張 妮 ，吳張中 ，劉 冰 ，王 岳 ，姚學軍 ，馬江濤

1.中國石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

2.中國石油集團東南亞管道有限公司 （北京 102249）

石油企業(yè)標準體系建設新思路

張 妮1，吳張中1，劉 冰1，王 岳2，姚學軍1，馬江濤1

1.中國石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

2.中國石油集團東南亞管道有限公司 （北京 102249）

以企業(yè)標準體系系列國家標準為基本依據(jù)，針對企業(yè)標準體系建設新要求，分析了重新調整后的企業(yè)標準體系結構；同時以油氣管道為例，指出該領域標準體系存在的問題，提出從國家、行業(yè)到企業(yè)層面構建一套涵蓋全生命周期、系統(tǒng)全面、協(xié)調統(tǒng)一、科學合理、水平先進、國際接軌的油氣管道領域標準體系建設新思路。

標準化；企業(yè)標準體系；油氣管道；標準一體化

近年來，國家及各行業(yè)越來越重視企業(yè)標準化工作，并持續(xù)加快實施標準化戰(zhàn)略步伐，標準朝著多元的方向快速發(fā)展。在2015年3月國務院發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)[2015]13號）中明確提出國家要放開搞活企業(yè)標準，發(fā)揮標準市場監(jiān)督作用，推動市場主體多元發(fā)展。企業(yè)標準由企業(yè)自主制定，自主實施，鼓勵企業(yè)標準指標高于國標、行標、地標，提高企業(yè)核心競爭力。通過改革，最終實現(xiàn)政府主導和市場自主密切結合的新型標準體系。

當前，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行業(yè)對能源的需求與日俱增，從而促使我國能源運輸行業(yè)大力發(fā)展。其中油氣管道作為國民經(jīng)濟的大動脈，作為國家能源安全的關鍵環(huán)節(jié)，起著舉足輕重的作用。在管道大發(fā)展的同時，油氣管道領域核心技術也有了飛快的發(fā)展，表現(xiàn)在管道設計、施工、工藝運行、完整性管理等多個方面，不論是從國家、行業(yè)還是企業(yè)都越來越重視和發(fā)展標準，油氣管道領域標準體系的建立將是推動整個油氣管道行業(yè)發(fā)展進步的關鍵因素。因此為進一步適應國家針對企業(yè)標準化改革的要求，需要加快建立我國油氣管道領域全面覆蓋，協(xié)調配套的標準體系[1-2]。

1 企業(yè)標準體系建設新要求

1.1 全面覆蓋的企業(yè)標準化工作循環(huán)模型

近年來，國家越來越重視企業(yè)標準化工作，制定和修訂了多項關于企業(yè)標準化工作的系列國家標準。在新制定的 《企業(yè)標準化工作 指南》（報批稿）中，提出了全面覆蓋的企業(yè)標準化工作循環(huán)模型（PDCA），如圖1所示，從策劃、企業(yè)標準體系的構建、企業(yè)標準制（修）訂、標準實施與檢查、參與標準化活動、評價與改進、標準化創(chuàng)新以及機構、人員與信息管理整個過程對企業(yè)如何開展標準化工作給出了明確的指導，同時提出企業(yè)開展標準化工作需要遵循的七大原則：需求導向、合規(guī)性、系統(tǒng)性、適用性、效能性、全員參與以及持續(xù)改進。

圖1 企業(yè)標準化工作循環(huán)模型

1.2 重新調整企業(yè)標準體系結構

新修訂的企業(yè)標準體系系列標準中重新調整了企業(yè)標準體系的結構，由原來的GB/T 15496—2003《企業(yè)標準體系 要求》、GB/T 15497—2003《企業(yè)標準體系 技術標準體系》、GB/T 15498—2003《企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系》，修改為GB/T 15496—201X《企業(yè)標準體系 要求》、GB/T 15497—201X《企業(yè)標準體系 產(chǎn)品實現(xiàn)》、GB/T 15498—201X《企業(yè)標準體系 基礎保障》（圖2、圖3）。標準中給出了新的標準體系的定義，其中產(chǎn)品實現(xiàn)標準體系指的是為滿足用戶需求，規(guī)范產(chǎn)品實現(xiàn)全過程而建立的體系?；A保障標準體系是為保障企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項工作的有序開展，以事項為組成要素建立的體系。崗位標準體系是為實現(xiàn)基礎保障標準體系和產(chǎn)品實現(xiàn)標準體系有效落地，以崗位作業(yè)為組成要素建立的體系。

1.3 明確標準體系與其他管理體系的關系

企業(yè)標準體系與其他管理體系的融合問題一直是困擾企業(yè)人員的難題，在新修訂的系列標準中重點提出企業(yè)標準體系應能吸納和提供其他管理體系所需的標準，并與之相互協(xié)調、完整配套。企業(yè)標準體系專注于為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略提供標準化管理的系統(tǒng)方法和管理平臺。各類管理體系文件是企業(yè)標準體系的一部分，標準中具體條款見表1。

圖2 原企業(yè)標準體系結構

圖3 修訂后企業(yè)標準體系結構

表1 關于標準體系與其他管理體系關系的新要求

2 油氣管道領域標準體系建設新思路

2.1 目前存在問題

近年來，我國油氣管道事業(yè)正處于成長性、戰(zhàn)略性和歷史性的發(fā)展機遇期[3]，在我國已經(jīng)形成了覆蓋全國、連通海外、油氣雙行的國際能源戰(zhàn)略通道，中國油氣管道事業(yè)發(fā)展突飛猛進，同時代表油氣管道領域核心技術的標準不論是在標準的技術水平上，標準的國際化方面，標準的信息化方面也有了快速的發(fā)展，但同時也暴露出了一些問題，最突出表現(xiàn)在目前油氣管道領域不論是從國家、行業(yè)或者企業(yè)層面尚未建立起一套協(xié)調統(tǒng)一的標準體系。

