(chuàng)新施工技術(shù)，大膽引入新工藝、新材料、新設(shè)備，確保工程質(zhì)量，加快施工進度。針對膨脹土地區(qū)高邊坡開挖，研究并采用“傘形錨”支護措施；在土洞開挖過程中，實行三臺階施工方法，確保安全的前提下提高施工效率。抑制堿骨料反應(yīng)方法、高落差泵送混凝土質(zhì)量控制、樁端側(cè)伏溶洞穩(wěn)定性分析、二氧化碳致裂爆破技術(shù)等在鄂北工程建設(shè)中首次采用，實施效果明顯。

5.綠色發(fā)展理念的貫徹與實踐

為有效解決工程穿越中華山國家森林公園對環(huán)境造成的不利影響，大膽采用目前國內(nèi)最小直徑開敞式TBM施工。按照“三同時”制度要求，在全省水利工程中率先采用環(huán)保水保專項監(jiān)理服務(wù)。堅決執(zhí)行環(huán)保水保監(jiān)測制度。研究制定鄂北工程環(huán)保水保管理辦法，定期開展環(huán)保水保工作的專項檢查，做好水土保持、環(huán)境保護、耕地保護與復(fù)墾、植被修復(fù)等工作，組織召開環(huán)保水保培訓(xùn)班，全面提高參建各方生態(tài)環(huán)保意識。同時，對工程影響區(qū)（漢江流域），積極探索綠色生態(tài)建設(shè)新機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分調(diào)動沿線縣市區(qū)、參建單位、周邊群眾參與生態(tài)保護和監(jiān)督的積極性，打造永續(xù)使用的綠色工程、群眾滿意的民心工程。

6.黨建與工程建設(shè)有機融合的積極探索

鄂北局黨委始終堅持全面從嚴治黨與工程建設(shè)管理“兩手抓、兩手硬”，實現(xiàn)兩者力度統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進，通過“紅色引擎”驅(qū)動“鄂北速度”。在工程一線組建臨時黨支部，加強流動黨員管理并切實提升其組織歸屬感，編制《鄂北局黨委臨時黨支部工作指導(dǎo)書》。成立“黨員先鋒崗”、“黨員突擊隊”和“紅旗責(zé)任區(qū)”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。狠抓全面從嚴治黨，編制廉政風(fēng)險防控手冊，與參建單位形成“組織共建、教育共抓、制度共守、信息共享、廉潔共創(chuàng)”的聯(lián)防聯(lián)控體系，構(gòu)建預(yù)腐防腐的長效機制，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控全鏈條、全過程、全延伸和全覆蓋。制定出臺和修訂完善黨務(wù)紀檢、財務(wù)審計、工程建管、綜合管理等規(guī)章制度100多項，形成科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔的制度體系與工作機制，從源頭上預(yù)腐防腐。

三、鄂北工程踐行創(chuàng)新與綠色發(fā)展理念的幾點啟示

1.正確處理創(chuàng)新與規(guī)矩的關(guān)系

對于工程建設(shè)而言，沒有創(chuàng)新、循規(guī)蹈矩就永遠不會有進步和發(fā)展，甚至?xí)O誤建設(shè)良機。土洞施工采用傳統(tǒng)的CRD法，施工效率低，改用三臺階施工方法后，既保證了開挖安全，又保障了工期。另一方面，失去規(guī)矩，創(chuàng)新也會猶如空中樓閣，毫無根基。招標(biāo)投標(biāo)過程中，以嚴格執(zhí)行招標(biāo)法為前提，進行建管模式EPC、DB模式的創(chuàng)新。采用TBM掘進，必須充分理解和認識圍巖應(yīng)力和襯砌的基本原理和基本方法。規(guī)矩是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)新是規(guī)矩的繼承和發(fā)展，在工程建設(shè)中，務(wù)必吃透工程建設(shè)的各項國家政策、法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程規(guī)范，找到規(guī)矩的基本點、創(chuàng)新的突破點、規(guī)矩和創(chuàng)新的結(jié)合點，強化決策過程，才能確保各項創(chuàng)新工作順利推進并作出實效。

鄂北工程工地李廣彥 攝

2.正確處理現(xiàn)有管理體系與新理念貫徹實踐的關(guān)系

工程建設(shè)管理體系是多年工程建設(shè)經(jīng)驗的沉淀和積累，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，新形勢新時期下，應(yīng)對現(xiàn)有管理體系有所發(fā)展，尤其是“創(chuàng)新、綠色”發(fā)展理念日益深入人心，更應(yīng)在工程管理中將其貫徹始終。在大力推進政府職能轉(zhuǎn)變的今天，項目法人也要將原有的建管職能進行細化和分解，通過市場配置優(yōu)選專業(yè)服務(wù)隊伍，不斷提高項目建設(shè)管理能力。要準(zhǔn)確把握新時期工程建設(shè)新要求，將工程建設(shè)的新理念融入工程建設(shè)管理工作當(dāng)中，通過合同關(guān)系明確權(quán)利與義務(wù)、人員和職責(zé)，通過加強合同管理確保工程建設(shè)順利進行，進而提高參建單位勞動成果的社會認知度和單位效益。

3.正確處理鼓勵創(chuàng)新和包容失敗的關(guān)系

給創(chuàng)新提供良好環(huán)境，才能鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)新。大膽選調(diào)有經(jīng)驗的管理人才，吸納優(yōu)秀人才不斷充實自身管理隊伍，通過各種渠道廣納賢才，做到才盡其用。不斷強化企業(yè)文化，采取“走出去”和“請進來”等方式，開展形式多樣的教育培訓(xùn)活動，通過“道德講堂”“書香鄂北局”等多種渠道平臺，狠抓“創(chuàng)新、綠色”理念的強化學(xué)習(xí)和深入實踐，提升思想境界和創(chuàng)新動力。不斷建立完善鼓勵創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的體制機制。充分發(fā)揮考核機制的促進作用，建立健全科學(xué)的考核評價體系，激勵參建各方增強創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新水平。與此同時，要建立健全干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，在改革創(chuàng)新中允許出錯和包容失敗，不斷創(chuàng)新。

4.正確處理創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程與施工進度的關(guān)系

創(chuàng)精品工程，必須要堅持工匠精神，精益求精、一絲不茍，淡泊名利、戒急戒躁。精品工程需要時間打磨，需要時間檢驗，工程不怕慢，就怕質(zhì)量安全出問題。工程質(zhì)量是百年大計，安全生產(chǎn)是前提基礎(chǔ)。務(wù)必將“質(zhì)量第一、安全至上”放在首位，必須專注工程建設(shè)，決不能因趕進度而忽視質(zhì)量和安全，決不能因為趕進度而放棄質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)與底線。

鄂北工程是“功在當(dāng)代、利在千秋”的重大民生工程，更是湖北省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點水利工程。鄂北局建設(shè)者一定會 “不忘初心、牢記使命”，緊盯一流示范工程和綠色生命工程的目標(biāo)任務(wù)，用實際行動貫徹落實黨的十九大精神和新發(fā)展理念，以認真負責(zé)、精益求精的態(tài)度，以優(yōu)質(zhì)高效、追求一流的標(biāo)準(zhǔn)，以雷厲風(fēng)行、實干苦干的作風(fēng)，全力把鄂北工程建設(shè)成為一項劃時代、標(biāo)桿式工程，讓鄂北工程早日建成運行、早日造福人民，為湖北省“建成支點、走在前列”和決勝全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻。

TV68+F205

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1000-1123（2017）22-0001-04

2017-11-16

李慶國，黨委書記、局長。

責(zé)任編輯 張金慧