1）國家層面尚未形成技術法規(guī)體系、監(jiān)管體制責任不夠明確。我國管道管理存在國家多部門主管，多層次參與，部分職責不清、重疊等問題。以輸氣管道為例，我國輸氣管道的安全監(jiān)管至少涉及8個政府部門。分別是：能源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、環(huán)保部門、安全監(jiān)管部門、交通部門、質監(jiān)部門、公安部門和武警部隊等。各部門按照自己系統(tǒng)的法律法規(guī)履行輸氣管道監(jiān)管職責，如表2所示。

2）行業(yè)層面涉及行業(yè)多，存在不協(xié)調問題。目前油氣管道領域行業(yè)標準共200余項，涉及石油以外10余個行業(yè)100余項，比例高達約50%。

3）嚴重缺失在國際上占據(jù)標準重要地位的團體標準、協(xié)會標準。

4）企業(yè)層面企業(yè)標準體系建設水平參差不齊。通過對中國石油、中國石化多家單位企業(yè)標準體系調研，其中編制有企業(yè)標準的單位比例約為70%，但是建立企業(yè)標準體系的單位比例約為40%，意識到目前存在問題需要建立系統(tǒng)完善的企業(yè)標準體系單位比例為100%。企業(yè)標準更多是作為國家標準、行業(yè)標準的補充，企業(yè)標準體系多為企業(yè)使用標準合集等。

表2 輸氣管道相關監(jiān)管部門與職責

2.2 體系建設新思路

根據(jù)目前國家標準化戰(zhàn)略和改革的新要求，構建一套從上至下，從國家、行業(yè)到企業(yè)的涵蓋全生命周期、系統(tǒng)全面、協(xié)調統(tǒng)一、科學合理、水平先進、國際接軌的油氣管道領域標準體系迫在眉睫。首先在國家層面，重點構建保證基本安全的國家強制性標準；其次在行業(yè)層面構建行業(yè)通用的、重要的行業(yè)推薦性標準；同時重視團體標準，建立能夠快速響應，能夠引領行業(yè)發(fā)展的團體標準；最重要的是在企業(yè)層面建立代表企業(yè)核心競爭力的一套系統(tǒng)完善的企業(yè)標準體系。

3 中國石油管道企業(yè)標準體系建設

中國石油基于油氣管道業(yè)務發(fā)展、標準體系協(xié)調性提升、管道國際化、標準化發(fā)展戰(zhàn)略等多方面的需求，自2011年在油氣管道行業(yè)內(nèi)率先開展了企業(yè)標準體系一體化建設的創(chuàng)新實踐，主要是針對目前我國油氣管道標準體系現(xiàn)存的問題，尤其是針對工程建設和運行管理標準協(xié)調性差的關鍵問題，重點研究了國際知名管道公司標準體系建設模式，充分開展對標優(yōu)化和經(jīng)驗總結，在企業(yè)層面建立了一套全面覆蓋油氣管道業(yè)務及全生命周期的一體化標準體系，從參考采用國家標準971項、行業(yè)標準764項、國外及國際標準659項以及企業(yè)標準170項融合為代表企業(yè)核心競爭力的約100項的一套一體化標準體系[4]，在構建系統(tǒng)完整的油氣管道企業(yè)標準體系方面作出了探索和表率，這項工作不僅對我國油氣管道實現(xiàn)更高水平的建設與運營有著重大意義，同時對其他行業(yè)也具有很好的借鑒作用[5]。

4 結束語

在新形勢要求下，標準化工作發(fā)展趨勢主要集中在3個方面：

1）堅持走標準一體化道路是必然趨勢。其中標準的整合精簡是主攻方向，對于企業(yè)來說，建立代表企業(yè)核心競爭力的標準體系是必然趨勢，不論是企業(yè)綜合管理體系或者是技術標準體系的一體化都是唯一路徑。

2）提高標準技術水平是立足之本。采取科技支撐標準提升，將更多的自主創(chuàng)新成果、核心關鍵技術轉化為標準，提高標準“含金量”，促進技術創(chuàng)新和標準研制協(xié)調發(fā)展。

3）提升標準國際化水平是戰(zhàn)略手段。積極主導國際通用標準地制定，跟蹤國際及國外標準化組織動態(tài)，多形式開展標準化合作等方式。

[1]王治卿.集約型一體化管理體系創(chuàng)建與實踐[M].北京：中國石化出版社,2010.

[2]姚 偉．我國油氣儲運標準化現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].油氣儲運,2012,31(6)：416-421.

[3]宋 丹,邵常英,崔文峰.大型石化企業(yè)質量技術標準管理體系的建立與運行[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2015,31(5)：50-53.

[4]張 鵬，陳子鑫，王華青.跨國管道標準化管理體系的構建與實施[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2016,32(5)：4-8.

[5]稅碧垣.企業(yè)標準體系建設新思路[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2016,32(7)：30-34.

On the basis of the enterprise standard system and the series of national standards,the structure of new enterprise standard system is analyzed in light of the new requirements of enterprise standard system construction.Taking oil and gas pipeline as an example,the problems existing in the related oil and gas pipeline standards are pointed out,and a new idea for the establishment of oil and gas pipeline industry standard system is put forward,which covers the whole life cycle of pipeline,and is comprehensive and coordinated,unified,scientific and reasonable,advanced and in line with international standards.

standardization;enterprise standard system;oil and gas pipeline;standard integration

張 妮（1987-），女，碩士，工程師，現(xiàn)主要從事油氣管道標準化研究工作。

路 萍

2017-04-24